Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Права ребёнка

Нужно ли согласие отца на выезд ребенка в Кыргызстан, если родители в разводе и ребенок едет с бабушкой и дедушкой

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте в МВД по месту жительства, не подавал ли отец заявление о несогласии на ваш выезд.
  2. 2
    Оформите у нотариуса согласие мамы на выезд, указав Кыргызстан, срок поездки и сопровождающих.
  3. 3
    Возьмите с собой загранпаспорт и оригинал нотариального согласия мамы на весь период поездки.
  4. 4
    Если отец подал заявление о несогласии, мама вправе обратиться в суд за снятием запрета.
  5. 5
    В суде настаивайте на учете вашего мнения, так как вам 14 лет и оно обязательно для суда.
  6. 6
    Аргументируйте в суде, что запрет отца не отвечает вашим интересам, ссылаясь на его неучастие в воспитании.

Документы и доказательства

  • Нотариальное согласие матери на выезд (с указанием Кыргызстана, срока и сопровождающих)
  • Свидетельство о рождении ребенка (подтверждение родства)
  • Загранпаспорт ребенка
  • Если заявление отца о несогласии отсутствует: Справка из МВД об отсутствии заявления отца о несогласии на выезд
  • Если отец подал заявление о несогласии и мама обратилась в суд: Документы, подтверждающие неучастие отца в воспитании (для суда)
  • Если отец подал заявление о несогласии и мама обратилась в суд: Письменное мнение ребенка о желании поездки (для суда)

  • Срочно: первые шаги

    • В согласии укажите Кыргызстан, срок поездки и сопровождающих — бабушку и дедушку.
    • Если отец подал заявление о несогласии, выезд заблокирован — потребуется судебное решение.
    • При блокировке мама вправе обратиться в суд для снятия запрета, ссылаясь на ваши интересы.

  • Сроки и риски

    • Достаточно нотариального согласия мамы, если отец не подавал заявление о несогласии на выезд.
    • Если запрет отца есть, выезд невозможен до его снятия в судебном порядке.
    • При судебном споре суд обязан учесть ваше мнение, так как вам 14 лет.
    • Неучастие отца в воспитании — аргумент для суда, но не гарантия снятия запрета.
    • Родительские права отца действуют до вашего 18-летия, даже при разводе.

  • Когда нужен адвокат

    • Согласие отца не требуется, если он не подал заявление о несогласии на выезд в МВД.
    • Проверьте в подразделении МВД по месту жительства, нет ли действующего запрета отца.
    • Адвокат нужен, если отец подал запрет: спор решается только в суде.
    • В суде мама вправе требовать снятия запрета, ссылаясь на ваши интересы и его неучастие в воспитании.
    • Суд обязан учесть ваше мнение, так как вам 14 лет — это весомый аргумент.
    • Без адвоката сложно оспорить запрет: нужна оценка добросовестности отца и интересов ребенка.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент — несовершеннолетний гражданин РФ, 14 лет, планирует краткосрочную поездку в Кыргызстан в сопровождении бабушки и дедушки. Родители в разводе 10 лет, отец с ребёнком практически не общается, родительских прав не лишён. Из этого следует: ребёнок в силу возраста имеет паспорт гражданина РФ и вправе выражать мнение, которое обязательно учитывается при решении затрагивающих его интересы вопросов; отец, несмотря на развод и неучастие в воспитании, сохраняет статус законного представителя до совершеннолетия ребёнка.

Затронутые правоотношения:

  • Семейные правоотношения между родителями и ребёнком — определяют, кто является законным представителем несовершеннолетнего и чьё согласие юридически значимо для выезда. Развод и фактическое неучастие отца в воспитании не прекращают его родительских прав, поэтому он формально сохраняет возможность влиять на выезд через специальную процедуру.
  • Административно-правовые отношения в сфере порядка выезда из РФ — регулируют, какие документы обязан иметь при себе несовершеннолетний при пересечении границы без сопровождения законных представителей. Поскольку бабушка и дедушка не являются законными представителями, выезд квалифицируется как выезд без сопровождения, что влечёт обязательное требование нотариального согласия.
  • Отношения, связанные с реализацией родительских прав при разногласиях — определяют механизм, при котором один родитель может заявить о несогласии на выезд, и порядок судебного разрешения такого спора. Это ключевая развилка: отсутствие заявления отца означает отсутствие необходимости его согласия, наличие — блокирует выезд до судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Сопровождающие — бабушка и дедушка, а не законные представители. Это меняет правовой режим выезда: применяется правило о выезде без сопровождения законных представителей, требующее нотариально оформленного согласия одного из родителей.
  2. Отец не лишён родительских прав. Несмотря на 10-летний развод и неучастие в воспитании, он остаётся законным представителем и вправе подать заявление о несогласии на выезд. Сам по себе развод не отменяет этого права.
  3. Отсутствие поданного отцом заявления о несогласии на выезд. При отсутствии такого заявления закон прямо требует согласие только одного из законных представителей — достаточно нотариального согласия мамы. Согласие отца не требуется.
  4. Наличие действующего заявления отца о несогласии (если оно подано). Это единственное обстоятельство, которое делает выезд невозможным без судебного решения. Заявление носит учётный характер, органы МВД не оценивают его обоснованность.
  5. Возраст ребёнка — 14 лет. Мнение ребёнка, достигшего 10 лет, обязательно учитывается судом при споре о выезде. Это даёт маме и ребёнку процессуальную опору в случае судебного оспаривания запрета отца.
  6. Цель поездки — краткосрочная гостевая поездка в Кыргызстан. Конкретность цели и срока поездки позволяет оформить нотариальное согласие с указанием государства и периода, а при судебном споре — обосновать соответствие поездки интересам ребёнка.

Чьё согласие требуется для выезда ребёнка с бабушкой и дедушкой в Кыргызстан

Определим статус сопровождающих. Бабушка и дедушка — родственники, но законодатель относит к «законным представителям» несовершеннолетнего только родителей, усыновителей, опекунов и попечителей:

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Поскольку выезд планируется с бабушкой и дедушкой, а не с родителями или иными законными представителями, такой выезд по смыслу закона является выездом без сопровождения законных представителей. Для него Федеральный закон № 114-ФЗ прямо устанавливает требование нотариального согласия одного из родителей:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить
— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Здесь важна формулировка закона: требуется «нотариально оформленное согласие одного из законных представителей». Закон не требует согласия обоих родителей — достаточно согласия одного (в рассматриваемой ситуации — вашей мамы). Именно поэтому по общему правилу согласие отца для выезда не требуется: его достаточно заменить нотариальным согласием мамы.

Важно понимать, что отец сохраняет родительские права и после развода, а потому формально остаётся законным представителем, даже если с ребёнком почти не общается:

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия
— п. 1, 2 ст. 61 СК РФ

Соответственно, единственное, что может «включить» необходимость участия отца, — это не его развод или неучастие в воспитании, а подача отцом заявления о несогласии на выезд (об этом — в следующем блоке). При отсутствии такого заявления достаточно нотариального согласия мамы.

Вывод по вопросу: для выезда с бабушкой и дедушкой в Кыргызстан достаточно нотариально оформленного согласия вашей мамы как законного представителя; нотариальное согласие отца законом не требуется, если он не подал заявление о несогласии на выезд.

Может ли отец заблокировать выезд (развилка: подача заявления о несогласии)

Здесь — главная правовая развилка ситуации. Несмотря на развод и неучастие в воспитании, отец не лишён родительских прав, поэтому каждый родитель сохраняет право заявить о несогласии на выезд несовершеннолетнего:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке
— ч. 1 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Смысл для вашей ситуации: если отец подаст заявление о несогласии на выезд в МВД (порядок — приказ МВД России № 62 от 11.02.2019), выезд станет невозможным до тех пор, пока мама не добьётся снятия запрета в суде. При этом существенно, что несогласие отца не требует указания страны или срока и по общему правилу действует до совершеннолетия ребёнка.

