Вправе ли ребёнок самостоятельно звонить в полицию при отсутствии родителей и обязана ли полиция отреагировать
Ребёнок, оставшийся без родителей, может и должен защищать свои права самостоятельно. Закон прямо закрепляет за несовершеннолетним право на защиту, а полиции отводит обязанность принять и проверить его обращение.
При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.
— п. 2 ст. 56 СК РФ
Здесь прямо установлено: при невыполнении родителями обязанностей (в т.ч. оставлении ребёнка без связи и без заботы) ребёнок вправе самостоятельно обращаться за защитой. Это обращение вовсе не обязательно направлять через взрослых — право на защиту возникает у самого ребёнка при нарушении его интересов.
К обращению гражданина в полицию полиция обязана отнестись как к сообщению о происшествии и принять меры.
принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»
Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
— п. 3 ст. 56 СК РФ
Сообщение о безвестном исчезновении человека подлежит обязательной регистрации в КУСП — то есть заявление ребёнка о пропаже родителей не могут просто проигнорировать, оно получает регистрационный номер и проверяется.
В КУСП регистрируются: письменное заявление о преступлении (приложение N 2)<1>; протокол принятия устного заявления о преступлении; протокол явки с повинной; заявление о безвестном исчезновении человека
— п. 16 Инструкции, утв. Приказом МВД России № 985 от 01.12.2005
Вывод: Ребёнок имеет полное право самостоятельно позвонить в полицию или по номеру «112» и сообщить, что родители не пришли домой и не отвечают на звонки; такое обращение является реализацией права на защиту (п. 2 ст. 56 СК РФ), полиция обязана его принять, зарегистрировать и отреагировать (п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»; п. 16 Инструкции № 985), а должностные лица обязаны принять меры по защите прав ребёнка (п. 3 ст. 56 СК РФ).
Существует ли обязательный срок ожидания перед вызовом полиции
Закон не устанавливает минимального времени, которое ребёнок обязан выжидать, прежде чем звонить в полицию или в «112». Напротив, безопасность граждан и розыск лиц являются непосредственными обязанностями полиции, которую она выполняет незамедлительно.
прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности
— п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»
осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа
— п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»
Родители (законные представители) обязаны заботиться о развитии и безопасности ребёнка; оставление ребёнка без присмотра и без связи противоречит этой обязанности.
Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
— п. 1 ст. 63 СК РФ
Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
— п. 1 ст. 65 СК РФ
Полиция обязана оказывать первую помощь лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии, и устранять угрозы безопасности граждан — что прямо предусмотрено её обязанностями. Никакого «правила трёх суток» или иного обязательного срока ожидания перед обращением в полицию в законе нет: чем раньше поступит сообщение, тем быстрее будет начат розыск.
Вывод: Обязательного срока ожидания перед вызовом полиции или «112» закон не устанавливает. Если ребёнок один, родители не вышли на связь в оговорённое время, а опасность или тревога очевидны, можно звонить немедленно — это не нарушение, а осуществление права на защиту.
Чем грозит «ложный вызов» и с какого возраста отвечают
Добросовестное обращение ребёнка по поводу пропажи родителей не образует состава административного правонарушения, поскольку штрафуется только заведомо ложный вызов — то есть когда вызывающий знает, что сообщает неправду.
Заведомо ложный вызов пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб - (В редакции Федерального закона от 07.02.2011 № 4-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
— ст. 19.13 КоАП РФ
Ключевое слово здесь — «заведомо ложный». Ребёнок, который действительно не знает, где родители, и тревожится, действует добросовестно: его вызов полиции не является ложным, и штраф ему не грозит. Кроме того, административная ответственность вообще наступает только с 16 лет.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
— ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ
То есть даже если бы ситуация и подпадала под ложный вызов (чего при добросовестной тревоге нет), к ребёнку младше 16 лет мера административной ответственности не применяется, а для 16–18 лет возможно освобождение комиссией по делам несовершеннолетних.
Вывод: За честный, добросовестный вызов полиции по поводу пропажи родителей ребёнку ничего не грозит — штраф за «заведомо ложный вызов» (ст. 19.13 КоАП РФ) предполагает умышленное сообщение заведомо ложных сведений, чего при искренней тревоге нет, а административная ответственность в любом случае наступает лишь с 16 лет (ст. 2.3 КоАП РФ).
Правовые последствия для родителей, оставивших ребёнка и не вышедших на связь
Родители обязаны заботиться о ребёнке и не осуществлять свои права в ущерб его интересам; их бездействие при оставлении ребёнка может влечь ответственность.
Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
— п. 1 ст. 65 СК РФ
Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
— п. 1 ст. 63 СК РФ
Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по воспитанию и защите прав ребёнка влечёт административную ответственность.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ
Если ребёнок в силу малолетства или беспомощности находился в опасном для жизни и здоровья состоянии, а родители оставили его без помощи, имея возможность её оказать, наступает уголовная ответственность.
Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей
— ст. 125 УК РФ
Вывод: Если родители, зная, что ребёнок остался один дома на неопределённое время, не обеспечили его защиту и не выходят на связь, это может квалифицироваться как неисполнение родительских обязанностей — с административной ответственностью по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, а при опасном для жизни и здоровья состоянии ребёнка и возможности родителей оказать помощь — как оставление в опасности по ст. 125 УК РФ. Поэтому вызов полиции в такой ситуации по сути защищает и самого ребёнка, и служит сигналом о ненадлежащем исполнении родителями своих обязанностей.
Вызов экстренных служб бесплатен; куда обращаться и какие предусмотрены альтернативы
Звонок в экстренные службы, включая полицию и «112», для ребёнка полностью бесплатен — закон обязывает операторов связи обеспечить такую возможность круглосуточно и без взимания платы.
Оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы и других служб, полный перечень которых определяется Правительством Российской Федерации). (В редакции Федерального закона от 07.02.2011 № 4-ФЗ) Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора единого номера
— п. 1 ст. 52 ФЗ «О связи»
То есть у ребёнка нет «барьера в виде денег за звонок»: даже при нулевом балансе и без сим-карты набор «112» на любом телефоне работает. Это снижает тревогу о том, что вызов «чего-то стоит».
Что касается альтернатив — обращения к соседям или ожидания дома, закон прямо их не запрещает и не предписывает, но они не заменяют вызова экстренных служб. Ребёнок вправе спокойно ожидать дома (это его законное место жительства), но если тревога серьёзная, а родители не выходят на связь, безопаснее позвонить в «112», а при необходимости попросить взрослых соседей побыть рядом до прибытия помощи. Остаться дома и ждать — допустимо, пока ребёнок в безопасности; но разумный порядок действий — попытаться дозвониться родителям и близким, затем (при неудаче и тревоге) позвонить в «112».
Вывод: Звонок в «112» и полицию для ребёнка бесплатен (п. 1 ст. 52 ФЗ «О связи»). Правильный порядок действий: 1) попытаться дозвониться родителям и другим родственникам; 2) если не отвечают и тревога обоснована — позвонить в «112» и сообщить о пропаже родителей; 3) при необходимости и возможности попросить взрослых соседей побыть рядом; 4) ожидать помощи дома, не открывая дверь незнакомцам. Ни одна из этих действий не является правонарушением, а немедленное обращение в «112» при ощущении опасности прямо защищено законом.
