Как проверить запрет на выезд ребенка онлайн, находясь за границей: можно ли узнать через полицию и что делать

Правовая основа запрета на выезд ребёнка и его правовой режим

Механизм «запрета на выезд», о котором говорит бывший муж, — это заявление законного представителя о несогласии на выезд несовершеннолетнего из РФ, предусмотренное Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ

Заявление о несогласии подаётся одним из законных представителей (в вашем случае — отцом ребёнка), после чего выезд несовершеннолетнего совместно с другим родителем становится невозможен без судебного разрешения.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ

Это значит: если отец подал заявление о несогласии, то выезд дочери из РФ (в том числе к вам за границу) юридически блокируется, а снять блокировку можно только в судебном порядке — либо отзывом заявления самим отцом во внесудебном порядке, либо решением суда.

Два важных свойства такого запрета прямо закреплены в позиции Конституционного Суда РФ:

При этом несогласие родителя на выезд его ребенка из Российской Федерации не конкретизируется - т.е. не требует указания на конкретные страну или период поездки - и действует, по общему правилу, до достижения ребенком совершеннолетия
— п. 3 Постановления КС РФ № 29-П от 25.06.2020

не устанавливает обязанность уведомлять другого родителя о планируемой поездке с ребенком за рубеж и тем более получать судебную санкцию на такую поездку
— п. 3 Постановления КС РФ № 29-П от 25.06.2020

Для вашей ситуации это означает следующее. Во-первых, отец не обязан был уведомлять вас о том, что подал заявление о несогласии, — вы можете узнать о запрете только из официального источника. Во-вторых, если отец при подаче не указал срок действия заявления, запрет по общему правилу действует до совершеннолетия ребёнка, то есть «навсегда» в рамках детства дочери, и автоматически «не сгорает» — снять его можно только отзывом или по суду.

Вывод: запрет на выезд — это юридически значимое заявление отца, которое при его подаче блокирует выезд ребёнка из РФ и действует по общему правилу до 18 лет; узнать о нём «наверняка» возможно, а снять — только отзывом самого отца или решением суда.

Как проверить наличие запрета: телефон, письменный запрос, Госуслуги

Заявление о несогласии учитывается органами МВД России и доводится до пограничных органов ФСБ. Само право законного представителя заявить о несогласии и порядок учёта заявлений установлены ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ: «Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел».

Сведения о том, подано ли в отношении конкретного ребёнка заявление о несогласии, относятся к персональным данным ребёнка. По телефону такие сведения в силу законодательства о персональных данных (ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных») должностные лица предоставлять не вправе, поскольку не могут удостовериться в личности и полномочиях обратившегося. Поэтому «позвонить в полицию и узнать по телефону» надёжно не получится — ответ по телефону не будет юридически подтверждён и, скорее всего, будет отказом со ссылкой на конфиденциальность сведений.

Надёжные способы проверки:

1. Письменный запрос в подразделение по вопросам миграции МВД России (по месту жительства ребёнка или в ГУВМ МВД России). Это может сделать законный представитель ребёнка (вы — мать) лично, через представителя по нотариально удостоверенной доверенности, либо направив запрос почтой. К запросу прилагаются копия вашего паспорта и свидетельства о рождении ребёнка.

2. Через портал Госуслуг — если у вас есть подтверждённая учётная запись, информация о наличии/отсутствии заявления о несогласии на выезд может быть запрошена в электронном виде (услуга МВД «Предоставление информации о наличии (отсутствии) сведений о несогласии законного представителя на выезд несовершеннолетнего»). Доступ к порталу Госуслуг из-за границы сохраняется при наличии подтверждённой учётной записи, что снимает для вас проблему личной явки.

3. Фактическая проверка на границе — при попытке выезда ребёнка вместе с родителем сотрудники пограничной службы ФСБ видят наличие запрета в своих информационных системах.

Важно разделить два статуса документа, который есть у вашей сестры. Нотариально заверенная копия свидетельства о рождении подтверждает лишь факт рождения и родство, но не даёт сестре полномочий законного представителя ребёнка: она не является ни родителем, ни опекуном. Получать сведения в МВД от имени ребёнка и в интересах вас она сможет только по нотариально удостоверенной доверенности от вас, в которой прямо указано право представлять интересы ребёнка в органах МВД и получать соответствующие справки (подробнее — в следующем блоке).