Однако закон даёт механизм защиты для родителя, с которым проживает ребёнок. При споре вопрос решается в судебном порядке:

В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке
— ч. 4 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Конституционный Суд РФ специально разъяснил, что родитель, с которым постоянно проживает ребёнок (мама), вправе через суд добиться снятия такого запрета, вплоть до полной отмены, если запрет не отвечает интересам ребёнка:

суд не может быть лишен возможности - когда на отмене наложенного в административной процедуре неконкретизированного запрета на выезд настаивает тот из родителей, с которым на законных основаниях постоянно проживает несовершеннолетний и который представил доказательства того, что сохранение в силе этого запрета в полном объеме не отвечает больше интересам самого ребенка, - снять этот запрет не только в отношении отдельной поездки (в конкретное государство и в определенный период), но и более широким образом (вплоть до полной его отмены)
— п. 4.1 Постановления КС РФ № 29-П от 25.06.2020

При судебном споре суд обязан учесть мнение ребёнка, достигшего 10 лет. Вам 14 лет, поэтому ваше мнение о цели и желании поездки подлежит обязательному учёту:

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет
— ст. 57 СК РФ, п. 3

Вывод по вопросу: если отец не подавал заявление о несогласии — согласия отца не требуется и мама может оформить выезд самостоятельно. Если отец подал заявление о несогласии — выезд возможен только по решению суда, которое мама может получить с учётом мнения 14-летнего ребёнка и позиции КС РФ о праве родителя, с которым проживает ребёнок, оспорить необоснованный запрет.

Документы для выезда и срок действия согласия

Поскольку бабушка и дедушка — не законные представители, ребёнку при пересечении границы необходимо иметь при себе (кроме паспорта) именно нотариально оформленное согласие одного из родителей. В согласии могут быть указаны срок выезда и государство, которое ребёнок намерен посетить (> Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить

— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»).

Практическое оформление: согласие удостоверяется нотариусом, в нём следует указать государство (Кыргызстан), срок поездки и перечень сопровождающих лиц (бабушку и дедушку). Согласие может быть оформлено на конкретную поездку (с указанием дат) либо на срок до определённой даты/до совершеннолетия — закон это допускает, поскольку указывает, что срок «может» быть обозначен, но не обязывает к этому.

Выезд в Кыргызстан (государство — участник СНГ) осуществляется по действующему загранпаспорту; для граждан РФ действует безвизовый режим взаимных поездок со странами СНГ. Ст. 20 ФЗ-114 предусматривает возможность использовать внутрироссийский паспорт только «в случаях, установленных международными договорами РФ» — для Кыргызстана въезд по внутрироссийскому паспорту также допустим в силу действующего режима взаимных поездок, однако надёжнее иметь действующий загранпаспорт, чтобы избежать проблем при пересечении границы.

Вывод: для поездки с бабушкой и дедушкой необходимы действующий загранпаспорт ребёнка и нотариально оформленное согласие мамы (с указанием государства, срока и сопровождающих лиц). Согласие отца не требуется при отсутствии его заявления о несогласии. Рекомендуется хранить с собой оригинал согласия на весь период поездки.

Процедура подачи заявления о несогласии и её правовое значение

Порядок подачи заявления о несогласии на выезд несовершеннолетнего установлен на подзаконном уровне — приказом МВД России № 62 от 11.02.2019, который пришёл на смену ранее действовавшему регулированию:

Во исполнение этой статьи приказом МВД России от 11 февраля 2019 года N 62 утвержден Порядок подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, пришедший на смену Правилам подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 года N 273. По смыслу действующего регулирования и принимая во внимание презумпцию добросовестности и разумности участников правоотношений ( пункт 5 статьи 10 ГК Российской Федерации), процедура заявления несогласия на выезд ребенка за пределы Российской Федерации, поданного одним из родителей, предполагает, по сути, учет его волеизъявления, выраженного в установленной форме, и не наделяет органы исполнительной власти полномочием оценивать обоснованность (целесообразность) такого заявления
— п. 3 Постановления КС РФ № 29-П от 25.06.2020

Практический смысл этой процедуры для вашей семьи: заявление о несогласии, поданное отцом, носит формальный, «учётный» характер — органы МВД не вправе оценивать, обоснованно ли оно, а лишь фиксируют волю родителя. Поэтому, если отец решит подать такое заявление (даже несмотря на 10-летнее неучастие в воспитании), выезд будет технически заблокирован, и снять запрет можно будет только в суде.

