Каким порядком изменяются имя и фамилия ребёнка до 14 лет и что препятствует отцу
Для ребёнка, не достигшего 14 лет (вашему 3 года), изменение имени и фамилии регулируется не общими правилами «перемены имени», а специальной нормой Семейного кодекса.
- По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя. (В редакции Федерального закона от 15.11.1997 № 140-ФЗ) 2. Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка. 3. Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой. 4. Изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.
— ст. 59 СК РФ, п. 1
Для вашей ситуации решающее значение имеет пункт 1 этой нормы: изменение ребёнку имени, а также фамилии на фамилию другого родителя возможно только «по совместной просьбе родителей». Совместной просьбы у вас нет — отец согласие давать отказывается. Следовательно, ни изменения имени, ни смены фамилии через орган опеки на основании пункта 1 не добиться.
Пункт 2 той же статьи даёт органу опеки право разрешить смену фамилии только при раздельном проживании родителей, когда родитель, с которым живёт ребёнок, желает присвоить ему свою фамилию, — и при этом решающим остаётся интерес ребёнка, а мнение второго родителя учитывается (но не обязательно). Это вторая возможная ветка: если родители проживают раздельно, у вас есть внесудебный путь для смены фамилии через орган опеки и попечительства.
Пункт 3 статьи 59 вам не подходит: он действует, только когда отцовство в законном порядке не установлено. У вас же имеется свидетельство об установлении отцовства, поэтому отец — полноправный участник процедуры, и смена фамилии «на фамилию матери» по этой льготной норме невозможна.
Вывод: изменение фамилии без согласия отца в вашем случае возможно либо внесудебно — через орган опеки (только если родители проживают раздельно), либо (если совместно проживаете или орган опеки отказал) — только через суд. Изменение имени без согласия отца через орган опеки невозможно вообще — нужен суд.
Судебный путь при отсутствии согласия отца и при наличии спора
При отсутствии согласия отца законодатель прямо предусматривает судебный порядок — в том числе для перемены имени несовершеннолетнего.
- Перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия на основании решения суда, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности
— ст. 58 п. 3 ФЗ № 143-ФЗ
Эта норма ст. 58 ФЗ № 143-ФЗ устанавливает общее правило: перемена имени лицу, не достигшему совершеннолетия, при отсутствии согласия одного из родителей производится на основании решения суда. В совокупности со ст. 59 СК РФ это означает: когда один из родителей (здесь — отец) отказывает в согласии, единственный способ понудительно изменить имя (а при совместном проживании или отказе органа опеки — и фамилию) ребёнка — обратиться в суд.
О наличии спора прямо говорит и профильная норма о внесении изменений в записи актов гражданского состояния.
Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, и при отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда
— ст. 69 ФЗ № 143-ФЗ, п. 1
Между вами и отцом имеется спор о том, менять ли ребёнку имя и фамилию. Поэтому орган ЗАГС (консульское учреждение) не вправе внести исправление в запись акта о рождении в административном порядке — необходимо надлежащее основание: либо решение органа опеки (только в рамках ст. 59 п. 2 СК РФ при раздельном проживании), либо решение суда.
Процессуально внесение исправлений в запись акта гражданского состояния при споре рассматривается судом в порядке особого производства.
- о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; 10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; 11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства. 2. Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела
— ст. 262 п. 1, 9 ГПК РФ
Таким образом, при отказе отца спор об изменении имени и (или) фамилии ребёнка разрешается районным судом — по заявлению о внесении исправлений (изменений) в запись акта гражданского состояния (гл. 36 ГПК РФ, особое производство). При этом, поскольку затрагиваются права и законные интересы несовершеннолетнего, суд обязан руководствоваться интересами ребёнка и оценивать позицию отца именно через эту призму: немотивированный отказ отца без уважительных причин судом не принимается, если изменение соответствует интересам ребёнка.
Вывод: при отказе отца применимый и надёжный путь — судебный (районный суд, особое производство по ст. 262 ГПК РФ).
Куда обращаться и как исполняется решение (консульская запись акта)
Запись акта о рождении составлена консульским учреждением РФ в Казахстане. Орган, к компетенции которого относится работа с такой записью, определяется нормой об органах, производящих государственную регистрацию актов.
- Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. На консульские учреждения Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и их должностных лиц при осуществлении ими государственной регистрации актов гражданского состояния распространяются права, обязанности и ответственность, возложенные настоящим Федеральным законом на органы записи актов гражданского состояния и их должностных лиц
— ст. 4 п. 3 ФЗ № 143-ФЗ
Консульское учреждение РФ при регистрации актов гражданского состояния действует с теми же правами и обязанностями, что и органы ЗАГС. Это означает: исправление (изменение) в запись акта, составленную консульством, вносит само это консульское учреждение — туда и подаётся заявление с приложением основания (решения органа опеки или суда).
Порядок подачи заявления и состав документов едины для органов ЗАГС и консульских учреждений.
Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния подается заинтересованным лицом в орган записи актов гражданского состояния. (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) Внесение исправлений и изменений в запись акта гражданского состояния, ранее составленную в отношении умершего, производится по заявлению родственника умершего или другого заинтересованного лица. 2. В заявлении о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства заявителя; реквизиты записи акта гражданского состояния (наименование органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, которыми произведена государственная регистрация акта гражданского состояния, дата составления и номер), в которую заявитель просит внести исправление или изменение. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) Заявитель подписывает заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния и указывает дату его составления. Одновременно с подачей такого заявления должны быть представлены свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, которое подлежит обмену в связи с внесением исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, и документы, подтверждающие наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния
— ст. 71 п. 1, 2 ФЗ № 143-ФЗ
Из этой нормы следует практический порядок действий после получения решения суда (или разрешения органа опеки): в консульское учреждение РФ, составившее запись, подаётся заявление о внесении исправления с указанием реквизитов записи, прилагаются прежнее свидетельство о рождении (подлежащее обмену) и документ-основание — решение суда либо решение органа опеки.
