Можно ли получить губернаторские выплаты, если уже получила материнский капитал и именной капитал

Влияет ли полученный федеральный маткапитал на право на губернаторскую выплату

Материнский (семейный) капитал — это сугубо федеральная мера, финансируемая из федерального бюджета. «Именной капитал» в терминах закона — это не отдельная выплата, а форма самого сертификата на федеральный маткапитал:

дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, получения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет, получения остатков средств материнского (семейного) капитала в виде единовременной выплаты (далее - единовременная выплата), а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки); (В редакции федеральных законов от 28.11.2015 № 348-ФЗ, от 05.12.2022 № 475-ФЗ, от 08.08.2024 № 313-ФЗ) 2) материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 3) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
— п. 1 ст. 2 ФЗ № 256-ФЗ

Как видно, федеральный маткапитал «закрывает» лишь те цели, которые перечислены в самом ФЗ № 256-ФЗ: улучшение жилищных условий, образование, ежемесячная выплата до 3 лет и т.д. Он не затрагивает и не поглощает региональные меры поддержки.

Ключевой принцип для ответа на ваш вопрос закреплён в сложившейся практике Верховного Суда РФ: субъект Российской Федерации вправе вводить собственные (дополнительные) меры соцподдержки вне зависимости от того, что уже установлено на федеральном уровне:

субъект Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (ч. 3 ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ). При этом финансирование полномочий, предусмотренных ст. 26.3-1, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии такой возможности (ч. 4 ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ). Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что субъект Российской Федерации, исходя из критерия нуждаемости, вправе предоставлять меры социальной поддержки, если они являются дополнительными к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки, а также в отношении тех категорий граждан, которым необходима государственная социальная помощь и которые субъектом Российской Федерации определены самостоятельно вне зависимости от наличия такой категории граждан в федеральных нормативных правовых актах. Такое право у субъектов Российской Федерации возникло с 1 января 2014 г. в связи с внесением соответствующих изменений Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 371-ФЗ.
— п. 2.4 Обзора судебной практики ВС РФ № 1/2016 от 13.04.2016

Это означает: сам по себе факт получения федерального маткапитала не лишает вас права на региональную губернаторскую выплату. Эти меры существуют параллельно и не «взаимозачитываются» — региональная мера по прямому смыслу позиции ВС РФ является «дополнительной» к федеральной именно потому, что федеральная вами уже используется.

Вывод: получение материнского (семейного) капитала само по себе не является препятствием для получения губернаторской (региональной) выплаты.

Является ли уже полученный «именной капитал» той же самой губернаторской выплатой

Здесь решающее значение имеет то, чем именно является ваш «именной капитал» и каким актом он установлен. Возможны два принципиально разных сценария.

Сценарий А — «именной капитал» это региональная мера. Во многих субъектах РФ региональная мера поддержки семей называется «именным капиталом» (региональный материнский капитал, выплачиваемый из бюджета субъекта). Если ваш «именной капитал» установлен законом того же субъекта РФ, что и та «губернаторская выплата», о которой вы спрашиваете, — то это, как правило, одна и та же мера, и повторно её получить нельзя: право уже реализовано, второго предоставления по тому же основанию (рождение того же ребёнка) закон субъекта не допускает.

Сценарий Б — это разные меры. Если «именной капитал» и «губернаторская выплата» установлены разными актами (например, одна — за рождение ребёнка вообще, другая — за рождение третьего и последующих, либо одна — единовременная выплата, другая — капитал целевого назначения), то они могут предоставляться одновременно: получение одной не исключает другую.

Поскольку регион в вопросе не назван, дать окончательный ответ по этому пункту невозможно — всё решается законом конкретного субъекта РФ. Определить это просто: посмотрите в документе (сертификате/уведомлении) на «именной капитал», какой орган его выдал и на какой нормативный акт он ссылается. Если тот же орган и тот же акт, что и по «губернаторской выплате», — это одна мера; если разные — меры суммируются.