Вывод: по телефону достоверно узнать о запрете нельзя; надёжные способы — письменный запрос в МВД (лично, через представителя по доверенности или почтой) либо через портал Госуслуг при подтверждённой учётной записи. Нотариальная копия свидетельства о рождении полномочий сестре не даёт.

Можно ли, находясь за границей, оформить сестре доверенность на представление интересов ребёнка

Доверенность — это письменное уполномочие одного лица другому для представительства перед третьими лицами.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Для представления интересов ребёнка в органах внутренних дел и (при необходимости) в суде от вашего имени, находясь за границей, вы можете оформить доверенность двумя способами:

1. В консульском учреждении РФ (посольство или консульство России в стране вашего пребывания). Консульские учреждения вправе совершать нотариальные действия от имени РФ в отношении находящихся за рубежом российских граждан.

осуществление в установленном порядке и в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации и истребования документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания
— п. 8 Положения о Консульском учреждении (Указ Президента № 1330)

Удостоверенная консульским должностным лицом РФ доверенность приравнивается к нотариально удостоверенной (это следует из общих норм об удостоверении доверенностей — ст. 185.1 ГК РФ — и законодательства о консульской службе) и действует на территории РФ наравне с нотариальной.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций
— п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

1. У нотариуса в РФ дистанционно — не во всех случаях; по общему правилу для доверенности на представление интересов в МВД/суде возможна выдача доверенности российским нотариусом, но он должен лично убедиться в вашей личности. При нахождении за границей практичнее именно консульское учреждение РФ.

Что важно указать в доверенности для вашей сестры, чтобы она смогла и проверить запрет, и при необходимости действовать дальше:

• право представлять ваши интересы и интересы несовершеннолетней дочери в подразделениях по вопросам миграции МВД России и иных органах;
• право подавать запросы и получать справки/ответы о наличии (отсутствии) заявления о несогласии на выезд ребёнка;
• право на представление интересов в судах общей юрисдикции (в случае судебного оспаривания запрета);
• при необходимости — право подписывать и подавать исковые заявления и иные документы.

Обратите внимание: полномочия сестры действуют в пределах, указанных в доверенности. Нотариальная копия свидетельства о рождении доверенность не заменяет — это отдельный документ, подтверждающий лишь родство, а не полномочия представителя. Для получения сведений в МВД от вашего имени и в интересах ребёнка сестре нужна именно доверенность.

Для вашего заочного участия в судебном разбирательстве, если дойдёт до суда, есть два самостоятельных механизма: участие через представителя по доверенности и участие лично по видеоконференц-связи.

При наличии в судах технической возможности осуществления видеоконференц-связи лица, участвующие в деле, их представители, а также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики могут участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом или по инициативе суда. Об участии указанных лиц в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи суд выносит определение. В случае, если судом, при содействии которого указанные лица могут участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, является арбитражный суд, суд общей юрисдикции, рассматривающий дело, выносит определение о проведении такого судебного заседания в соответствии со статьями 224 и 225 настоящего Кодекса. Копия определения суда общей юрисдикции направляется в арбитражный суд, который обеспечивает проведение судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи в соответствии со статьей 153 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации . (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) 2. Для обеспечения участия в судебном заседании лиц, участвующих в деле, их представителей, а также свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков путем использования систем видеоконференц-связи используются системы видеоконференц-связи соответствующих судов , в том числе арбитражных судов, по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения указанных лиц.
— ч. 1 ст. 155.1 ГПК РФ

Это означает, что лично приезжать в Россию вам для суда не обязательно: вы можете участвовать в заседании через систему видеоконференц-связи суда (заявив ходатайство), а текущие действия (подача иска, получение документов) — поручить сестре или адвокату по доверенности.

Вывод: да, находясь за границей, вы можете оформить сестре нотариально значимую доверенность через консульское учреждение РФ; для получения сведений в МВД и участия в суде именно доверенность (а не копия свидетельства о рождении) наделит сестру нужными полномочиями. Для личного участия в суде можно использовать видеоконференц-связь.

