Сняли с учёта ПДН и опеки, но продолжают приходить с проверками и фотографировать жильё: что делать и законно ли это

Законно ли посещение ПДН и опеки после снятия с учёта

Профилактическая работа (в т.ч. в форме посещений по месту жительства) имеет строго ограниченные основания и сроки. Индивидуальная профилактическая работа ведётся только в отношении лиц, перечисленных в ст. 5 Закона, и лишь при наличии зафиксированных оснований по ст. 6:

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: 1) безнадзорных или беспризорных; 2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; 3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; 4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; (В редакции федеральных законов от 22.04.2005 № 39-ФЗ; от 29.06.2015 № 179-ФЗ) 5) совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности; (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 170-ФЗ) 6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; 7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
— ст. 5, 6 120-ФЗ: условия отнесения к индивидуальной профилак-работе, п. 2

Срок, в течение которого эта работа вообще может проводиться, ограничен законом — она ведётся «до устранения причин и условий» либо «до наступления других обстоятельств»:

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) Статья 8. Права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа 1. Несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2.
— ст. 7 120-ФЗ «Об основах системы профилактики…», п. 3

Снятие с учёта (постановление о прекращении профилактической работы) юридически означает, что основания, предусмотренные ст. 5 и 6 Закона, органам признаны исчерпанными — именно поэтому ведение учётного дела прекращается. После такого решения продолжение плановых «проверок» той же семьи на прежнем основании не имеет правовой базы: индивидуальная профилактическая работа завершена.

Для ваших фактов это означает: если после снятия с учёта инспектор ПДН или специалист опеки приходят ради «профилактического» обхода без нового законного основания, их визит проводится вне рамок Закона № 120-ФЗ. Обоснованными такие посещения были бы только при одном из двух условий: (1) появились НОВЫЕ основания по ст. 6 — заявление, постановление КДН/прокурора, заключение по результатам проверки новой жалобы или сообщения о нарушении прав ребёнка; (2) речь идёт о проведении отдельного обследования в связи с конкретным сообщением об угрозе жизни/здоровью ребёнка (режим экстренного реагирования, а не «плановый обход»).

Вывод: после вступления в силу постановления о снятии с учёта плановые профилактические посещения семьи не имеют законного основания и продолжать их «в прежнем качестве» сотрудники не вправе. Если визиты продолжаются, требуйте предъявить конкретное основание (номер нового учётно-профилактического дела, постановление о постановке на учёт, документ о проверке конкретного сообщения). Без такого документа входить к вам и проводить обследование они не обязаны и не должны — ваше согласие на вход остаётся добровольным.

Вход в жилище, фотосъёмка помещения и холодильника без разрешения

Жилище неприкосновенно; проникать в него против воли проживающих можно лишь в случаях, прямо установленных федеральным законом:

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
— ст. 25 Конституции РФ

Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. 3. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. 4. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Статья 3. Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения 1. Жилище неприкосновенно. 2. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. 3.
— п. 2, 3 ст. 3 ЖК РФ

Обратите внимание: даже в перечисленных в п. 3 ст. 3 ЖК целях проникновение без согласия жильцов допускается только «в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом» (спасение жизни, личная/общественная безопасность при ЧС, задержание, пресечение преступления, установление обстоятельств преступления или несчастного случая). «Плановый профилактический обход» семьи, снятой с учёта, к таким экстренным целям не относится, а специального федерального закона, разрешающего ПДН и опеке беспрепятственно входить в жилище ради профилактики без согласия жильцов, не существует.

Фотосъёмка жилого помещения и его содержимого (холодильника) без вашего согласия — это ещё и сбор информации о частной жизни:

не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни. Не являются нарушением правил, установленных абзацем первым настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле. 2. Стороны обязательства не вправе разглашать ставшую известной им при возникновении и (или) исполнении обязательства информацию о частной жизни гражданина, являющегося стороной или третьим лицом в данном обязательстве, если соглашением не предусмотрена возможность такого разглашения информации о сторонах. 3. Неправомерным распространением полученной с нарушением закона информации о частной жизни гражданина считается, в частности, ее использование при создании произведений науки, литературы и искусства, если такое использование нарушает интересы гражданина. 4.
— п. 1 ст. 152.2 ГК РФ

Неправомерный сбор сведений о частной жизни лица, составляющих личную или семейную тайну, без его согласия, а также незаконное проникновение в жилище, совершённое против воли проживающего, — образуют составы преступлений, а при использовании служебного положения — квалифицированные:

Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации , за исключением случаев, предусмотренных статьей 272 1 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ , от 30.11.2024 № 421-ФЗ ) наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2.
— ч. 1, 2 ст. 137 УК РФ

Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 3.
— ч. 1, 3 ст. 139 УК РФ

Вывод: вход в ваше жильё, его осмотр и фотосъёмка без вашего добровольного согласия и без одного из экстренных законных оснований — неправомерны. Вы вправе не впускать пришедших в жилое помещение, запретить фотосъёмку (помещения и холодильника) и потребовать покинуть жилище, если не предъявлено судебное решение или иное предусмотренное федеральным законом основание. Хождение по дому в уличной обуви и съёмка внутреннего пространства дополнительно характеризуют действия сотрудников как нарушающие неприкосновенность частной жизни.

