Мать с гражданством РФ по браку в 2022 году имеет ли право на материнский капитал, если дети родились за границей и являются гражданами РФ по рождению (2010, 2013, 2018 г.)

Право матери на маткапитал при получении гражданства РФ после рождения детей

Ключевое условие возникновения права на материнский (семейный) капитал — наличие гражданства РФ у женщины именно на день рождения ребёнка, в связи с которым определяется право.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства
— абз. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ-256

То есть закон связывает возникновение права не с фактом наличия гражданства РФ у женщины на момент обращения за сертификатом, а с наличием гражданства РФ у неё на день рождения ребёнка. В вашей ситуации дети родились в 2010, 2013 и 2018 годах, когда мать была гражданкой Палестины и гражданства РФ не имела; гражданство РФ она приобрела лишь в 2022 году (по браку). Следовательно, по прямому тексту нормы условие «имеет гражданство РФ на день рождения ребёнка» в отношении неё не выполнено ни по одному из детей.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права. Пример. Решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации А. отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании пункта 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256 в связи с отсутствием у нее права на дополнительные меры государственной поддержки, поскольку ее ребенок М., с рождением которого она обратилась с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, на дату рождения не являлся гражданином Российской Федерации. 4 Удовлетворяя иск А. о признании за ней право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, суд первой инстанции, сославшись на пункт «а» части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пришел к выводу о том, что ребенок истца М. приобрел гражданство Российской Федерации по рождению, поскольку на день его рождения А. являлась гражданкой Российской Федерации. Судом апелляционной инстанции данное решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении иска. При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
— Обзор судебной практики ВС РФ от 22.06.2016, п. 1

Позиция Верховного Суда РФ сформулирована однозначно: право на маткапитал возникает при наличии гражданства РФ на дату рождения ребёнка как у женщины, так и у ребёнка. Оба условия должны выполняться одновременно. В рассматриваемом случае дети, рождённые от отца — гражданина РФ, действительно приобрели гражданство РФ по рождению (это обстоятельство разобрано ниже), однако у матери на даты их рождения гражданства РФ не было — и именно это обстоятельство является решающим.

Супруга истца Л., умершая в 2013 году, являлась гражданкой Республики Узбекистан, имела вид на жительство в Российской Федерации. Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, в соответствии с которым право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин – граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., суд обоснованно указал, что юридическое значение для правильного разрешения данного спора имеет наличие гражданства Российской Федерации как у Л. – матери несовершеннолетних, так и у рожденных ею детей. Поскольку Л. не являлась гражданкой Российской Федерации, она не имела права на дополнительные меры государственной поддержки. С учетом того, что право отца ребенка на дополнительные меры государственной поддержки является производным от права женщины, то есть оно может возникнуть, если такое право имела женщина, истец также не имеет права на материнский (семейный) капитал
— Обзор судебной практики ВС РФ от 22.06.2016, п. 1 (дело Л.)

В деле Л. из того же Обзора ВС РФ суды прямо отказали в праве на маткапитал по аналогичной логике: мать несовершеннолетних не являлась гражданкой РФ — и потому не имела права на дополнительные меры государственной поддержки, при том что право отца признано производным от права матери. Ваша ситуация совпадает по ключевому признаку: на даты рождения детей мать не была гражданкой РФ.

Вывод: право на материнский (семейный) капитал у матери, получившей гражданство РФ в 2022 году, в отношении детей 2010, 2013 и 2018 годов рождения не возникает, поскольку на день рождения каждого из этих детей она гражданкой РФ не являлась.

Гражданство детей по рождению и его учёт при определении права

Дети являются гражданами РФ по рождению, что подтверждается нормой о приобретении гражданства по рождению.

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка)
— п. «а» ч. 1 ст. 12 ФЗ-62

Поскольку отец — гражданин РФ, а дети рождены в браке, они приобрели гражданство РФ по рождению по линии отца (независимо от места рождения за пределами РФ). Это означает, что дети не подпадают под исключение, предусмотренное ч. 2 ст. 3 ФЗ-256, согласно которому при определении права не учитываются дети, не приобретшие гражданства РФ по рождению.

