Бывшего мужа мобилизовали, признали без вести пропавшим, военкомат отказывает в выдаче справок: что делать и куда обращаться

Статус признанного безвестно отсутствующим военнослужащего и правовая рамка для семьи

Ситуация затрагивает не один, а два уровня признания, которые важно не смешивать: (1) административный статус по линии Минобороны (справка об обстоятельствах исчезновения), который подтверждает факт пропажи и запускает выплаты; (2) судебное признание безвестно отсутствующим либо объявление умершим, которое является основанием для пенсии по случаю потери кормильца по линии Минобороны.

Справка об обстоятельствах исчезновения гражданина или справка об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина выдается по запросам членов семьи или их законных представителей и заинтересованных государственных органов или организаций в течение 30 дней со дня их обращения. 12. Второй экземпляр справки об обстоятельствах исчезновения гражданина или справки об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина хранится в воинской части, организации, органе, территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту оформления, после чего в установленном порядке передается в архив. ____________ 2.
— п. 3, 5, 7, 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1421 от 01.09.2023

Именно эти Правила (утв. Постановлением Правительства РФ № 1421) описывают ту справку, которую заявительнице ранее выдавал военкомат. Пункт 4 Правил прямо возлагает оформление справки на воинскую часть, а пункты 5 и 7 — на военный комиссариат как на «окно выдачи»: члены семьи обращаются в военкомат по месту жительства, военкомат организует оформление справки воинской частью и выдаёт её семье. Отсюда следует: факт пропажи без вести для целей социальной защиты семьи подтверждается именно справкой, выдаваемой через военкомат в 30-дневный срок, а не «решением» военкомата по своему усмотрению. Отказ в выдаче такой справки при подтверждённой пропаже военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы не основан на этих Правилах и может быть обжалован.

При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия, указанного в части первой статьи 18 настоящего Закона), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте. Статья 29. Члены семьи, имеющие право на пенсию Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.
— ст. 28 Закона РФ № 4468-1

Для назначения пенсии по случаю потери кормильца Закон № 4468-1 прямо приравнивает семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, к семьям погибших на фронте. Это ключевая норма: она означает, что ваши дети как нетрудоспособные члены семьи имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по линии Минобороны не только после объявления отца умершим, но и в статусе безвестно пропавшего в военных действиях — при условии надлежащего оформления статуса.

1. копия свидетельства о смерти кормильца (копия решения суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим); 5) справка территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (иных пенсионных органов) о неполучении пенсии или прекращении ее выплаты; 6) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; 7) копии документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки; 8) копии документов, подтверждающих родственные отношения с умершим кормильцем; 9) выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом (при наличии), либо сведения об инвалидности, содержащиеся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере"; 10) справка о составе семьи и совместном проживании; 11) согласие на обработку персональных данных (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к настоящему Порядку); 12) документы, подтверждающие нахождение членов семьи умершего (погибшего) на его иждивении на дату смерти (за исключением членов семьи, указанных в части второй статьи 29 Закона № 4468-I ), содержащие информацию о дате рождения, степени родства с кормильцем, совместном проживании с кормильцем, о размерах получаемых доходов за 12 месяцев, предшествовавших смерти кормильца; 13) реквизиты банковского счета для перечисления пенсии. 16.
   — п. 15 Приказа Минобороны РФ № 845 от 15.12.2023

Однако Приказ Минобороны № 845, определяющий порядок назначения этой пенсии в военкоматах, в перечне документов для пенсии по случаю потери кормильца требует «копию решения суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим». Это и есть, скорее всего, причина отказа военкомата: справка об обстоятельствах исчезновения (по Постановлению № 1421) и судебное решение о признании безвестно отсутствующим — это разные документы, и для назначения пенсии военкомат требует именно судебное решение.

Вывод: признание Сергея безвестно пропавшим по линии Минобороны (справка по Постановлению № 1421) — основание для ряда выплат семье; для пенсии по случаю потери кормильца через военкомат дополнительно требуется судебное решение о признании его безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК) либо об объявлении умершим (ст. 45 ГК).

Судебное признание безвестно отсутствующим и объявление умершим: порядок и сроки

Поскольку военкомат требует судебное решение, а не только справку, главный практический шаг — обращение в суд. Это делается в порядке особого производства.

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года. Статья 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим 1. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. 2. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. 3. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные настоящей статьей, определяются законом. Статья 44.
— п. 1 ст. 42 ГК РФ

Ст. 42 ГК РФ — признание безвестно отсутствующим: достаточно одного года отсутствия сведений о месте пребывания (для вашего случая — с момента, когда перестали поступать сведения с фронта). Заявление подаёт заинтересованное лицо (вы — как мать общих несовершеннолетних детей, действующая в их интересах).

