Статус бывшего опекуна: «фактический воспитатель» как член семьи военнослужащего
Бывший опекун формально не входит в классический круг членов семьи (супруг, родители, дети), названный в подп. 1–3 ч. 11 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ. Однако закон предусматривает отдельную категорию — «фактический воспитатель», которая прямо охватывает вашу ситуацию: вы воспитывали и содержали военнослужащего более 10 лет до достижения им совершеннолетия.
- лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия (далее - фактический воспитатель). При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет фактический воспитатель, достигший возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющийся инвалидом. Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
— подп. 4 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ
Это означает следующее для вашей ситуации: ваша опека, длившаяся более 10 лет до самого совершеннолетия, полностью укладывается в признак «фактически воспитывавшим и содержавшим … в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия». Нахождение ребёнка под опекой по решению органа опеки не исключает, а напротив, подтверждает факт фактического воспитания и содержания.
Решающее условие — признание этого статуса судом: норма императивно устанавливает, что «признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение». То есть самого решения органа опеки и факта многолетней опеки недостаточно — нужен установленный судебным актом юридический факт (порядок — гл. 28 ГПК РФ, ст. 264 ГПК РФ, заявление в суд по месту жительства заявителя, где устанавливается факт воспитания и содержания военнослужащего не менее 5 лет до его совершеннолетия).
Обратите внимание на возрастной ценз: он касается только ежемесячной денежной компенсации (ч. 9–10 ст. 3), но не единовременного пособия при гибели (ч. 8 ст. 3) и не единовременной выплаты по Указу № 98.
Вывод: вы вправе претендовать на статус «фактического воспитателя» военнослужащего и, соответственно, на выплаты как член его семьи, но для этого необходимо сначала получить судебное решение о признании вас фактическим воспитателем в порядке особого производства. Возрастной порог (50 лет — женщина, 55 — мужчина) либо инвалидность обязателен только для назначения ежемесячной денежной компенсации; на единовременные выплаты при гибели этот ценз не распространяется.
Какие выплаты положены фактическому воспитателю и при каком условии
Закон различает два правовых состояния: «гибель (смерть)» и «пропажа без вести». От того, какое из них установлено, зависит, какие именно выплаты и когда вам полагаются.
Единовременные выплаты при гибели. Единовременное пособие по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ выплачивается только в случае гибели (смерти) военнослужащего:
В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.
— ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ
Аналогично устроена президентская выплата по подп. «а» п. 1 Указа № 98, которая отсылает для определения круга получателей именно к ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ (то есть включает фактического воспитателя):
в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях.
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ № 98 от 05.03.2022
Ежемесячная компенсация, в том числе при пропаже без вести. Ключевая для вашей ситуации норма — ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ: компенсация выплачивается и членам семьи военнослужащего, пропавшего без вести, но при обязательном условии — признании его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявлении умершим:
В случае гибели (смерти) военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации.
— ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ
Из этого следует: пока военнослужащий лишь числится «пропавшим без вести» (есть только справка воинской части, извещение), ни единовременные выплаты (ч. 8, Указ № 98), ни ежемесячная компенсация по ч. 9 не назначаются — требуется судебный акт. При этом для ежемесячной компенсации по ч. 9 вам как фактическому воспитателю нужен также возрастной порог или инвалидность (см. блок 1), и выплата распределяется в равных долях между всеми членами семьи (жена, ребёнок, вы, при наличии — родители), а не назначается каждому отдельно в полном размере.
Вывод: как фактический воспитатель вы вправе претендовать: (1) на долю единовременного пособия в размере 3 000 000 рублей (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) и на долю единовременной выплаты 5 000 000 рублей (Указ № 98) — но только в случае гибели (объявления умершим); (2) на ежемесячную денежную компенсацию (ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) при пропаже без вести — но только после судебного признания военнослужащего безвестно отсутствующим или объявления умершим и при соблюдении возрастного ценза (50/55 лет) или инвалидности.
Что фактическому воспитателю НЕ положено и процедура признания (сроки)
Денежное довольствие пропавшего без вести. Сохраняемое за безвестно отсутствующим военнослужащим денежное довольствие выплачивается только супруге либо членам семьи, проживавшим с ним совместно на момент пропажи:
За военнослужащим, захваченным в плен или в качестве заложника, интернированным в нейтральную страну либо безвестно отсутствующим, сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащего, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ним, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащего в плен или в качестве заложника, интернирования его в нейтральную страну или освобождения либо до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим.
— ч. 31 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ
В вашу ситуацию эта выплата не входит: вы не проживали совместно с военнослужащим на момент пропажи (он к тому времени был совершеннолетним, имел жену и ребёнка). Денежное довольствие за безвестно отсутствующего будет выплачиваться его супруге (жене), а не вам.
Пенсия по случаю потери кормильца. Семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте, но право на пенсию имеют только нетрудоспособные члены семьи, состоявшие на иждивении:
Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия, указанного в части первой статьи 18 настоящего Закона), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.
— ст. 28 Закона РФ № 4468-1
Нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, а также дети, братья, сестры и внуки, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей; (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 192-ФЗ) б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами; в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает; г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.
— ст. 29 Закона РФ № 4468-1
Фактический воспитатель в перечне нетрудоспособных членов семьи (ст. 29 Закона № 4468-1) не назван — это дети, братья/сёстры/внуки, отец/мать, супруг, дед/бабушка. Поэтому пенсия по случаю потери кормильца вам как «фактическому воспитателю» не положена (она полагается жене с ребёнком, а при нетрудоспособности — родителям военнослужащего).
Процедура и сроки. Для запуска любых выплат по случаю пропажи без вести необходимо судебное признание. Порядок различается:
Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
— ст. 42 ГК РФ, п. 5
Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
— п. 2 ст. 45 ГК РФ
Признание безвестно отсутствующим возможно через один год с момента получения последних сведений о военнослужащем (ст. 42 ГК РФ) — это «быстрый» путь для ежемесячной компенсации по ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ. Объявление умершим военнослужащего, пропавшего в связи с военными действиями, — не ранее чем через два года со дня окончания военных действий (п. 2 ст. 45 ГК РФ); именно объявление умершим (или установление факта гибели) открывает право на единовременные выплаты по ч. 8 и Указу № 98.
Заявления об установлении факта (признание фактическим воспитателем) и о признании безвестно отсутствующим/объявлении умершим подаются в районный суд: по делам особого производства — по месту жительства заявителя (гл. 28 ГПК РФ), о признании безвестно отсутствующим/объявлении умершим — по месту жительства заявителя (ст. 276 ГПК РФ).
Вывод: сейчас, при одной лишь факте пропажи без вести без судебного решения, единовременные и ежемесячные выплаты по потере кормильца вам не выплачиваются, а денежное довольствие пропавшего и пенсия по потере кормильца вам вообще не полагаются в силу закона. Ваш реальный правовой путь: (1) признать себя фактическим воспитателем через суд (особое производство), (2) добиться признания военнослужащего безвестно отсутствующим (через год) или объявления умершим (через два года после окончания военных действий) — и тогда, при соблюдении возрастного/инвалидного ценза для компенсации, претендовать на долю в выплатах наравне с женой и ребёнком.