Размер государственной пошлины за внесение исправлений и изменений в запись акта гражданского состояния с выдачей нового свидетельства:
- за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, включая выдачу свидетельств, - 700 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) 6) за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния - 500 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) 7) за выдачу физическим лицам справок из архивов органов записи актов гражданского состояния и иных уполномоченных органов - 350 рублей
— ст. 333.26 п. 1 НК РФ
Вывод: после вступления в силу решения суда (или получения разрешения органа опеки) мать подаёт заявление о внесении исправления в консульское учреждение РФ, составившее запись, с уплатой госпошлины 700 рублей за внесение исправления и выдачу нового свидетельства о рождении.
Развилки в зависимости от неизвестных обстоятельств
Ветка А — родители проживают раздельно (ребёнок живёт с матерью). По ст. 59 п. 2 СК РФ мать вправе обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой разрешить присвоить ребёнку её фамилию. Орган опеки решает исходя из интересов ребёнка, с учётом мнения отца, а мнение отца не обязательно учитывать, если отец уклоняется от воспитания и содержания ребёнка без уважительных причин (например, не платит алименты, не участвует в жизни ребёнка). Тогда внесудебная смена фамилии возможна. Однако изменение имени по ст. 59 п. 1 и в этой ситуации требует совместной просьбы — то есть для имени всё равно нужен суд или согласие отца.
Ветка Б — родители проживают совместно. В этом случае пункт 2 ст. 59 СК РФ неприменим, и единственный путь изменить и имя, и фамилию без согласия отца — суд (ст. 58 п. 3 ФЗ № 143-ФЗ, ст. 262 п. 9 ГПК РФ).
Про место рассмотрения спора. Поскольку ребёнок и родители — граждане РФ, а запись акта составлена консульским учреждением РФ, спор разрешается российским судом. В силу ст. 266 ГПК РФ и практики применение: если заявление подаётся как об установлении факта/внесении исправлений — по месту жительства заявителя (при проживании в РФ); граждане РФ, проживающие за границей, вправе обратиться в российский суд по правилам подсудности ГПК РФ (место жительства в РФ либо, при его отсутствии, суд по выбору заявителя с учётом правил о подсудности). Орган опеки и попечительства — это орган по месту жительства ребёнка в РФ.
Значение возраста ребёнка. Ребёнку 3 года, поэтому требование пункта 4 ст. 59 СК РФ о согласии ребёнка с 10 лет не применяется — согласие самого ребёнка получать не нужно.
Вывод: фактический исход зависит от двух обстоятельств — (1) раздельно ли проживают родители и (2) уклоняется ли отец от воспитания/содержания. Если раздельно и отец уклоняется — фамилию можно сменить через орган опеки без суда; имя и в иных случаях (совместное проживание, отказ органа опеки) — только через районный суд.
Дополнительные нормы: разногласия родителей, согласие ребёнка, подсудность и орган опеки
Семейный кодекс прямо предусматривает, куда обращаться родителю при разногласиях с другим родителем.
Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд
— ст. 65 п. 2 СК РФ
Эта норма закрепляет альтернативу: при разногласиях родитель обращается в орган опеки и попечительства или в суд. Для вашего случая (отец против изменения имени и фамилии) это легальное основание инициировать разрешение спора, а применительно к смене фамилии при раздельном проживании — обращение в орган опеки по ст. 59 п. 2 СК РФ, а в остальных случаях — в суд.
Возраст ребёнка (3 года) снимает необходимость получать его согласие.
Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет
— ст. 57 СК РФ
Из этой нормы, отсылающей в том числе к статье 59 СК РФ, видно: согласие ребёнка обязательно лишь с 10 лет. Вашему ребёнку 3 года, поэтому ни орган опеки, ни суд получать его согласие не обязаны, хотя мнение ребёнка, способного его сформулировать, учитывается.
Подсудность заявления в порядке особого производства:
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества
— ст. 266 ГПК РФ
Заявление подаётся в районный суд по месту жительства заявителя-матери. Если мать проживает в РФ — в суд по месту её жительства; граждане РФ, проживающие за рубежом, обращаются в российский суд в соответствии с правилами подсудности ГПК РФ.
Орган опеки и попечительства, рассматривающий вопрос по ст. 59 СК РФ, — орган по месту жительства ребёнка.
Органами опеки и попечительства являются исполнительные органы субъекта Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 1 1 . Органы местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя , на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ ) (В редакции федеральных законов от 29.05.2019 № 107-ФЗ, от 30.04.2021 № 114-ФЗ) 1 2 .
— ст. 6 п. 1 ФЗ № 48-ФЗ
Органами опеки и попечительства являются исполнительные органы субъекта РФ (в Екатеринбурге — территориальные органы опеки и попечительства Свердловской области по месту жительства ребёнка).
Вывод: при разногласиях с отцом мать вправе идти либо в орган опеки (для смены фамилии при раздельном проживании), либо в районный суд по месту своего жительства (для изменения имени и фамилии в остальных случаях); согласие ребёнка 3 лет получать не требуется.