Что касается уже полученных сумм: даже если впоследствии выяснится, что какая-то выплата получена «лишней», для выплат, предоставляемых гражданину в качестве социальной поддержки (к которой относятся и региональные капиталы/пособия семьям с детьми), действует защитный механизм неосновательного обогащения:

заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль 26 января 1996 года № 14-ФЗ
— п. 3 ст. 1109 ГК РФ

Это значит: полученные вами средства как социальная мера поддержки не подлежат возврату, если с вашей стороны не было недобросовестности или счётной ошибки. Ваша ситуация (получение капитала по оформленным и принятым органом документам) недобросовестностью не является.

Вывод: если ваш «именной капитал» и «губернаторская выплата» — одна и та же региональная мера, то повторно её получить нельзя, но уже полученное возвращению не подлежит; если это разные меры, они предоставляются одновременно и независимо друг от друга.

Куда обращаться за губернаторской выплатой и как обжаловать отказ

Губернаторские (региональные) выплаты семьям с детьми устанавливаются законом субъекта РФ и назначаются органом социальной защиты населения соответствующего региона (через МФЦ или портал «Госуслуги»). Точный перечень документов, сроки и размер устанавливает нормативный акт вашего региона — он и определяет, пропущен ли вами срок обращения (например, заявление подаётся до достижения ребёнком определённого возраста).

Право на эту меру гарантируется на конституционном уровне:

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Статья 40 1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Статья 41 1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. 3.
— ст. 39 Конституции РФ, п. 1

Если орган соцзащиты откажет в назначении выплаты, вы вправе обжаловать такой отказ — как в вышестоящий орган (внесудебный порядок), так и непосредственно в суд, поскольку такой спор вытекает из публичных правоотношений:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд стандартный:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

То есть заявление в суд об оспаривании отказа нужно подать в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали об отказе. Подсудность — районный (городской) суд по месту нахождения органа соцзащиты либо по вашему месту жительства (по выбору административного истца, ст. 24 КАС РФ).

Вывод: обратиться за губернаторской выплатой нужно в орган соцзащиты вашего региона (через МФЦ или «Госуслуги»); при отказе — обжаловать его в вышестоящий орган и/или в районный суд в течение трёх месяцев со дня отказа.

Документы, альтернативы и порядок использования выплаты

Доказательства (чем подтвердить право и характер уже полученной выплаты). Для определения того, являются ли «именной капитал» и «губернаторская выплата» одной и той же мерой, достаточно посмотреть реквизиты документа, которым вам выдан именной капитал: наименование органа, выдавшего сертификат/уведомление, и нормативный акт (закон субъекта РФ, приказ), на который он ссылается. При обращении за губернаторской выплатой потребуются: паспорт, свидетельства о рождении детей (СНИЛС детей и ваш), документ о регистрации по месту жительства в регионе, реквизиты счёта. Конкретный перечень определяет акт вашего субъекта РФ.

Альтернативы. Если выяснится, что губернаторская выплата и уже полученный именной капитал — одна мера, и повторное получение невозможно, это не означает утрату права на иные меры: федеральный маткапитал (уже получен), а также иные региональные выплаты и пособия (единовременное пособие при рождении ребёнка, ежемесячные выплаты, региональные льготы по иным основаниям, например, за рождение третьего и последующих детей). Какие именно положены — зависит от закона вашего субъекта.

Исполнение (порядок предоставления). Региональный капитал/выплата, как правило, предоставляется либо как единовременная денежная выплата, либо как целевой капитал с ограниченными направлениями распоряжения (жильё, образование и т.п.), что фиксируется в законе субъекта. Ограничение на использование целевого капитала не отменяет само право на его получение.

Вывод: для окончательного решения сопоставьте реквизиты выданного вам «именного капитала» с реквизитами губернаторской выплаты в законе вашего региона; при совпадении меры повторное получение исключено, но это не затрагивает право на иные (в том числе федеральные и другие региональные) выплаты.