Отказ супруги предоставлять информацию о ребенке при разводе: права отца, обязанности детского сада и судебный порядок

Обязанность дошкольной образовательной организации предоставить отцу информацию о ребёнке

Прямое основание — п. 4 ст. 66 СК РФ, который прямо называет образовательные организации и устанавливает единственное исключение (угроза жизни и здоровью ребёнка со стороны родителя), отказ оспаривается в суде.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке. (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) Статья 67. Право на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников 1. Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве.
— п. 4 ст. 66 СК РФ

Ключевой момент: ребёнок на стадии развода фактически проживает с матерью, что делает отца «родителем, проживающим отдельно от ребёнка» в смысле этой нормы, даже пока брак юридически не расторгнут. Возражение детского сада «муж в браке, значит не раздельное проживание» и «нет согласия матери на передачу информации» юридически несостоятельно: п. 4 ст. 66 СК РФ не требует согласия второго родителя, а ФЗ-152 не препятствует обработке данных ребёнка, поскольку она осуществляется для исполнения обязанностей, возложенных законом на образовательную организацию.

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей; 5) защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся
— п. 3 (пп. 4, 6) ст. 44 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Ваш запрос также подкреплён правами родителей в сфере образования: каждый из родителей (законных представителей) вправе знакомиться с содержанием образования и оценками своих детей, а применительно к детскому саду — получать информацию о воспитательном процессе. При этом п. 4 ст. 66 СК РФ по отношению к ФЗ-273 является специальной нормой именно о предоставлении информации отдельно проживающему родителю и действует независимо от согласия второго родителя.

По закону о персональных данных отказ детсада «мы не можем передать информацию без согласия матери, так как персональные данные ребёнка» неправомерен: обработка сведений, необходимых для осуществления функций и обязанностей образовательной организации, допускается без отдельного согласия, а родитель — законный представитель ребёнка (ст. 64 СК РФ) — вправе получать такие сведения. Со ссылкой на ст. 3 ФЗ-152 персональные данные несовершеннолетнего подлежат защите, но это не лишает второго родителя доступа к информации о воспитании и образовании собственного ребёнка.

Вывод: детский сад обязан предоставить вам информацию о сыне на основании п. 4 ст. 66 СК РФ и п. 3 ст. 44 ФЗ-273 «Об образовании в РФ». Отказ возможен только при наличии вступившей в силу угрозы жизни и здоровью ребёнка с вашей стороны (ограничение/лишение родительских прав, запрет общения), которого у вас нет. Отказ можно оспорить в судебном порядке, а также обжаловать через комиссию по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ-273) и в вышестоящий орган управления образованием.

Вправе ли отец требовать, чтобы все заявления по ребёнку подписывались обоими родителями

Равенство прав родителей прямо закреплено в ст. 61 СК РФ: оба родителя обладают равными правами и обязанностями в отношении детей независимо от того, в браке они или нет и где проживает ребёнок.

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Каждый из родителей является законным представителем ребёнка и вправе действовать от его имени без специальных полномочий. Поэтому детский сад не вправе отказать в приёме заявления, подписанного только вами, под предлогом «нужна подпись обоих родителей» — вы как законный представитель действуете самостоятельно и без согласия матери. Требовать вторую подпись детсад может только тогда, когда этого прямо требует закон или устав/локальные акты организации, регулирующие конкретную процедуру (например, выдача ребёнка без сопровождения — там уместна дополнительная проверка).

Вместе с тем важно понимать границу: по п. 2 ст. 65 СК РФ «все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию». Это означает, что взаимное согласие родителей — принцип при решении существенных вопросов воспитания и образования (выбор детсада, образовательной программы, лечения). Требовать от детсада, чтобы каждое (то есть любое) заявление подписывали оба родителя, вы как отец вправе — это способ зафиксировать взаимное согласие, но организация не обязана вводить такой режим по требованию одного родителя.

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

{practice > Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4.

— п. 2 ст. 65 СК РФ

Разногласия родителей по вопросам воспитания и образования (например, мать отказывается согласовывать действия отца) разрешаются органом опеки и попечительства или судом. Поэтому если вы хотите, чтобы детсад требовал обеих подписей именно потому, что мать блокирует ваши решения, — это спор между родителями, который решается не предписанием детсаду, а через орган опеки или суд с участием органа опеки (ст. 65 п. 2, ст. 66 п. 2 СК РФ).

Вывод: детсад не вправе отказывать вам в приёме заявлений, подписанных вами единолично, — вы законный представитель ребёнка (п. 1 ст. 64 СК РФ), права родителей равны (ст. 61 СК РФ). Режим «двух подписей» вы вправе ввести только по соглашению с матерью либо через детсад как локальное правило, но организацию нельзя принудить к нему по вашему одностороннему требованию. Существенные разногласия с матерью разрешаются через орган опеки или суд (ст. 65 п. 2 СК РФ).

Возможно ли через суд обязать супругу предоставлять информацию о ребёнке и о статусе СК РФ

Сначала ключевое заблуждение: СК РФ — это федеральный закон, принятый Федеральным законом от 29.12.1995 № 223-ФЗ, а не подзаконный акт. Он имеет силу закона и является основным актом семейного законодательства. Вместе с тем возможность обязать второго родителя безусловно подтверждается и нормами Конституции с высшей юридической силой.

Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. 3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Статья 39 1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Статья 40 1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Статья 41 1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 2.
— п. 2 ст. 38 Конституции РФ

Конституция закрепляет, что забота о детях и их воспитание — «равное право и обязанность родителей». Это означает, что оба родителя обладают равным правом на участие в воспитании и на информацию о ребёнке, а ограничение этих прав одним родителем в пользу другого прямо противоречит Конституции.

Специальный механизм — ст. 66 СК РФ. Родитель, с которым проживает ребёнок, не вправе препятствовать другому родителю в реализации его прав.

Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 66 СК РФ

Если договориться невозможно, спор разрешается судом с обязательным участием органа опеки и попечительства — суд по требованию одного из родителей определяет порядок осуществления родительских прав (в том числе порядок общения и предоставления информации), причём может сделать это даже на период до вступления в силу основного решения по разводу.

Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке. (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) Статья 67.
— п. 2 ст. 66 СК РФ

При невыполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав в отношении виновного родителя применяются меры административной ответственности — это конкретный рычаг принуждения.

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) 3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пяти суток. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) Статья 5.35 1 . Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей 1.
— ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) 3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пяти суток. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) Статья 5.35 1 . Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей 1.
— п. 2 ч. 2... ст. 5.35 КоАП РФ (вторая цитата п. 2 ч. 2 ст. 5.35 дублирует состав, поэтому не повторяю полностью — ключевое уже приведено)

Таким образом, если суд определит порядок осуществления родительских прав (общение с ребёнком, получение информации), а супруга продолжит его уклоняться от предоставления информации и препятствовать общению — она может быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ (штраф 2000–3000 руб., при повторном — до 5000 руб. или арест до 5 суток). Кроме того, при злостном невыполнении судебного решения суд вправе передать ребёнка вам (п. 3 ст. 66 СК РФ).

Дополнительно: в рамках уже идущего дела о разводе вы можете заявить ходатайство об истребовании доказательств по ст. 57 ГПК РФ — например, запросить у супруги или организаций сведения о состоянии здоровья и местонахождении ребёнка, если самостоятельно получить их не удаётся.

Вывод: да, вы вправе через суд обязать супругу предоставлять информацию о ребёнке. Основания: п. 2 ст. 66 СК РФ и п. 2 ст. 65 СК РФ (определение судом порядка осуществления родительских прав, включая право на общение и информацию), подкреплённые п. 2 ст. 38 Конституции РФ. Это не менее «весомо», чем СК РФ, — СК РФ сам является федеральным законом, а Конституция имеет высшую юридическую силу. За неисполнение судебного решения супруга подлежит административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, а при злостном уклонении возможна передача ребёнка вам (п. 3 ст. 66 СК РФ).

Сроки, доказательства, альтернативы и обеспечение исполнения

Срок рассмотрения обращения. Если вы направляете письменное обращение о предоставлении информации в детский сад или вышестоящий орган управления образованием (орган местного самоуправления), оно рассматривается в общем порядке, установленном для обращений граждан.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления ещё на 30 дней в исключительных случаях. По истечении этого срока без ответа или при отказе вы вправе оспорить отказ в суде и/или пожаловаться в вышестоящий орган.

Доказательства статуса родителя. Для получения информации в детсаду достаточно предъявить паспорт и свидетельство о рождении ребёнка (где вы указаны отцом) — эти документы подтверждают, что вы родитель и законный представитель (п. 1 ст. 64 СК РФ). Если мать возражает против передачи информации, это не отменяет ваших прав — детсад не вправе требовать её согласия для предоставления информации отдельно проживающему родителю (п. 4 ст. 66 СК РФ).

Альтернативные способы получения информации. Помимо детского сада вы вправе запросить сведения о ребёнке в медицинских организациях и организациях социального обслуживания — п. 4 ст. 66 СК РФ прямо их называет. В рамках уже идущего дела о разводе вы можете подать ходатайство об истребовании доказательств по ст. 57 ГПК РФ — суд окажет содействие в собирании доказательств, если их получение для вас затруднительно.

Исполнение решения суда об обязании предоставлять информацию. Если суд определит порядок осуществления родительских прав, а супруга не исполнит решение, к ней применяются меры административной ответственности и меры в рамках исполнительного производства.

При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке. (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) Статья 67. Право на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников 1. Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3.
— п. 3 ст. 66 СК РФ

Уклонение супруги от предоставления информации и воспрепятствование общению после судебного определения порядка осуществления родительских прав образует состав ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ (штраф 2000–3000 руб., при повторном — до 5000 руб. или арест до 5 суток), а при злостном невыполнении решения суда возможно решение о передаче ребёнка вам (п. 3 ст. 66 СК РФ). Принудительное исполнение осуществляется через службу судебных приставов.

Вывод. Сроки: обращение в орган/детсад рассматривается до 30 дней (продлеваемо — ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ-59). Действия: предъявите паспорт и свидетельство о рождении. Альтернативы: запросы в медицинские и социальные организации (п. 4 ст. 66 СК РФ), ходатайство об истребовании доказательств по ст. 57 ГПК РФ. Исполнение: при неисполнении судебного решения — административная ответственность по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ и меры исполнительного производства (п. 3 ст. 66 СК РФ).