Развилка по возрасту: до 14 лет — внесудебный порядок через орган опеки и попечительства
Прямой ответ на «можно ли в 14 лет при получении паспорта без согласия отца» зависит от возраста дочери на момент подачи заявления. Если дочери ещё нет 14 лет, действует ст. 59 СК РФ: вопрос о смене фамилии на фамилию матери решает орган опеки и попечительства во внесудебном порядке, а неучастие отца в воспитании даёт право НЕ учитывать его мнение.
- Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.
— п. 2 ст. 59 СК РФ
Поскольку вы разведены, дочь проживает с вами, а отец хотя и платит алименты, но не участвует в воспитании, — это подпадает под «уклонение родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка», при котором учёт его мнения не обязателен. Обратите внимание: раз отец платит алименты, от содержания он не уклоняется, поэтому решающее значение имеет именно доказанное неучастие в воспитании (отсутствие регулярного общения, участия в образовании, лечении, досуге — подтверждается показаниями, характеристиками, перепиской). На этом нужно сделать акцент в заявлении в орган опеки.
- Изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.
— п. 4 ст. 59 СК РФ
Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ
Для ребёнка 10 лет и старше обязательно согласие самой девочки — оно у вас есть, поскольку вы вместе хотите взять вашу девичью фамилию. Таким образом, пока дочери не исполнилось 14 лет, смену фамилии вправе разрешить орган опеки и попечительства без согласия отца при подтверждении его неучастия в воспитании.
Вывод: если подать заявление в орган опеки и попечительства по месту жительства до достижения дочерью 14 лет — согласие (разрешение) отца не требуется: достаточно вашей просьбы, согласия самой девочки (ей уже больше 10 лет) и подтверждения того, что отец без уважительных причин уклоняется от воспитания. Это самый быстрый внесудебный путь.
С 14 лет (в день получения паспорта): только согласие обоих родителей или решение суда
Как только дочери исполняется 14 лет, порядок принципиально меняется: перемену имени регулирует уже не СК РФ, а Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».
- Лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество.
— п. 1 ст. 58 ФЗ № 143-ФЗ
- Перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия на основании решения суда, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности до достижения им совершеннолетия в порядке, предусмотренном законом.
— п. 3 ст. 58 ФЗ № 143-ФЗ
Здесь ключевой момент: для ребёнка 14-17 лет не предусмотрен внесудебный порядок через орган опеки (как в ст. 59 СК РФ для детей до 14 лет), и нет исключения на случай уклонения родителя от воспитания. Норма прямо устанавливает только два основания перемены имени несовершеннолетним: (1) согласие обоих родителей ЛИБО (2) решение суда. Тот факт, что отец не участвует в воспитании и не даёт согласие, административно (в ЗАГСе) не преодолевается — ЗАГС откажет без его письменного согласия или решения суда.
Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ
Отец остаётся обладателем родительских прав до совершеннолетия дочери (если не лишён их судом), и его несогласие юридически значимо. Поэтому начиная с 14 лет единственный путь при возражении отца — обратиться в суд с иском о перемене фамилии ребёнка, где суд будет исходить из интересов ребёнка и его мнения (ст. 57 СК РФ), а факт неучастия отца в воспитании — учитываться как обстоятельство по делу.
Вывод: после 14 лет без согласия отца смену фамилии ЗАГС не зарегистрирует — потребуется решение суда. Сам факт получения паспорта фамилию не меняет и отца из процесса не исключает. Поэтому, если вы хотите избежать суда, заявление в орган опеки следует подать до 14-летия дочери.
Получение паспорта в 14 лет фамилию НЕ меняет; замена паспорта производится после перемены имени
Получение паспорта в 14 лет само по себе не влечёт смены фамилии: паспорт выдаётся на основании свидетельства о рождении и в нём указывается та фамилия, которая в нём значится на момент получения.
- Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;
— п. 12 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 828
Это значит: если фамилия меняется (через орган опеки до 14 лет либо по решению суда после 14), сначала орган ЗАГС производит государственную регистрацию перемены имени — вносит изменения в запись акта о рождении и выдаёт новое свидетельство, — а уже затем паспорт подлежит замене в связи с переменой фамилии. Заявление о перемене имени подаётся в ЗАГС лично лицом, желающим переменить имя (ст. 59 ФЗ № 143-ФЗ), ЗАГС рассматривает его в месячный срок, по уважительным причинам — до двух месяцев больше (ст. 60 ФЗ № 143-ФЗ).
То есть схема действий иная, чем «взять фамилию матери при получении паспорта»: паспорт выдаётся по действующей записи, а желаемую фамилию нужно сначала зафиксировать через орган опеки (до 14 лет) или через суд и ЗАГС (после 14 лет).
Вывод: приурочить смену фамилии к получению паспорта нельзя — паспорт оформляется по текущим документам. Если успеть оформить смену фамилии через орган опеки до 14-летия, то к моменту получения паспорта девочка уже будет носить вашу девичью фамилию и паспорт выдадут сразу с ней.
Право ребёнка на фамилию — основание для изменения фамилии на фамилию матери
- Ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. 2. Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае. При выборе родителями имени ребенка не допускается использование в его имени цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака "дефис", или их любой комбинации либо бранных слов, указаний на ранги, должности, титулы. (В редакции Федерального закона от 01.05.2017 № 94-ФЗ) 3. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей.
— п. 1, 3 ст. 58 СК РФ
Право ребёнка на фамилию — личное неимущественное право, закреплённое в законе. Изменение присвоенной фамилии на фамилию другого родителя (в вашем случае — на вашу девичью) является допустимым способом реализации этого права и прямо урегулировано п. 2 ст. 59 СК РФ (для детей до 14 лет, через орган опеки) и ст. 58 ФЗ № 143-ФЗ (для 14-17-летних, через согласие родителей либо суд). Никаких ограничений, связанных с тем, что отец продолжает платить алименты, для реализации этого права закон не устанавливает — алиментная обязанность отца не отменяет и не обусловливает право ребёнка и матери на изменение фамилии.
Вывод: смена фамилии дочери на вашу девичью — это реализация её законного права на фамилию; спор сводится только к выбору процедуры (орган опеки до 14 лет либо суд после 14 лет), а не к наличию самого права.