Имею ли я право на материнский капитал, если двое детей живут с мужем по решению суда, а двое со мной?

Возникновение права матери на материнский (семейный) капитал и влияние места жительства детей

Право на материнский капитал у заявительницы возникает по федеральному закону на основании факта рождения детей, а не на основании проживания детей с тем или иным родителем.

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Из этой нормы следует: право на капитал возникает у женщины, родившей (усыновившей) второго, третьего или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, независимо от места её жительства. В вашей ситуации вы родили четырёх детей — то есть имеются «третий и последующие дети», что охватывается пунктом 2 части 1 статьи 3. Закон связывает возникновение права исключительно с фактом рождения детей и гражданством РФ, а не с тем, у кого из родителей проживает ребёнок.

Закон перечисляет исчерпывающий перечень детей, которые не учитываются при возникновении права, и места жительства среди них нет:

1. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц
   — ч. 2 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

То есть исключаются из учёта только дети, в отношении которых мать лишена родительских прав, оставлена в родильном доме, дано согласие на усыновление, не имеющие гражданства РФ, а также пасынки/падчерицы. Тот факт, что двое из четырёх детей по решению суда проживают с отцом, не входит ни в один из этих случаев — эти дети остаются учтёнными, а право заявительницы сохраняется в полном объёме.

Вывод: вы имеете право на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ваших детей; проживание двух из них с отцом по решению суда на это право никак не влияет и не является основанием ни для исключения этих детей из учёта, ни для перехода права к отцу.

Не прекратилось ли право матери и не возникло ли оно у отца (защитная ветка)

Необходимо проверить альтернативную квалификацию — не перешло ли право на дополнительные меры поддержки к отцу в силу решения суда о проживании с ним детей. Переход права урегулирован частью 3 статьи 3 строго закрытым перечнем оснований:

1. Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей) , оставления ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме
   — ч. 3 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Все основания, по которым право женщины прекращается и возникает у отца, таковы: смерть женщины, объявление её умершей, лишение родительских прав, совершение умышленного преступления против личности, повлёкшего лишение/ограничение родительских прав, оставление ребёнка в роддоме или иной медорганизации, письменное согласие на усыновление, отмена усыновления. Решение суда об определении места жительства детей с отцом в этом перечне отсутствует.

Для сравнения: ч. 2 ст. 3 исключает из учёта детей, в отношении которых мать лишена родительских прав, — но решение суда о месте жительства с отцом не равнозначно лишению родительских прав: при определении места жительства ребёнка с одним из родителей мать сохраняет все родительские права и обязанности. Поэтому ни один из случаев ч. 3 ст. 3 к вашей ситуации неприменим — право остаётся у вас.

Вывод: право на материнский капитал у вас, как у матери, не прекращено и не перешло к отцу; факт проживания двух детей с отцом по решению суда не влечёт за собой перехода права на капитал, поскольку такой случай прямо не предусмотрен частью 3 статьи 3 ФЗ-256.

Размер капитала, очередность рождения и срок обращения

Размер капитала и связь права с очередностью рождения детей определяются статьёй 6. В ней закон устанавливает несколько различных размеров в зависимости от того, какой по счёту ребёнок и когда рождён:

1. Материнский (семейный) капитал устанавливается в следующих размерах: 1) 466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 года включительно; 2) 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617 рублей; 3) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года; 4) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло
   — ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Различие сумм в норме — не противоречие, а дифференциация по категориям: 466 617 рублей установлено для права, возникшего до 31.12.2019 (п. 1) и для первого ребёнка, рождённого с 01.01.2020 (п. 2, с увеличением на 150 000 рублей при рождении также после 01.01.2020 второго ребёнка); 616 617 рублей — для второго и последующих детей, рождённых с 01.01.2020 при разных датах рождения первого (п. 3) и для третьего/последующих детей с 01.01.2020, если ранее право не возникло (п. 4).

