Доверенность на отчима для представления интересов детей: нужно ли согласие отца и какие документы требуются

Вправе ли мать выдать доверенность отчиму и требуется ли согласие отца

Мать, как и любой родитель, является законным представителем ребёнка независимо от расторжения брака и повторного замужества, и вправе самостоятельно, без согласия отца, уполномочить отчима представлять интересы ребёнка в школе, поликлинике и иных учреждениях.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Статья 65. Осуществление родительских прав 1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Для фактов клиента п. 1 ст. 64 СК РФ означает: мать — законный представитель детей, выступает в защиту их прав «без специальных полномочий». Повторный брак и развод статуса законного представителя не отменяют. Именно она выдаёт доверенность отчиму.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Развод не прекращает родительские права отца (не лишён, как указала клиентка). Однако это не означает, что для выдачи доверенности отчиму нужно его согласие: мать реализует собственные родительские полномочия законного представителя самостоятельно. Согласие отца может понадобиться лишь для отдельных действий, прямо требующих обоюдного согласия родителей (см. блок 3), а не для самой выдачи доверенности на представление в учреждениях.

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

П. 2 ст. 65 СК РФ обязывает решать вопросы воспитания и образования по взаимному согласию родителей. Выдача доверенности отчиму на сопровождение в школу и поликлинику — это способ матери участвовать в решении текущих вопросов, а не принятие принципиального решения о воспитании, требующего согласия второго родителя. Если отец прямо возражает против конкретных действий отчима, спор о пределах полномочий решается в порядке ст. 65 п. 2 СК (орган опеки или суд), но самого факта выдачи доверенности это не отменяет.

Установление полномочия отчима происходит доверенностью по правилам ГК РФ.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6. Правила настоящей статьи соответственно применяются также в случаях, если доверенность выдана несколькими лицами совместно.
— п. 2 ст. 185 ГК РФ

По смыслу п. 1 и 2 ст. 185 ГК РФ доверенность может быть выдана матерью как представителем в отношении несовершеннолетнего. Для малолетних (до 14 лет) доверенность в отношении ребёнка выдают законные представители — то есть мать; для несовершеннолетних 14–18 лет ребёнок может сам выдать доверенность, но на практике и в этом случае учреждения признают доверенность, выданную матерью как законным представителем.

Вывод по вопросу: да, мать вправе оформить у нотариуса доверенность на отчима для представления интересов детей (в школе, поликлинике и пр.) без получения согласия бывшего мужа — развод родительских прав отца не прекращает, но и не требует его участия в выдаче доверенности матерью, действующей как законный представитель.

Нотариальная форма доверенности, необходимые документы и тариф

Для представления в школе и поликлинике нотариальная форма доверенности по закону не обязательна, однако на практике учреждения часто требуют именно нотариально удостоверенную доверенность, и оформить её у нотариуса безопаснее — она приравнивается к исключающей любые претензии.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Для указанных клиенткой задач (посещение родительских собраний, сопровождение ребёнка на врачебные приёмы, получение справок и документов) нотариальная форма не является обязательной по п. 1 ст. 185.1 ГК РФ — эти действия не относятся к сделкам, требующим нотариальной формы, госрегистрации прав или распоряжения зарегистрированными правами. Тем не менее многие учреждения принимают только нотариальные доверенности, поэтому оформление через нотариуса — рекомендованный и безопасный вариант.

Документы, которые понадобятся нотариусу: паспорт матери (доверителя) и паспорт отчима (представителя), свидетельства о рождении на каждого ребёнка (подтверждают статус матери как законного представителя). Свидетельство о разводе и о браке не являются обязательными, но могут быть запрошены нотариусом для полноты картины о семейном положении.

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность. Статья 187. Передоверие 1. Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие. 2. Лицо, передавшее полномочия другому лицу, должно известить об этом в разумный срок выдавшее доверенность лицо и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшее полномочия лицо ответственность за действия лица, которому оно передало полномочия, как за свои собственные. 3. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. Правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц. 4.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ

Срок действия зависит от того, что указано в доверенности: если не указан — действует год со дня совершения (п. 1 ст. 186 ГК РФ). Для оформления лучше указать конкретный срок (например, 1–3 года).