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. 2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. 3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ) Статья 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим 1. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим. 2. Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 302 настоящего Кодекса.
— п. 1, 2 ст. 45 ГК РФ

Ст. 45 ГК РФ — объявление умершим: по общему правилу пять лет, но для лиц, пропавших при обстоятельствах, угрожавших смертью, — шесть месяцев; а военнослужащий, пропавший в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим не ранее чем через два года со дня окончания военных действий. Пока боевые действия продолжаются, объявление умершим по этому основанию преждевременно — в вашей ситуации приоритетным является признание безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК), тем более что эта категория прямо названа в Приказе № 845 как основание для пенсии наравне с объявлением умершим.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов. Статья 268. Решение суда относительно заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА Статья 269.
— п. 3 ст. 262, ст. 265 ГПК РФ

Дело о признании гражданина безвестно отсутствующим относится к особому производству (п. 3 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ), а заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подаётся в суд по месту жительства заявителя (ст. 266 ГПК РФ). Подсудность — районный (городской) суд. В заявлении указывается цель установления факта (назначение пенсии по потере кормильца и иные выплаты детям) и доказательства невозможности получить документ иным путём — то есть ваш письменный отказ военкомата и справка/ответ воинской части.

Вывод: для получения пенсии через военкомат вам необходимо обратиться в районный суд по месту вашего жительства с заявлением о признании Сергея безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК), приложив документы о мобилизации, сведения о пропаже и письменный отказ военкомата. Признание безвестно отсутствующим возможно уже по истечении года со дня получения последних сведений о нём; объявление умершим — не ранее чем через два года после окончания военных действий.

Выплаты и пособия, положенные детям

Помимо пенсии по случаю потери кормильца, детям положен ряд отдельных выплат, причём для большинства из них статус безвестного отсутствия/гибели уже достаточен.

Нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, а также дети, братья, сестры и внуки, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей; (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 192-ФЗ) б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;
— ст. 29 Закона РФ № 4468-1

Это определение нетрудоспособных членов семьи: дети до 18 лет признаются нетрудоспособными членами семьи кормильца и, в силу ст. 29 Закона № 4468-1, имеют право на пенсию независимо от нахождения на иждивении кормильца. Поэтому расторжение брака и отдельное проживание детей от отца не лишают их права на пенсию по случаю потери кормильца.

ежемесячное пособие в размере 1500 рублей детям военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), до достижения ими возраста 18 лет (ставшим инвалидами до достижения возраста 18 лет - независимо от возраста), а детям, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до конца обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет
— п. 1 Указа Президента РФ № 1219 от 29.10.2009

Указ Президента № 1219 (в развитии которого принят Федеральный закон № 128-ФЗ от 04.06.2011) устанавливает ежемесячное пособие детям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы — выплачивается до 18 лет, а обучающимся очно — до 23 лет. Ваш случай прямо подпадает под формулировку «пропавшие без вести при исполнении обязанностей военной службы»: для этого пособия (в отличие от пенсии) судебное решение о признании безвестно отсутствующим не обязательно — достаточно справки об обстоятельствах исчезновения по Постановлению № 1421.

в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ № 98 от 05.03.2022

Единовременная выплата в размере 5 млн рублей по Указу Президента № 98 положена членам семьи в случае гибели (смерти) военнослужащего. В отношении лица, лишь пропавшего без вести, эта выплата по прямому тексту Указа не производится — она возникает после установленного факта гибели (объявления умершим либо оформления смерти). Поэтому в вашей текущей ситуации (статус «пропал без вести») на неё рассчитывать преждевременно; право возникнет при объявлении Сергея умершим или по факту подтверждённой гибели.

Вывод: уже сейчас детям положены государственная пенсия по случаю потери кормильца (после судебного признания безвестно отсутствующим — через военкомат по Закону № 4468-1) и ежемесячное пособие детям военнослужащих, пропавших без вести (по Указу № 1219 / ФЗ № 128-ФЗ — на основании справки военкомата). Единовременная выплата 5 млн рублей станет доступна после объявления умершим или подтверждения гибели.

Как обжаловать отказ военкомата в выдаче справки

Отказ военкомата в выдаче справки об обстоятельствах исчезновения — это действие (бездействие) органа, наделённого публичными полномочиями, и оно оспаривается в порядке административного судопроизводства.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1, 5 ст. 218 КАС РФ

Военкомат — государственный орган, и его отказ в оформлении/выдаче справки, предусмотренной Постановлением № 1421, оспаривается административным иском. Возможны два пути: внесудебное обжалование в вышестоящий военный комиссариат (военный комиссариат субъекта РФ) или в военную прокуратуру, либо непосредственно в суд — досудебный порядок здесь федеральным законом не установлен как обязательный.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть со дня получения письменного отказа военкомата). Административный иск подаётся в суд общей юрисдикции по месту нахождения органа либо по вашему месту жительства (по выбору административного истца — ч. 3 ст. 24 КАС РФ). Требование — признать отказ незаконным и обязать военкомат оформить и выдать справку в порядке, установленном Правилами № 1421.

