Правомерность прекращения выплаты и правило совмещения пособия по уходу с единым пособием
Прекращение выплаты 34 000 ₽ на второго ребёнка связано не с «лишением» права, а с тем, что на одного ребёнка нельзя одновременно получать два вида выплат одного назначения: единое пособие (до 17 лет) и, как правило, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет. До 28.12.2024 лицо, получающее пособие по уходу (категория неработающих родителей — абзацы седьмой–девятый ч. 1 ст. 13 ФЗ-81), при назначении единого пособия теряло право на совмещение: выплачивалась только одна из сумм.
С 28.12.2024 действует изменённый порядок, допускающий одновременное получение этих выплат:
Установить, что лицам, указанным в абзацах седьмом - девятом части первой статьи 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" , которым назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" , выплата ежемесячного пособия в случае его назначения в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, производится с месяца, с которого оно назначено, в виде размера разницы между суммой назначенного ежемесячного пособия и суммой выплаченного за этот месяц ежемесячного пособия по уходу за ребенком. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961 ) Предоставление указанной в абзаце первом настоящего пункта выплаты прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о назначении ежемесячного пособия вне зависимости от месяца подачи заявления о его назначении. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961 ) 5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2023 г., за исключением абзаца второго пункта 39, абзаца второго пункта 40, абзаца третьего пункта 42, абзаца второго пункта 43, абзаца второго пункта 44, пункта 56 Правил, утвержденных настоящим постановлением, которые вступают в силу с 1 декабря 2023 г.
— абз. 1 п. 4 Постановления Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022
Это означает: если на второго ребёнка назначено пособие по уходу до 1,5 лет, а на него же назначено единое пособие, единовременно выплачивается разница между назначенным единым пособием и уже выплаченным пособием по уходу. То есть семи не «срезают» оба пособия — закон прямо разрешает их суммировать через механизм доплаты разницы, и общая сумма доводится до размера единого пособия. Прекращение выплаты при этом производится только в отношении доплаты разницы с первого числа месяца, следующего за месяцем принятия решения о назначении единого пособия.
Вывод: прекращение полной выплаты 34 000 ₽ на второго ребёнка могло быть законным только применительно к старому порядку суммирования. По действующей с 28.12.2024 редакции единое пособие и пособие по уходу за ребёнком совместимы — выплата производится в размере разницы, поэтому для восстановления равной выплаты на обоих детей следует оформить единое пособие на второго ребёнка.
Назначение единого пособия на каждого ребёнка и равный размер для обоих детей
Единое пособие назначается на каждого ребёнка в возрасте до 17 лет — наличие пособия на первого ребёнка не является препятствием к назначению пособия на второго:
При наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается на каждого такого ребенка. В случае, если ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначено и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), при назначении указанного пособия в связи с рождением последующего ребенка положения частей четвертой - восьмой настоящей статьи не применяются. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 313-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 455-ФЗ) Статья 9 1 . Продолжительность выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, назначается при обращении женщины после наступления срока беременности двенадцать недель и выплачивается за период начиная с месяца постановки ее на учет в медицинской организации (но не ранее наступления срока беременности шесть недель) до месяца родов или прерывания беременности (включительно). Если прерывание беременности произошло до наступления срока беременности двенадцать недель, выплата указанного пособия не осуществляется.
— ч. 9 ст. 9 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
При наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие назначается на каждого такого ребенка. 18. Получатель ежемесячного пособия вправе обратиться в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или уполномоченный орган (далее - орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия) в целях изменения способа доставки денежных средств, включая изменение реквизитов счета в кредитной организации, по которым производится начисление денежных средств, с заявлением об изменении способа доставки ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка по форме, предусмотренной приложением к заявлению о назначении ежемесячного пособия (далее - заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия). 19. Заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания: в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);
— п. 17 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022
Более того, при рождении последующего ребёнка проверка нуждаемости (дохода и имущества) повторно не проводится, а размер пособия на последующего ребёнка автоматически приравнивается к размеру уже назначенного пособия на предыдущего ребёнка:
указанное пособие в связи с рождением последующего ребенка назначается и выплачивается в размере, в котором оно уже назначено и выплачивается в отношении предыдущего ребенка
— ч. 4 ст. 10 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Здесь раскрывается ключевой механизм «равномерных выплат»: законодатель прямо установил, что пособие на второго (последующего) ребёнка назначается и выплачивается в том же размере, в котором оно назначено на первого. Это правило действует независимо от того, какой процент величины прожиточного минимума (50/75/100%) был первоначально установлен для первого ребёнка.
