Родила ребенка за границей, отец записан в свидетельстве: могу ли я уехать с ребенком в Россию без согласия отца, если он угрожает международной полицией?

Право матери и ребёнка вернуться в Российскую Федерацию

Вы и ваш ребёнок — граждане РФ, поэтому у вас обоих есть безусловное конституционное право вернуться в Россию, которое не зависит от согласия отца и не может быть им заблокировано через какие-либо «международные» механизмы.

Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
— ч. 2 ст. 27 Конституции РФ

Это означает: никто не вправе отказать вам во въезде на территорию России или «не пустить» вас домой. Возвращение гражданки РФ со своим малолетним ребёнком-гражданином РФ на родину — прямо реализуемое право.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Норма ст. 20 говорит о выезде ребёнка ИЗ России с одним из законных представителей и об институте «несогласия» второго родителя на такой выезд. Это российский механизм, действующий в отношении пересечения границы РФ в направлении «наружу». Для въезда в РФ такого требования нет — напротив, действует ч. 2 ст. 27 Конституции. В вашей ситуации вы не «вывозите» ребёнка из России, а возвращаете его в страну его гражданства вместе с собой.

Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. 2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
— ст. 61 Конституции РФ, п. 1

Для ребёнка эта гарантия также действует: он гражданин РФ, а значит, как только он окажется на территории России, он не может быть выдан другому государству, и применительно к вам обоим действует защита и покровительство РФ за её пределами.

Вывод: вы вправе вернуться в Россию вместе с ребёнком без чьего-либо согласия; въезд в РФ для гражданина РФ является беспрепятственным и гарантируется Конституцией. Угроза отца «привлечь международную полицию» для запрета вашего возвращения не имеет правового механизма реализации ни в отношении въезда в РФ, ни в отношении выдачи гражданина РФ.

Реальность угрозы «международной полиции» и Гаагская конвенция 1980 г.

Россия является участницей Гаагской конвенции 1980 г. о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, что подтверждается законом о присоединении:

Присоединиться от имени Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (далее - Конвенция), подписанной в городе Гааге 25 октября 1980 года, со следующей оговоркой: "Российская Федерация в соответствии со статьей 42 Конвенции не считает себя связанной обязательством нести предусмотренные абзацем вторым статьи 26 Конвенции расходы на оплату услуг адвокатов или советников либо судебных издержек, кроме тех, которые могут быть возмещены ее системой юридической помощи и консультирования.". Президент Российской Федерации Д.Медведев Москва, Кремль 31 мая 2011 года № 102-ФЗ
— ФЗ от 31.05.2011 № 102-ФЗ «О присоединении РФ к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей»

Конвенция 1980 г. — гражданско-правовой, а не полицейский механизм: она даёт отцу, с которым ребёнок остался, возможность через центральный орган страны обращения просить о возврате ребёнка в государство его привычного проживания, если ребёнок был неправомерно перемещён или удерживается в другом государстве, нарушая права опеки отца. «Международная полиция» в лице Интерпола семейными спорами об опеке не занимается: его мандат — преследование уголовных преступлений, а ваш возможный переезд с собственным ребёнком преступлением по российскому праву не является.

Вместе с тем важна суть вашей правовой позиции в самом Гаагском механизме. Если ребёнок на момент вашего отъезда постоянно проживал в стране рождения, отец после вашего отъезда теоретически может инициировать процедуру возврата. Ключевые защитные аргументы для вас: (1) ребёнок — гражданин РФ и имеет тесную связь с РФ (родственники, жильё); (2) ребёнку 5 месяцев, он на грудном вскармливании и находится в фактической заботе матери — насильственное разлучение младенца с матерью создаёт серьёзный риск для физического и психологического благополучия ребёнка (исключение по подп. «b» п. 1 ст. 13 Конвенции); (3) если переезда ещё не было, а вы проживаете с ребёнком в стране рождения, права опеки отца не нарушены — вы лишь намерены реализовать своё и ребёнка право на возвращение в страну гражданства.

Вывод: угроза «международной полиции» юридически несостоятельна — Интерпол семейными спорами об опеке не занимается, а выдачи гражданина РФ другому государству не бывает. Единственный реальный инструмент отца — Гаагская конвенция 1980 г. (возврат ребёнка в страну привычного проживания), и в нём у вас сильные защитные позиции, особенно ввиду грудного возраста ребёнка и его гражданства РФ. Если отец инициирует такую процедуру — обращайтесь за очной юридической помощью незамедлительно, поскольку сроки по Конвенции короткие.

Гражданство ребёнка и оформление его документов в РФ

Ваш ребёнок уже является гражданином РФ по рождению (а не «становится» им), поскольку вы — гражданка РФ, а его отец также записан в свидетельстве.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации; 2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства; 3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации); 4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению); 5) оба его родителя или единственный родитель являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской Федерации (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению). 2. Ребенок, родители или единственный родитель которого на день рождения ребенка являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если он родился на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность Российской Федерации, и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению. 3.
— п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Отсюда два следствия. Если отец ребёнка — гражданин РФ (оба родителя граждане РФ), ребёнок безусловно гражданин РФ по рождению по п. 1 ч. 1 ст. 13 — независимо от места рождения. Если отец — иностранец, применяется п. 4 ч. 1 ст. 13: ребёнок гражданин РФ по рождению при условии, что он родился за пределами РФ и не приобрёл гражданство страны рождения по рождению (здесь важен режим jus soli в стране рождения). Это решающий факт, который нужно установить.