В вашей ситуации применим пункт 4: если право возникает в связи с третьим или последующим ребёнком, рождённым начиная с 1 января 2020 года, при условии, что ранее право на дополнительные меры не возникло, — размер составляет 616 617 рублей (с последующей ежегодной индексацией с 1 февраля согласно ч. 2 ст. 6). Если же вы ранее (в связи со вторым ребёнком) уже получили сертификат, капитал повторно не предоставляется — это прямо заложено в условии «если ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло».

Срок и его отсутствие для обращения за сертификатом:

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей, в связи с рождением (усыновлением) которых возникло указанное право, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 1 статьи 7 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 01.03.2020 № 35-ФЗ)
   — ч. 7 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Право возникает со дня рождения ребёнка «независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения предыдущего ребёнка», и реализуется не ранее чем по истечении трёх лет со дня рождения ребёнка, в связи с которым возникло право (кроме досрочных случаев по ч. 6¹ ст. 7). Обратиться за самим сертификатом можно в любое время:

1. Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки
   — ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод: при возникновении права в связи с третьим и последующим ребёнком (с 01.01.2020) и неиспользовании права ранее размер капитала составляет 616 617 рублей (с учётом индексации); иная сумма в ст. 6 относится к другим категориям (первый ребёнок, право до 01.01.2020). Срок давности для обращения за сертификатом законом не ограничен — подать заявление можно в любое время; если вы ранее уже получали капитал (например, на второго ребёнка), новое право однократно не возникает.

Порядок получения сертификата и обжалование отказа

Заявление о выдаче сертификата подаётся в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) — непосредственно, через МФЦ либо в электронной форме через портал госуслуг:

1. Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки
   — ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Заявитель вправе получить сертификат на бумажном носителе или в форме электронного документа в любое время после возникновения права; при этом решение о выдаче либо об отказе выносится в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приёма заявления (ч. 3 ст. 5 ФЗ-256).

Если в выдаче сертификата откажут, отказ можно обжаловать в судебном порядке в соответствии с КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделённого публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права и законные интересы. Отказ территориального органа СФР в выдаче сертификата относится к таким решениям, а отказ на основании лишь того, что часть детей проживает с отцом, противоречит части 1 статьи 3 ФЗ-256 и может быть оспорен в суде по правилам КАС РФ.

Вывод: для получения сертификата подайте заявление в территориальный орган СФР (через МФЦ или портал госуслуг) в любое время; в случае отказа — он подлежит оспариванию в суде по правилам главы 22 КАС РФ, поскольку проживание детей с отцом по решению суда не является законным основанием для отказа в выдаче сертификата.

Подзаконное регулирование, однократность права и практика ВС РФ

Порядок подачи заявления и выдачи сертификата устанавливается подзаконным актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Минтруда России), который детализирует процедуру по ч. 1 и 3 ст. 5 ФЗ-256:

1. Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
   — ч. 2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Это подтверждает, что сама процедура (форма заявления, перечень документов, основания отказа) регламентируется подзаконным актом, но перечень оснований, порождающих и прекращающих право, задан именно статьёй 3 ФЗ-256 — и место жительства детей с отцом туда не входит.

Практика Верховного Суда РФ подтверждает ключевое свойство права на капитал (однократность) и прямую зависимость возникновения права от сохранения родительских прав матери:

лишением ее родительских прав в отношении предыдущих детей такое право она утратила в полном объеме, поскольку право на дополнительные меры государственной поддержки в 34 виде материнского (семейного) капитала возникает однократно. Право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал у В. в связи с рождением в 2020 году ребенка не возникло. Решение пенсионного органа от 12 мая 2020 г. об отказе в выдаче В. государственного сертификата на материнский (семейный) капитал судом признано законным. Отменяя указанное решение суда, суд апелляционной инстанции со ссылкой на пункт 4 части 1 статьи 3, а также часть 2 статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ указала на то, что В. ранее не воспользовалась своим правом на получение мер социальной поддержки в виде материнского (семейного) капитала. При обращении к ответчику 7 мая 2020 г. с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал представила достоверные сведения, в том числе сведения об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки. Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, у ответчика не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявления истца о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал. Кассационный суд общей юрисдикции согласился с выводами суда апелляционной инстанции.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 21.12.2022 № 3

Из этого фрагмента следуют два вывода. Первое: право на капитал возникает однократно — если вы уже получили сертификат в связи с более ранним ребёнком, повторно оно не возникнет. Второе: право утрачивается в полном объёме при лишении родительских прав в отношении детей.