Однако при оценке поведения родителя применяется общегражданская презумпция добросовестности и разумности участников правоотношений:

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. (Статья в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 11. Судебная защита гражданских прав 1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией. (В редакции Федерального закона от 18.07.2019 № 177-ФЗ) 2. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 231-ФЗ) Статья 12. Способы защиты гражданских прав Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения;
— п. 5 ст. 10 ГК РФ

Это означает, что неучастие отца в воспитании и отсутствие обоснованных причин для запрета краткосрочной гостевой поездки с бабушкой и дедушкой могут быть оценены судом как злоупотребление правом — и суд вправе снять наложенный запрет в интересах ребёнка (позиция КС РФ, приведённая выше). Именно на это мама и вы сможете ссылаться в суде, если отец всё же заявит о несогласии.

Вывод: процедура блокировки выезда технически доступна отцу лишь путём подачи формального заявления о несогласии в МВД; но неучастие отца в воспитании и отсутствие у него реальных оснований для запрета — весомый аргумент для снятия такого запрета в суде в интересах ребёнка. Органы МВД и суд действуют в рамках единого регулирования (ст. 20–21 ФЗ № 114-ФЗ, приказ МВД № 62), и единственный орган, уполномоченный разрешить спор о несогласии, — это суд.

Для выезда с бабушкой и дедушкой в Кыргызстан достаточно нотариально оформленного согласия вашей мамы — согласие отца по закону не требуется, если он не подал заявление о несогласии на ваш выезд.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ, при выезде несовершеннолетнего без сопровождения законных представителей требуется нотариально оформленное согласие одного из законных представителей. Бабушка и дедушка не являются законными представителями (п. 1 ст. 64 СК РФ), поэтому поездка с ними квалифицируется как выезд без сопровождения — и согласия именно вашей мамы достаточно. Тот факт, что отец после развода сохраняет родительские права (п. 1, 2 ст. 61 СК РФ), сам по себе не создаёт обязанности получать его согласие.

Единственная ситуация, при которой участие отца станет необходимым, — если он подал заявление о несогласии на ваш выезд. Такое право у него есть в силу ч. 1 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ, и оно не зависит от того, насколько активно он участвует в вашей жизни. Заявление подаётся в МВД России в порядке, установленном приказом МВД № 62 от 11.02.2019, и носит учётный характер: органы МВД не оценивают его обоснованность (п. 3 Постановления КС РФ № 29-П от 25.06.2020). Если такое заявление подано, выезд блокируется до снятия запрета.

Однако в этом случае ваша мама вправе обратиться в суд, поскольку спор о несогласии разрешается в судебном порядке (ч. 4 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ). Конституционный Суд РФ прямо указал, что родитель, с которым постоянно проживает ребёнок, может добиться снятия запрета — вплоть до полной его отмены, если запрет не отвечает интересам ребёнка (п. 4.1 Постановления КС РФ № 29-П от 25.06.2020). При этом суд обязан учесть ваше мнение, поскольку вам 14 лет, а учёт мнения ребёнка, достигшего 10 лет, обязателен (ст. 57 СК РФ, п. 3). Неучастие отца в воспитании может быть приведено мамой в суде как аргумент для оценки запрета как не отвечающего интересам ребёнка, однако окончательная оценка — на усмотрение суда.

Пошаговые действия

  1. Проверьте, не подавал ли отец заявление о несогласии на ваш выезд. Это можно уточнить в подразделении МВД России по месту жительства. Если заявления нет — переходите к шагу 2.

  2. Оформите нотариальное согласие мамы на ваш выезд. В согласии укажите государство (Кыргызстан), срок поездки и сопровождающих лиц (бабушку и дедушку). Согласие удостоверяется нотариусом.

  3. Подготовьте документы для пересечения границы: действующий загранпаспорт и оригинал нотариального согласия мамы. Храните согласие при себе на весь период поездки.

  4. Если отец подал заявление о несогласии — ваша мама вправе обратиться в суд по месту жительства с иском о снятии запрета на выезд. В суде ссылайтесь на ч. 4 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ, п. 4.1 Постановления КС РФ № 29-П от 25.06.2020, а также на то, что запрет не отвечает вашим интересам (п. 5 ст. 10 ГК РФ). Ваше мнение как ребёнка, достигшего 14 лет, будет обязательно учтено судом (ст. 57 СК РФ, п. 3).