Важно: обжалование отказа в справке и судебное признание безвестно отсутствующим — это два самостоятельных, идущих параллельно механизма. Первый восстанавливает ваш доступ к справке и к ежемесячному пособию, второй — создаёт основание для пенсии по потере кормильца. Оба могут и должны использоваться одновременно.

Вывод: отказ военкомата обжалуется административным иском в суд (срок — 3 месяца с момента отказа) либо жалобой в вышестоящий военкомат/военную прокуратуру; параллельно подаётся заявление в районный суд о признании Сергея безвестно отсутствующим.

Смежные последствия: дети, алименты и правовая определённость

Признание безвестно отсутствующим имеет и гражданско-правовые последствия, которые следует учитывать, поскольку вы — мать общих несовершеннолетних детей.

По ст. 43 ГК РФ (последствия признания безвестно отсутствующим) имущество пропавшего при необходимости передаётся в доверительное управление, а из него выдаётся содержание лицам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, — то есть обеспечивается источник содержания детей. Кроме того, ст. 45 ГК РФ связывает объявление умершим с моментом, с которого открываются наследственные правоотношения.

Отдельно значим вопрос алиментов. Семейное законодательство связывает прекращение алиментного обязательства со смертью лица, обязанного уплачивать алименты (ст. 120 СК РФ); сама по себе пропажа без вести (до объявления умершим) обязательство не прекращает, но делает взыскание фактически невозможным. Практическое значение здесь: при признании Сергея безвестно отсутствующим и, впоследствии, объявлении умершим вопрос содержания детей переходит из плоскости алиментов в плоскость пенсии по потере кормильца и иных выплат, которые в сумме и замещают утраченный источник содержания.

Вывод: после судебного признания безвестно отсутствующим содержание детей обеспечивается пенсией и пособиями (а не алиментами, взыскание которых с пропавшего невозможно); при объявлении умершим дополнительно открываются наследственные права детей и право на единовременную выплату. Главное практическое действие для вас сейчас — инициировать судебное признание безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК) и параллельно добиться от военкомата справки по Постановлению № 1421.

Доказательства, альтернативные пути и исполнение решения

Документы и доказательства. Для заявления в суд о признании безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК) вам понадобятся: ваше заявление; копии свидетельств о рождении общих детей (подтверждение статуса заинтересованного лица и цели — назначение пенсии детям); документ о мобилизации Сергея (справка/извещение военкомата, выписка из приказа воинской части); письменный отказ военкомата в выдаче справки либо иные сведения о пропаже (ответ воинской части, рапорт, переписка); доказательства отсутствия сведений о его месте пребывания более года. Согласно ст. 267 ГПК РФ, в заявлении обязательно указывается цель установления факта и доказательства невозможности получить документ иным путём — таким доказательством и служит отказ военкомата, поэтому письменный отказ (или зафиксированная дата последнего сведения) — ключевое доказательство по делу; при устном отказе предварительно подайте письменный запрос и получите мотивированный ответ.

Альтернативные (внесудебные) пути. Помимо суда, отказ военкомата можно оспорить в вышестоящем военном комиссариате субъекта РФ, а на бездействие/нарушения — пожаловаться в военную прокуратуру (в порядке надзора за исполнением законов воинскими должностными лицами) и вышестоящему командованию (командующему военным округом), а при отсутствии результата — Уполномоченному по правам человека в РФ. Это не заменяет судебных процедур, но часто ускоряет выдачу справки по Постановлению № 1421 и восстановление ежемесячного пособия.

Исполнение решения суда. Решение о признании безвестно отсутствующим вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование (месяц) либо после апелляции. С вступившим в силу решением и комплектом документов, перечисленных в п. 15 Порядка (Приказ № 845), вы обращаетесь в военкомат по месту жительства с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца — именно копия решения суда о признании безвестно отсутствующим названа этим Порядком в качестве документа для назначения пенсии (наряду со свидетельством о смерти).

Вывод: соберите документы о мобилизации и пропаже, зафиксируйте письменный отказ военкомата, подайте в районный суд по месту жительства заявление о признании Сергея безвестно отсутствующим; параллельно обжалуйте отказ военкомата в вышестоящий комиссариат/военную прокуратуру. После вступления решения суда в силу (один месяц) подайте в военкомат заявление о назначении детям пенсии по потере кормильца.