Решение суда об определении места жительства детей с отцом — это не лишение родительских прав. Лишение родительских прав возможно лишь по исчерпывающим основаниям, перечисленным в законе:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами
— ст. 69 СК РФ

Лишение родительских прав происходит только за виновные, предусмотренные законом нарушения (уклонение от обязанностей, злоупотребление правами и т.п.), и влечёт полную утрату родителем прав, основанных на родстве. Определение места жительства ребёнка с одним из родителей (ст. 24, п. 3 ст. 65 СК РФ) — иная, самостоятельная процедура, при которой оба родителя сохраняют родительские права. Поэтому факт проживания двух детей с отцом не подпадает под утрату права ни по ч. 3 ст. 3 ФЗ-256, ни по судебной практике.

Вывод: право на капитал возникает однократно и утрачивается при лишении родительских прав (ст. 69 СК РФ), но проживание части детей с отцом по решению суда (в отсутствие лишения родительских прав) не является основанием ни для отказа в выдаче сертификата, ни для утраты права матери; детальный порядок подачи заявления установлен подзаконным актом Минтруда России согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ-256.

Документы, подтверждающие право при обращении за сертификатом

Поскольку право определяется по фактам рождения детей и гражданства РФ, при обращении за сертификатом необходимо подтвердить: (1) количество и очередность рождённых (усыновлённых) детей — свидетельства о рождении всех четырёх детей; (2) гражданство РФ детей и заявительницы (отметка о гражданстве в свидетельствах, паспорт). Запрашиваемые в порядке межведомственного взаимодействия сведения о лишении родительских прав, оставлении ребёнка и иные, необходимые для установления права, СФР получает самостоятельно по ч. 1¹, 1² ст. 5 ФЗ-256 и через единый федеральный информационный регистр, что снижает нагрузку по сбору документов на заявителя.

1. Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки
   — ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Поскольку вопрос о месте жительства детей с отцом не входит в юридически значимые обстоятельства для возникновения права, свидетельства о рождении и документы о гражданстве являются достаточным доказательственным минимумом; самого факта, что двое детей проживают с отцом, для установления права подтверждать не требуется, равно как и решение суда о месте жительства не является препятствием.

Вывод: для получения сертификата достаточно представить заявление и документы, подтверждающие рождение (очередность) и гражданство РФ детей — свидетельства о рождении и документы о гражданстве; сведения о лишении родительских прав и иные данные СФР запрашивает самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия, а решение суда о месте жительства детей с отцом не относится к значимым для установления права обстоятельствам.

Влияние брачного статуса (развод, алименты) на право матери

Наличие либо отсутствие брака с отцом детей не является юридически значимым обстоятельством для возникновения права на материнский капитал: закон (ч. 1 ст. 3 ФЗ-256) связывает право женщины исключительно с фактом рождения (усыновления) детей и наличием гражданства РФ, независимо от места жительства и, соответственно, от состояния в браке.

Если вы состоите в браке с отцом детей — право на капитал принадлежит вам как матери, возникло в связи с рождением ваших детей, и это право на вас не прекращается.

Если вы разведены с отцом детей — право также остаётся у вас: часть 3 статьи 3 ФЗ-256 предусматривает переход права к отцу только в случаях смерти женщины, лишения родительских прав, умышленного преступления против личности, оставления ребёнка, согласия на усыновление либо отмены усыновления; развод и взыскание алиментов в этот перечень не входят, как и решение суда об определении места жительства детей с отцом (разобрано выше). Ни по какому из оснований ч. 3 ст. 3 право к отцу не переходит.

Вывод: независимо от того, состоите ли вы в браке с отцом детей или разведены, право на материнский капитал сохраняется за вами как за матерью; развод, алиментные обязательства и решение суда о месте жительства детей с отцом не влекут перехода права к отцу и не лишают вас права на капитал.