Если запрет действительно есть: судебный порядок, подсудность и перспективы

Если проверка подтвердит, что отец подал заявление о несогласии, снять его можно только двумя путями: отзыв заявления самим отцом во внесудебном порядке либо решение суда. Закон прямо указывает, что спор о несогласии родителя разрешается в судебном порядке.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ

Вид требования и ответчик. Вы подаёте в суд иск о разрешении выезда несовершеннолетнего ребёнка за пределы РФ (формально — об устранении препятствий к выезду/о разрешении выезда). Ответчиком по существу спора выступает отец ребёнка (лицо, заявившее несогласие). Органы МВД (и ФСБ) могут привлекаться в качестве третьих лиц или соответчиков, поскольку именно им суд направляет резолютивную часть решения для снятия запрета в учётных системах.

Подсудность. Дело о праве ребёнка на выезд относится к спорам о воспитании детей и подсудно районному суду (поскольку это не имущественный спор, подсудный мировому судье, и затрагивает права и интересы несовершеннолетнего). По общему правилу иск предъявляется по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК РФ), однако с учётом того, что спор затрагивает интересы ребёнка, фактически подаётся по месту жительства ребёнка/истца — это соответствует сложившейся практике по делам о детях.

Как решение «снимает» запрет. Принятое судом решение о возможности выезда подлежит учёту органами МВД.

когда судом по иску одного из родителей принято решение о возможности выезда несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации вопреки ранее установленному запрету, подлежат учету территориальными органами МВД России и направлению в пограничные органы ФСБ России в том числе сведения из резолютивной части этого решения, включая периоды (сроки) выездов, государство (государства), выезд в которое (которые) разрешен, сопровождающее (сопровождающие) лицо (лица)
— п. 3.1 Постановления КС РФ № 29-П от 25.06.2020

То есть после вступления решения в законную силу выезд ребёнка разрешается в пределах, указанных судом (конкретные государства, сроки поездок), и эти сведения направляются пограничным органам.

Перспективы положительного решения. Суд не отменяет запрет автоматически и не «наказывает» отца за подачу заявления, а проверяет, оправдано ли ограничение интересами ребёнка. Это прямо следует из позиции Конституционного Суда.

Из Постановления КС РФ № 29-П следует ключевой принцип: действия родителя по ограничению права ребёнка на выезд должны быть объективно связаны с защитой прав и интересов самого ребёнка, а суд «наделяется компетенцией по проверке необходимости наложенных ограничений… исходя из интересов ребёнка». Кроме того, КС подчеркнул, что суд должен исследовать возможность конкретных поездок «исходя из интересов самого несовершеннолетнего».

На практике суды удовлетворяют иск о разрешении выезда, если заявитель докажет, что поездка отвечает интересам ребёнка (отдых, оздоровление, образование, общение с родственниками, воссоединение с матерью) и не создаёт риска невозвращения ребёнка в РФ или нарушения прав отца на общение. Напротив, перспективы снижаются, если отец обоснованно опасается вывоза ребёнка на постоянное место жительства за рубеж без его согласия.

Применительно к вашей ситуации: то обстоятельство, что ребёнок постоянно проживает с вами (или, по текущим фактам, временно с сестрой под вашим попечением), а отец лишь заявил «голый» запрет без конкретизации угроз интересам ребёнка, — это аргумент в вашу пользу. Однако каждая поездка оценивается судом индивидуально: суд будет выяснять цель, страну назначения, сроки, а также позицию отца. Поэтому целесообразно заявлять конкретные поездки (страну и период), а не требовать «абстрактного» снятия запрета навсегда.

Дополнительным аргументом может служить мнение самого ребёнка: с 10 лет суд обязан учитывать мнение ребёнка, достигшего десяти лет (ст. 57 СК РФ), а при решении вопроса о выезде — заслушать его позицию.

Вывод: запрет снимается в судебном порядке (районный суд) иском о разрешении выезда ребёнка, ответчиком выступает отец; участвовать вы можете дистанционно (представитель + видеоконференц-связь). Положительное решение реально, если вы докажете, что конкретная поездка отвечает интересам ребёнка и не нарушает прав отца; суд оценивает обоснованность запрета именно через интересы ребёнка, а «голый» запрет без связи с угрозами ребёнку суд вправе признать необоснованным.