за удостоверение доверенностей, нотариальная форма которых не обязательна в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 200 рублей; 7) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ ) 8) за принятие в депозит нотариуса денежных сумм или ценных бумаг, за исключением случая, указанного в пункте 8 1 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы или рыночной стоимости ценных бумаг, но не менее 1 000 рублей; (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ ) 8 1 ) за принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке - 1 500 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ ) 8 2 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ указанных в этой статье объектов, за исключением денежных средств, предусмотренных пунктом 8 3 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы, рыночной стоимости ценных бумаг или заявленной депонентом стоимости имущества, но не менее 1000 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.05.2018 № 119-ФЗ ) 8 3 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ денежных средств в целях исполнения обязательств сторон по сделке, удостоверенной нотариально, - 1500 рублей;
— пп. 6 п. 1 ст. 22.1 Основ законодательства о нотариате

За удостоверение доверенности, нотариальная форма которой не обязательна, федеральный тариф составляет 200 рублей (пп. 6 п. 1 ст. 22.1 Основ законодательства о нотариате). К этой сумме нотариус вправе добавить плату за услуги правового и технического характера (их размер устанавливает региональная нотариальная палата).

Вывод по вопросу: нотариальная форма не обязательна по закону, но для школы и поликлиники предпочтительна; понадобятся паспорта матери и отчима и свидетельства о рождении; федеральный тариф — 200 рублей, срок по умолчанию — 1 год.

Границы полномочий отчима: какие действия он вправе и НЕ вправе совершать

Отчим по доверенности становится представителем по договорному полномочию, но не становится законным представителем ребёнка. Поэтому ему доступны только те действия, которые прямо перечислены в доверенности, и недоступны действия, которые закон резервирует за родителями/законными представителями.

Отчим может: сопровождать ребёнка в поликлинику и школу, получать справки, медицинскую документацию и результаты анализов, присутствовать на приёмах у врача, участвовать в родительских собраниях, подавать заявления в школу. Такое представление допускается законом об образовании.

1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
   — п. 3 (5) ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании»

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
— п. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании»

Ст. 44 (подп. 5 п. 3) и ст. 45 ФЗ «Об образовании» закрепляют право родителей действовать «через своих представителей» — отчим, уполномоченный доверенностью, таким представителем является, и школа обязана его принимать по представленным документам.

Ключевое ограничение — медицинское вмешательство. Информированное добровольное согласие (ИДС) даёт один из родителей или иной законный представитель.

Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель в отношении: 1) лица, не достигшего возраста, установленного частью 5 статьи 47 и частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать согласие на медицинское вмешательство; 2) несовершеннолетнего больного наркоманией при оказании ему наркологической помощи или при медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев приобретения несовершеннолетними полной дееспособности до достижения ими восемнадцатилетнего возраста). 3. Гражданин, один из родителей или иной законный представитель лица, указанного в части 2 настоящей статьи, имеют право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 настоящей статьи. Законный представитель лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, осуществляет указанное право в случае, если такое лицо по своему состоянию не способно отказаться от медицинского вмешательства. 4.
— ч. 2 ст. 20 ФЗ № 323-ФЗ

По ч. 2 ст. 20 ФЗ № 323-ФЗ согласие на медицинское вмешательство вправе дать один из родителей или иной законный представитель. Отчим, не будучи родителем, усыновителем или опекуном, законным представителем не является, поэтому подписывать от своего имени ИДС на операции, прививки и иные вмешательства он по доверенности, как правило, не сможет — это право сохраняется за матерью/отцом. Доверенность может наделить отчима лишь правом передавать/предъявлять в медучреждение уже подписанное родителем согласие, а также получать информацию о состоянии здоровья.

Другие действия, которые отчим не вправе совершать даже по доверенности: любые сделки с имуществом ребёнка (например, продажа доли в квартире) — требуют разрешения органа опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ), которое отчиму по доверенности не выдаётся; представление в суде по делам, где законодатель требует законного представителя. Выезд ребёнка за границу с отчимом (не родителем) требует нотариального согласия хотя бы одного из родителей и оформляется отдельно, доверенность матери для этого сама по себе недостаточна.

Срок, передоверие и личный характер действий определяются нормами ГК РФ.

Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие. 2. Лицо, передавшее полномочия другому лицу, должно известить об этом в разумный срок выдавшее доверенность лицо и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшее полномочия лицо ответственность за действия лица, которому оно передало полномочия, как за свои собственные. 3. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. Правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц. 4. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срок действия доверенности, на основании которой она выдана. 5. Передоверие не допускается в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 185 1 настоящего Кодекса. 6. Если иное не указано в доверенности или не установлено законом, представитель, передавший полномочия другому лицу в порядке передоверия, не утрачивает соответствующие полномочия. 7.
— п. 1 ст. 187 ГК РФ

Отчим должен лично совершать указанные действия; передоверить их третьему лицу он вправе, только если это прямо предусмотрено доверенностью (п. 1 ст. 187 ГК РФ).

Вывод по вопросу: отчим по доверенности вправе сопровождать ребёнка в школу и поликлинику, получать справки и меддокументы, участвовать в собраниях; но не может самостоятельно подписывать информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство (это право родителей/законных представителей), совершать сделки с имуществом ребёнка без органа опеки, а выезд ребёнка за границу требует отдельного нотариального согласия родителя. Рекомендуется перечислить полномочия в доверенности исчерпывающе и указать срок действия.

Порядок удостоверения доверенности нотариусом, документы и действия при отказе

Нотариус удостоверяет доверенность от имени матери (как законного представителя) на имя отчима; для этого достаточно паспортов доверителя и представителя и свидетельства о рождении ребёнка, подтверждающего статус матери.

Нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, подлежит нотариальному удостоверению по представлении основной доверенности, в которой оговорено право передоверия, либо по представлении доказательств того, что представитель по основной доверенности вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность. Доверенность, выданная в порядке передоверия, не должна содержать в себе больше прав, чем предоставлено по основной доверенности. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.
— ст. 59 Основ законодательства РФ о нотариате

Ст. 59 Основ о нотариате прямо допускает удостоверение доверенности от имени одного или нескольких лиц на имя одного или нескольких лиц — здесь доверителем выступает мать, представителем — отчим. Свидетельства о рождении подтверждают, что мать является законным представителем детей; свидетельства о разводе и о новом браке для удостоверения доверенности не обязательны.

Согласие отца нотариусу не требуется и основанием для отказа не служит — закрытый перечень оснований отказа не содержит такого пункта.

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ) у нотариуса отсутствует возможность обеспечения сохранности движимых вещей, передаваемых нотариусу на депонирование на основании статьи 88 1 настоящих Основ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.05.2018 № 119-ФЗ) отсутствует технологическая возможность преобразования электронного документа посредством изменения его формата; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.12.2019 № 480-ФЗ) не устранены причины, послужившие основанием для отложения совершения нотариального действия удаленно в случае, предусмотренном частью шестой статьи 41 настоящих Основ.
— ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 2, пп. 1

Перечень оснований отказа в ст. 48 Основ о нотариате исчерпывающий: отказ возможен, если действие противоречит закону, обратился недееспособный либо представитель без полномочий, документы не соответствуют требованиям законодательства и т.д. Само по себе отсутствие согласия второго родителя в этот перечень не входит, поэтому нотариус обязан удостоверить доверенность при представлении паспортов и свидетельств о рождении.

Если нотариус всё же отказывает (например, ссылаясь на необходимость согласия отца), это можно оспорить: нотариус обязан вынести мотивированное постановление об отказе.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. Мотивированное постановление об отказе в совершении нотариального действия удаленно выносится нотариусом без просьбы заявителя не позднее чем через пять рабочих дней со дня получ
— ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате (обжалование), п. 2, пп. 1

При отказе нотариус по просьбе заявителя излагает причины письменно и в 10-дневный срок выносит мотивированное постановление об отказе, разъяснив порядок обжалования (ч. 4 ст. 48 Основ; обжалование — в суд в порядке гл. 22 КАС РФ по месту нахождения нотариуса).

Что касается школы и поликлиники: если учреждение отказывает отчиму в приёме по предъявленной доверенности, ссылаясь на «отсутствие согласия отца», это неправомерно — право родителей действовать «через своих представителей» прямо закреплено законом (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ), а согласие отца для представительства в учреждениях не требуется (п. 1 ст. 64 СК РФ). При отказе следует требовать письменный отказ и обжаловать его вышестоящему руководителю организации, в орган управления образованием/здравоохранением, а при необходимости — в суд.

Вывод по вопросу: для удостоверения доверенности достаточно паспортов матери и отчима и свидетельств о рождении детей; согласие бывшего мужа не требуется и не может быть основанием отказа нотариуса (ст. 48 Основ о нотариате — исчерпывающий перечень оснований отказа). Отказ нотариуса либо школы/поликлиники можно обжаловать.