не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц
— ч. 2 ст. 3 ФЗ-256

Однако сам по себе факт гражданства детей по рождению не создаёт у матери права на маткапитал: как показано в первом блоке, право могло бы возникнуть только у лица, имеющего гражданство РФ на день рождения ребёнка. Поскольку у матери на соответствующие даты (2010, 2013, 2018) гражданства РФ не было, условие, сформулированное в абз. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ-256, в её отношении не выполнено — несмотря на то, что дети являются гражданами РФ и учитывались бы, будь у неё гражданство на день их рождения.

Дополнительно отметим: круг лиц, у которых может возникнуть право, является закрытым. Для женщин это матери, родившие второго либо третьего и последующих детей (для рождения после 2020 года — также первого).

1. женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки
   — пп. 1, 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ-256

Мать в вашей ситуации формально подпадает под пункты 1 и 2 (родила второго и третьего ребёнка), но обязательным условием их применения остаётся наличие у неё гражданства РФ на день рождения ребёнка, что не выполнено.

Вывод: гражданство РФ у детей, приобретённое по рождению, само по себе право матери на маткапитал не порождает, поскольку отсутствует второе обязательное условие — гражданство РФ у матери на день рождения детей.

Право отца (гражданина РФ) в данной ситуации

Отец детей — гражданин РФ. Необходимо проверить, не возникает ли право на маткапитал у него.

Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), оставления ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери на усыновление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (за исключением согласия на его усыновление отчимом), а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки
— ч. 3 ст. 3 ФЗ-256

Право отца на дополнительные меры государственной поддержки является производным от права матери и может возникнуть у него только в случаях, прямо перечисленных в ч. 3 ст. 3 ФЗ-256 (смерть или объявление матери умершей, лишение её родительских прав и др.), либо в случаях, предусмотренных пп. 6 и 7 ч. 1 ст. 3 ФЗ-256 (для мужчин, воспитывающих детей, рождённых женщиной, не имевшей гражданства РФ, — в случае её смерти или объявления умершей).

В вашей ситуации мать жива, родительских прав не лишена, оснований, перечисленных в ч. 3 ст. 3 и пп. 6–7 ч. 1 ст. 3 ФЗ-256, не имеется. Права отца-мужчины при «обычном» рождении ребёнка в браке, где мать жива, закон не предусматривает — по пунктам 1 и 2 ч. 1 ст. 3 право на маткапитал предоставлено исключительно женщинам (пункты 3 и 5 ч. 1 ст. 3 касаются только мужчин — единственных усыновителей, что к вашей ситуации также не относится).

Супруга истца Л., умершая в 2013 году, являлась гражданкой Республики Узбекистан, имела вид на жительство в Российской Федерации. Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, в соответствии с которым право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин – граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., суд обоснованно указал, что юридическое значение для правильного разрешения данного спора имеет наличие гражданства Российской Федерации как у Л. – матери несовершеннолетних, так и у рожденных ею детей. Поскольку Л. не являлась гражданкой Российской Федерации, она не имела права на дополнительные меры государственной поддержки. С учетом того, что право отца ребенка на дополнительные меры государственной поддержки является производным от права женщины, то есть оно может возникнуть, если такое право имела женщина, истец также не имеет права на материнский (семейный) капитал
— Обзор судебной практики ВС РФ от 22.06.2016, п. 1 (дело Л.)

Вывод: у отца — гражданина РФ — право на материнский (семейный) капитал в рассматриваемой ситуации не возникает, поскольку при живой матери, не имевшей гражданства РФ на день рождения детей, ни одно из законных оснований для возникновения у него этого права отсутствует.

Действие закона во времени и отсутствие льготного исключения

Изменение абз. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ-256 (прямое указание на «гражданство РФ на день рождения ребёнка») внесено Федеральным законом от 25.12.2023 № 634-ФЗ и действует с 1 января 2024 года.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2024 года. 2. Действие положений абзаца первого части 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на граждан Российской Федерации, не имевших гражданства Российской Федерации и постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области
— ст. 2 п. 1 и 2 ФЗ-634 от 25.12.2023

Важно: это уточнение лишь закрепило в тексте закона позицию, ранее уже выраженную судебной практикой (Обзор ВС РФ от 22.06.2016, п. 1), согласно которой на дату рождения ребёнка гражданством РФ должны обладать и женщина, и ребёнок. Таким образом, и до 1 января 2024 года, и после этой даты правоприменительная практика отказывала в праве на маткапитал матери, не являвшейся гражданкой РФ на дату рождения детей.

