Могут ли отказать в детском саду, если постоянная прописка в другом регионе, а временная есть?

Является ли наличие постоянной регистрации в другом регионе основанием для отказа в приёме ребёнка в детский сад

Право на дошкольное образование гарантировано каждому ребёнку независимо от места жительства. Отказ на основании того, что постоянная регистрация оформлена в другом субъекте РФ, при наличии временной регистрации по месту пребывания в регионе нахождения детского сада противоречит федеральному закону.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
— ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ»

Эта норма прямо перечисляет среди недопустимых критериев дискриминации «место жительства». Для вашей ситуации это означает, что сам по себе факт постоянной регистрации ребёнка в Республике Алтай не может ущемлять его право на посещение детского сада в Алтайском крае.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 прямо устанавливает: регистрация (в том числе её отсутствие или наличие только постоянной регистрации в другом регионе) не может быть условием реализации прав граждан. Следовательно, требование детского сада о наличии именно постоянной регистрации в Алтайском крае как условии приёма незаконно.

Перечень оснований для отказа в приёме в детский сад — закрытый, и регистрация в нём отсутствует:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
— ч. 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ»

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2019, № 30, ст. 4134). В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 5 . 6. Образовательная организация обязана ознакомить родителей (законных представителей) ребенка со своим уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников 6 . Копии указанных документов, информация о сроках приема документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, размещаются на информационном стенде образовательной организации и на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
— п. 5 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 236

Из ч. 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании» и п. 5 Порядка приёма следует, что отказ возможен только по причине отсутствия свободных мест (и в исключительных случаях по ст. 88 ФЗ). Регистрация ребёнка в другом субъекте к основаниям отказа не относится. Если мест нет — вопрос решается направлением в другой детский сад органом управления образованием, но не «отказом из-за прописки».

Вывод: Отказ в посещении детского сада на том основании, что постоянная регистрация ребёнка находится в другом регионе (Республике Алтай), при наличии временной регистрации по месту пребывания в Алтайском крае — неправомерен. Единственное законное основание отказа — отсутствие свободных мест.

Достаточно ли временной регистрации для подтверждения права на первоочередной приём на закреплённой территории

Порядок приёма в детские сады прямо допускает подтверждение проживания на закреплённой территории как по месту жительства, так и по месту пребывания (временной регистрацией), а также документом о фактическом проживании.

свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о месте пребывания, месте фактического проживания ребенка; документ психолого-медико-педагогической комиссии (при необходимости); документ, подтверждающий потребность в обучении в группе оздоровительной направленности (при необходимости). Родители (законные представители) ребенка, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, дополнительно предъявляют документ, подтверждающий право заявителя на пребывание в Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства все документы представляют на русском языке или вместе с заверенным переводом на русский язык. Для приема родители (законные представители) ребенка дополнительно предъявляют в образовательную организацию медицинское заключение 10 . Копии предъявляемых при приеме документов хранятся в образовательной организации. ______________________________ 10 Пункт 11.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 26 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 29 мая 2013 г., регистрационный № 28564) с изменениями, внесенными постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 июля 2015 г.
— абз. 4 п. 9 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения РФ от 15.05.2020 № 236

Абзац 4 п. 9 Порядка приёма прямо называет среди необходимых документов «свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории» либо «документ, содержащий сведения о месте пребывания, месте фактического проживания». Это означает, что временная регистрация, оформленная в Алтайском крае на территории, закреплённой за данным детским садом, — полноценное и достаточное основание для подтверждения проживания и права на приём наравне с постоянной регистрацией.

Требование представления иных документов для приема детей в образовательные организации в части, не урегулированной законодательством об образовании, не допускается.
— п. 11 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 236

П. 11 Порядка запрещает требовать от приёмных организаций какие-либо иные документы сверх установленного перечня. Требование детского сада представить именно постоянную регистрацию («прописку» в Алтайском крае) — прямое нарушение этого пункта, так как такой документ исчерпывающе заменяется свидетельством о регистрации по месту пребывания.

Вывод: Временная регистрация (по месту пребывания) на закреплённой территории является достаточным документом для приёма ребёнка в детский сад. Требование представить именно постоянную регистрацию при её отсутствии — нарушение Порядка приёма.

Куда и как обжаловать отказ, если детсад откажет, и какая ответственность предусмотрена

Если детский сад откажет в приёме по причине регистрации, такой отказ незаконен и влечёт административную ответственность, а также может быть обжалован в суд.