Вывод: чтобы выплаты на обоих детей стали равными, необходимо подать заявление о назначении единого пособия на второго ребёнка. Отказать в этом по мотиву «уже получаете единое пособие на первого» СФР не вправе — такой мотив отсутствует в перечне оснований для отказа (п. 31 Правил), а закон, напротив, прямо обязывает назначить пособие на каждого ребёнка и в равном размере.
Условия назначения, размер и сроки выплаты; перечень оснований отказа
Право на единое пособие возникает у нуждающейся семьи: среднедушевой доход не должен превышать величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте РФ. Однако при назначении пособия на последующего ребёнка повторная проверка дохода и имущества не производится (ч. 9 ст. 9 ФЗ-81: «положения частей четвертой - восьмой... не применяются»; абз. 2 п. 3 Правил № 2330).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа содержится в п. 31 Правил:
Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил;
— п. 31 (подп. «а»–«ж») Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022
Среди этих оснований нет такого, как «получение единого пособия на другого ребёнка в семье» или «наличие одновременно назначенного пособия по уходу до 1,5 лет». Соответственно, отказ либо прекращение по этим мотивам неправомерны.
Срок и периодичность назначения:
Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который ежемесячное пособие было назначено, по заявлению о назначении ежемесячного пособия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальные органы) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о назначении ежемесячного пособия передает в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", или ежемесячной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г.), информацию о назначении ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на основании заключенного соглашения об информационном взаимодействии.
— п. 14 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022
Пособие назначается на 12 месяцев (но не дольше достижения 17 лет); по истечении периода — продлевается по заявлению. Размер исчисляется в долях величины прожиточного минимума для детей, установленной в Камчатском крае (50/75/100% в зависимости от дохода семьи — ст. 10 ФЗ-81), поэтому в 2026 году размер будет определяться величиной ПМ ребёнка, утверждённой на 2026 год Правительством Камчатского края (на дату подачи заявления).
Вывод: выплата на второго ребёнка назначается в том же размере, что на первого, сроком на 12 месяцев; повторная проверка нуждаемости при рождении последующего ребёнка не требуется; правовых оснований для отказа из-за пособия на первого ребёнка не имеется.
Порядок восстановления выплаты: заявление, досудебная жалоба, суд; риск возврата ранее полученного
Действия по восстановлению выплаты. Подать заявление о назначении единого пособия на второго ребёнка в территориальный орган СФР (Фонд пенсионного и социального страхования) по месту жительства/фактического проживания — через Госуслуги, МФЦ или лично. При рождении последующего ребёнка, если единое пособие уже назначено на предыдущего, назначение возможно в беззаявительном порядке (п. 19¹ Правил № 2330) — при поступлении сведений о рождении ребёнка СФР сам назначает пособие; если автоматическое назначение не произошло, подайте заявление.
Если откажут. Отказ оформляется решением; его можно обжаловать в вышестоящий орган СФР (досудебная жалоба) и в суд в порядке КАС РФ (ст. 218, 219 КАС РФ). Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Нарушение при восстановлении — повод требовать выплаты за весь период с даты, с которой пособие должно было быть назначено (с месяца рождения ребёнка, если обращение последовало в течение 6 месяцев, либо с месяца обращения).
Риск возврата ранее полученных сумм. Право на полученные ранее суммы пособий защищено: излишне выплаченные суммы взыскиваются только при недобросовестности получателя либо счётной ошибке (ст. 1 ФЗ-81 в корреспонденции с ч. 4 ст. 9 ФЗ-81). Сам факт одновременного получения пособия по уходу и единого пособия, если это допускалось на момент выплаты, недобросовестностью не является — добросовестный получатель ранее назначенные суммы не возвращает. Поскольку с 28.12.2024 совмещение этих выплат прямо разрешено (п. 4 Правил № 2330), оснований для удержания уже полученных средств нет.
Вывод: восстановление выплаты достигается подачей заявления на единое пособие на второго ребёнка (либо автоматическим назначением); при отказе — досудебная жалоба в СФР и административный иск по КАС РФ в районный суд по месту нахождения органа в течение 3 месяцев; ранее полученные суммы возврату не подлежат при добросовестности получателя.