Единственное льготное исключение, прямо предусмотренное законом — для граждан, не имевших гражданства РФ и постоянно проживавших на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей на день рождения ребёнка по состоянию на день их принятия в состав РФ. Ваша ситуация (Палестина, дети родились в 2010–2018, мать получила гражданство в 2022 по браку) под это исключение не подпадает — оно касается только четырёх новых субъектов РФ.

Вывод: ни прежняя, ни действующая редакция закона, ни какое-либо льготное переходное положение не дают матери в данной ситуации права на материнский капитал; исключение для новых территорий на неё не распространяется.

Процедура обращения и судьба заявления при отсутствии права

Ввиду того, что право на маткапитал в данной ситуации не возникает, заявление о выдаче сертификата не подлежит удовлетворению. Для полноты укажем порядок, по которому такое обращение рассматривалось бы.

Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.
— ч. 1 ст. 5 ФЗ-256

Сертификат выдаётся территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) по заявлению или (при наличии данных в регистрах) в беззаявительном порядке — но только если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло. Поскольку в вашем случае право не возникло (мать не имела гражданства РФ на день рождения детей), обращение за сертификатом завершится отказом по основанию отсутствия права.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей, в связи с рождением (усыновлением) которых возникло указанное право, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона
— ч. 7 ст. 3 ФЗ-256

Право возникает со дня рождения ребёнка и реализуется не ранее чем по истечении трёх лет со дня рождения ребёнка. Отсюда также следует, что юридически значимым моментом является именно день рождения ребёнка — на эту дату оценивается и наличие гражданства РФ у матери. Получение гражданства матерью в 2022 году, то есть годы спустя после рождения детей, не «восполняет» отсутствие гражданства на момент их рождения.

Вывод: обращение в СФР за сертификатом на материнский капитал правовых перспектив не имеет — последует отказ в связи с отсутствием права, возникший отказ может быть обжалован, но с учётом приведённой позиции Верховного Суда РФ судебная перспектива такого оспаривания неблагоприятна.

Доказательства, доступные альтернативы и реализация иных мер поддержки

Подтверждение гражданства (доказательства). Для подтверждения гражданства РФ детей по рождению используются свидетельства о рождении с отметкой (штампом) о гражданстве либо вкладыш о гражданстве РФ, а также паспорта родителей. Это вытекает из положений законодательства о гражданстве, устанавливающих основания приобретения гражданства по рождению по линии родителя-гражданина РФ.

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка)
— п. «а» ч. 1 ст. 12 ФЗ-62

Поскольку дети — граждане РФ по рождению через отца, а отец — гражданин РФ, гражданство детей подтверждается соответствующими отметками в документах. Однако, как разобрано выше, это не создаёт права на маткапитал у матери ввиду отсутствия у неё гражданства РФ на день рождения детей.

Альтернативы (иные меры поддержки). Исключение для новых территорий на семью не распространяется, иных законных оснований для федерального маткапитала в данной ситуации нет. Вместе с тем семье могут быть доступны иные, не связанные с маткапиталом меры поддержки: государственные пособия в связи с рождением и воспитанием детей (Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»), ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка, выплаты и льготы многодетным семьям, а также региональные меры Республики Башкортостан (компенсация стоимости обучения детей из многодетных семей, жилищные меры, единовременное пособие усыновителям в размере маткапитала по Закону РБ от 28.04.2011 № 383-з). Эти меры не ставятся в зависимость от даты приобретения гражданства РФ матерью в той же мере, что маткапитал.

Исполнение. Реализация доступных мер осуществляется путём обращения гражданина (в том числе матери, ныне гражданки РФ) в территориальное отделение СФР по месту жительства в Республике Башкортостан, через МФЦ либо через Единый портал государственных услуг — по аналогичному порядку, предусмотренному для иных мер социальной поддержки семей с детьми.

Вывод: подтвердить гражданство детей несложно (отметки в свидетельствах о рождении), однако на правоотношение по маткапиталу это не влияет; семье целесообразно ориентироваться на иные доступные федеральные и региональные меры поддержки семей с детьми.