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ устанавливает ответственность за незаконный отказ в приёме в образовательную организацию: штраф на должностных лиц от 30 до 50 тыс. руб., на юридических лиц от 100 до 200 тыс. руб. Это — механизм воздействия на детский сад через территориальный орган управления образованием, Рособрнадзор или прокуратуру.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Ч. 1 ст. 218 КАС РФ даёт право обжаловать действия (бездействие) образовательной организации, наделённой публичными полномочиями, в суде. Родители вправе обратиться как в вышестоящий орган (учредитель — комитет/управление образования муниципалитета, минобрнауки Алтайского края), так и непосредственно в суд.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Ч. 1 ст. 219 КАС РФ устанавливает срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Поэтому при получении отказа важно зафиксировать его письменно (выписка/уведомление об отказе, отказ на заявлении) и не пропустить этот срок.

Вывод: При отказе в приёме: (1) сначала письменно потребовать мотивированный отказ; (2) подать жалобу в орган управления образованием муниципалитета и в Алтайский край; (3) заявить о нарушении в прокуратуру и/или в Рособрнадзор (ст. 5.57 КоАП); (4) при безрезультатности — административный иск в суд в течение 3 месяцев (ст. 218, 219 КАС РФ). Важно: отказ пригодится оформить письменно, чтобы его можно было обжаловать.

Если в данном конкретном детском саду действительно нет свободных мест

Законное основание, при котором отказ не будет нарушением, — отсутствие свободных мест в конкретном детском саду. В этом случае действует иной порядок, не связанный с регистрацией.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2019, № 30, ст. 4134). В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 5 . 6. Образовательная организация обязана ознакомить родителей (законных представителей) ребенка со своим уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников 6 . Копии указанных документов, информация о сроках приема документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, размещаются на информационном стенде образовательной организации и на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
— п. 5 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 236

Как следует из п. 5 Порядка приёма, при отсутствии мест родители обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта (министерство образования Алтайского края) или орган местного самоуправления (управление образования муниципалитета) для решения вопроса об устройстве ребёнка в другой детский сад. Регистрация в другом регионе при этом препятствием не является — вопрос решается о наличии свободных мест иными организациями.

Вывод: Если отказ мотивирован именно отсутствием свободных мест — он правомерен и ребёнка обязаны устроить в другой детский сад через орган управления образованием. Но если отказ ссылается только на постоянную регистрацию в другом регионе — он незаконен. Различите основание отказа: детсад не вправе отказывать «из-за прописки», но вправе предложить другой сад при отсутствии мест.

В какие сроки детский сад обязан оформить зачисление после приёма документов

Федеральный Порядок приёма устанавливает конкретные сроки оформления зачисления после того, как документы приняты и заключён договор.

Руководитель образовательной организации издает распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию (далее - распорядительный акт) в течение трех рабочих дней после заключения договора. Распорядительный акт в трехдневный срок после издания размещается на информационном стенде образовательной организации. На официальном сайте образовательной организации в сети Интернет размещаются реквизиты распорядительного акта, наименование возрастной группы, число детей, зачисленных в указанную возрастную группу.
— п. 15 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 236

Из п. 15 Порядка следует: после приёма документов и заключения договора об образовании руководитель детского сада обязан издать распорядительный акт (приказ) о зачислении в течение 3 рабочих дней. Это — фиксированный федеральный срок, который не зависит от регистрации.

Что касается сроков рассмотрения самого заявления о постановке на учёт и направления в детский сад — федеральный Порядок их не устанавливает; они регулируются административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приёму и зачислению детей, действующим в конкретном муниципальном образовании Алтайского края (обычно срок постановки на учёт после подачи заявления составляет до 10 рабочих дней, но точные цифры следует уточнить в регламенте конкретного муниципалитета).

Вывод: Федеральный закон гарантирует, что зачисление оформляется приказом в течение 3 рабочих дней после заключения договора. Затягивание или отказ оформить зачисление при наличии свободного места и поданных документов со временной регистрацией — незаконно. Точные сроки рассмотрения заявления о постановке на учёт определяет административный регламент муниципалитета Алтайского края.

Возможно ли взыскание компенсации при незаконном отказе

При незаконном отказе в приёме родители вправе требовать как возмещения вреда (убытков), так и компенсации морального вреда на общих основаниях.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Поскольку детский сад — муниципальная образовательная организация, незаконный отказ его должностных лиц охватывается ст. 1069 ГК РФ: вред, причинённый незаконными действиями органов местного самоуправления и их должностных лиц, подлежит возмещению за счёт казны муниципального образования. Причинённые родителям убытки (например, расходы на частный сад из-за незаконного отказа) могут быть взысканы.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Моральный вред (нравственные страдания родителя и ребёнка, вызванные незаконным отказом в реализации конституционного права на образование) подлежит денежной компенсации по ст. 151 ГК РФ. Фактически размер определяется судом, но само основание для компенсации существует.

Вывод: При незаконном отказе (не из-за отсутствия мест, а по причине регистрации) родители в дополнение к жалобе/иску об обязании зачислить ребёнка вправе заявить требования о возмещении убытков (ст. 1069 ГК РФ) и о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) — такие требования рассматриваются судом в рамках защиты нарушенного права на образование.