Что оформлять практически. Возвратившись в РФ или ещё находясь за границей (через консульство РФ), вы можете: (1) зарегистрировать рождение в органах ЗАГС РФ либо в дипломатическом представительстве/консульском учреждении; (2) оформить гражданство ребёнка с выдачей документа, удостоверяющего его наличие. Иностранное свидетельство о рождении признаётся в РФ после легализации либо по апостилю (если страна — участница Гаагской конвенции 1961 г. об апостиле):

признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 12.11.2012 № 183-ФЗ) 2. В случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, официальные документы, выданные компетентными органами Российской Федерации в подтверждение фактов государственной регистрации актов гражданского состояния или их отсутствия, удостоверяются путем проставления на таких документах апостиля исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 12.11.2012 № 183-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) Статья 13 1 . Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния 1. Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния представляет собой систематизированный свод документированных сведений в электронной форме, получаемых в результате государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения органами записи актов гражданского состояния иных юридически значимых действий в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— п. 1 ст. 13 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Это значит: если у вас только иностранное свидетельство о рождении, для его признания в России на нём должен стоять апостиль (если страна выдачи входит в конвенцию об апостиле) либо его нужно легализовать. После этого рождение регистрируется в РФ и выдаётся российское свидетельство.

Вывод: ребёнок — гражданин РФ по рождению. Если отец не является гражданином РФ и ребёнок приобрёл гражданство страны рождения по рождению, гражданство РФ ему нужно оформлять отдельно (что может быть препятствием); если оба родителя граждане РФ — гражданство безусловно. Для документов в России легализуйте/проставьте апостиль на иностранном свидетельстве о рождении и зарегистрируйте рождение в ЗАГС или консульстве.

Определение места жительства ребёнка и порядок общения отца

Поскольку отец записан в свидетельстве о рождении, у него равные с вами родительские права, и переезд не лишает его права на общение с ребёнком.

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Место жительства ребёнка при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей; лишь при отсутствии соглашения спор решается судом исходя из интересов ребёнка, где учитываются в том числе возраст ребёнка, привязанность к каждому из родителей, возможность создания условий для воспитания. Для 5-месячного грудного ребёнка, находящегося фактически на попечении матери, судебная практика по этой норме последовательно исходит из интересов младенца, нуждающегося в матери, — но сама по себе норма не даёт вам автоматического «права просто уехать и ни о чём не сообщать».

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 66 СК РФ

Ваше обязательство: не препятствовать общению отца с ребёнком, если это не вредит ребёнку. Практически это означает, что после возврата в РФ разумно предложить отцу письменное соглашение о порядке общения (в т.ч. дистанционного — видеозвонки, учитывая, что вы и сейчас общаетесь ежедневно) либо при недостижении согласия — определить порядок общения через суд. Отказ от любого контакта без решения суда может быть использован против вас — вплоть до вывода суда о передаче ребёнка отцу.

Вывод: вы вправе проживать с ребёнком в РФ; с юридической точки зрения место его жительства определяется либо соглашением с отцом, либо (при споре) судом, который для младенца на практике оставляет его с матерью при условии надлежащего ухода. Право отца на общение сохраняется, и его лучше закрепить соглашением или судебным порядком — это одновременно снижает риски обвинений в «похищении» и упорядочивает ситуацию.

Денежные права: алименты и материнский капитал

Отец, записанный в свидетельстве о рождении, обязан содержать ребёнка независимо от того, в какой стране вы проживаете.

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. 3. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).
— п. 1 ст. 80 СК РФ

алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. 2. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
— п. 1 ст. 81 СК РФ

Это означает: вы вправе требовать алименты в размере 1/4 заработка отца на одного ребёнка — либо по соглашению, либо через суд (мировой суд по месту вашего жительства в РФ, если взыскание только алиментов и нет спора об отцовстве). Если отец проживает за границей, взыскание возможно, в том числе с применением международных механизмов истребования алиментов (Конвенция о взыскании алиментов), однако практически сложнее — здесь потребуется очная юридическая помощь.

Что касается материнского капитала — вы имеете на него право независимо от места рождения ребёнка и от вашего места жительства:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Право возникает у вас как у женщины, родившей ребёнка, приобретшего гражданство РФ по рождению, при условии что вы имели гражданство РФ на день рождения ребёнка. Место рождения и место жительства значения не имеют. Если это ваш первый ребёнок — право на маткапитал возникает как на первого (начиная с 1 января 2020 г.); если второй — как на второго. Единственное обязательное условие — ребёнок должен иметь гражданство РФ по рождению (оно у него есть в силу п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ-138, если оба родителя граждане РФ; при отце-иностранце — при условии неприобретения ребёнком гражданства страны рождения).

Вывод: вы вправе взыскивать алименты с отца (1/4 дохода на ребёнка) и имеете право на федеральный материнский капитал за ребёнка как гражданина РФ по рождению, независимо от того, что он родился за границей. После возвращения в РФ подавайте заявление на сертификат маткапитала в СФР, а при отказе отца содержать ребёнка — иск об алиментах в мировой суд по вашему месту жительства.