Незаполненный «протокол» на подпись

Акт обследования жилищно-бытовых условий (именно он составляется при профилактическом обследовании, а не «протокол» в процессуальном смысле) фиксирует установленные факты: состав семьи, состояние помещения, наличие продуктов. Его назначение — зафиксировать то, что реально установлено проверяющим.

Документ, который вам дают на подпись незаполненным (с пустыми графами о том, что «установлено обследованием»), означает просьбу подписаться под выводами, которых в документе ещё нет и с которыми вы не ознакомлены. Подписывать такой документ вы не обязаны — подпись под незаполненным актом юридически бессмысленна и опасна, поскольку графы могут быть дописаны после вашей подписи.

Прямая норма о праве на получение информации при индивидуальной профилактической работе и гарантия законности действий закреплена в 120-ФЗ:

обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд; (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение; поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества; получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества; обеспечение бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем по установленным нормам. Нормы и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних и лиц, достигших возраста восемнадцати лет, находящихся в федеральных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— п. 2 ст. 8 120-ФЗ (право обжалования)

То есть лица, в отношении которых велась профилактическая работа (даже после её формального завершения), сохраняют право обжаловать решения работников органов системы профилактики. Подписывать документ, содержание которого вам не известно до заполнения, вы не обязаны: вправе потребовать заполнить акт полностью в вашем присутствии, ознакомиться с ним и только затем решить, подписывать ли (с собственноручной записью о несогласии в случае возражений).

Вывод: давать на подпись незаполненный акт/«протокол» неправомерно. Вы вправе отказаться от подписи до полного заполнения документа, а при несогласии с его содержанием — сделать в акте письменную отметку о возражениях либо потребовать вручить вам копию заполненного акта. Неотданная копия и отказ зафиксировать ваши замечания — самостоятельное нарушение, которое можно отразить в жалобе.

Куда и как обжаловать; возмещение вреда

Органы системы профилактики прямо поднадзорны прокуратуре, а их решения подлежат обжалованию:

Прокурорский надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" . 4. Общественный контроль за обеспечением прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, относящихся к местам принудительного содержания, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2012 № 319-ФЗ) ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Статья 11. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 1.
— п. 3 ст. 10 120-ФЗ (прокурорский надзор)

обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд; (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение; поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества; получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества; обеспечение бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем по установленным нормам. Нормы и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних и лиц, достигших возраста восемнадцати лет, находящихся в федеральных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— п. 2 ст. 8 120-ФЗ (право обжалования)

Порядок защиты складывается из трёх направлений:

1. Жалоба в прокуратуру (по месту жительства либо в вышестоящую) — о проведении проверок после снятия с учёта без законных оснований, о входе в жилище и фотосъёмке без согласия, о незаполненных документах. Прокурор вправе внести представление и принять меры вплоть до постановки вопроса о привлечении к ответственности.

2. Жалоба вышестоящему руководителю соответствующего органа (начальнику территориального ОВД / руководителю органа опеки) — с требованием прекратить неправомерные посещения и представить их законное основание.

3. Судебная защита и возмещение вреда — незаконные действия должностных лиц порождают обязанность возместить вред за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— п. 1, 3 ст. 1069 ГК РФ

Нравственные страдания (вторжение в частную жизнь, длящийся стресс от незаконных визитов) подлежат денежной компенсации, размер которой определяет суд:

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. 2. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Глава 60. Обязательства вследствие неосновательного обогащения
— ст. 1101 ГК РФ, п. 1

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод: обжаловать действия сотрудников можно в прокуратуру, вышестоящий орган и суд — параллельно или последовательно. При доказанности незаконных действий вы вправе требовать компенсации морального вреда за счёт казны соответствующего публично-правового образования. Спор о возмещении вреда, причинённого действиями органа власти и его должностных лиц, подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции (по месту жительства истца или месту нахождения ответчика) — это единая инстанция и для иска о компенсации морального вреда, и для оспаривания действий должностных лиц.

Фиксируйте каждый приход: дату, время, ФИО и должность пришедших, предъявлены ли удостоверения и основание визита, ведутся ли фото/видео; требуйте вручить копии всех составленных документов. Эти сведения понадобятся и в жалобе, и при взыскании вреда.