Нужно ли согласие отца на выделение доли ребёнку в новой квартире бывшей жены и как проверить, что доля будет выделена

Требуется ли согласие отдельно проживающего отца на продажу доли ребёнка

Сделка с долей ребёнка — это распоряжение имуществом подопечного. Ребёнок живёт с матерью по решению суда, но оба родителя остаются его законными представителями и наделены равными родительскими правами. Ключевое: предварительное разрешение органа опеки и попечительства обязателен (совершает сделка от имени ребёнка законный представитель), а прямое требование нормы о письменном согласии именно второго родителя зависит от возраста ребёнка.

1. За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса. 2. Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. 3. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними. Статья 29. Признание гражданина недееспособным 1. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. 2.
   — п. 1 ст. 28 ГК РФ

Для сделки с имуществом малолетнего (до 14 лет) действуют правила ст. 37 ГК — как для распоряжения имуществом подопечного:

1. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. 4. Опекун распоряжается имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 38.
   — п. 2 ст. 37 ГК РФ

Разъяснение: если ребёнку менее 14 лет, договор от его имени подписывает мать (законный представитель), и для законности отчуждения её доли решающим является ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАЗРЕШЕНИЕ ОРГАНА ОПЕКИ по п. 2 ст. 37 ГК РФ, а не письменное согласие отца. Императивной нормы, требующей нотариального согласия именно второго (отдельно проживающего) родителя при продаже доли малолетнего, ГК и СК не содержат.

Однако если ребёнку от 14 до 18 лет, ситуация иная:

1. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. 2. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. 3. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом. 4.
   — п. 1 ст. 26 ГК РФ

Разъяснение: для несовершеннолетнего 14–18 лет сделка по отчуждению доли заключается лично ребёнком и требует письменного согласия ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ — то есть обоих родителей. Здесь согласие отца юридически необходимо (плюс разрешение органа опеки по ст. 37 ГК). Поэтому ключевая развилка дела — возраст ребёнка: при возрасте до 14 лет согласие отца формально не обязательно, при 14–18 — обязательно.

1. Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации . При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации ). 4. Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. 5. В случае возникновения права общей собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским законодательством. ГЛАВА 12. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ Статья 61. Равенство прав и обязанностей родителей 1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2.
   — п. 3 ст. 60 СК РФ

Разъяснение: родители при управлении имуществом ребёнка (вне зависимости от того, кто из них указан местом проживания) подпадают под ст. 37 ГК, поэтому согласие отца как соуправляющего достаточно часто запрашивается органом опеки и нотариусом на практике даже при малолетнем ребёнке — это происходит из положения ст. 65 СК РФ, по которому родительские права равны и осуществляются в интересах ребёнка.

Вывод: юридически решающим препятствием к продаже доли ребёнка является не согласие отца, а предварительное разрешение органа опеки (п. 2 ст. 37 ГК РФ). Согласие отдельно проживающего отца императивно требуется только в двух ситуациях: (1) если ребёнку 14–18 лет — как согласие законного представителя по п. 1 ст. 26 ГК РФ; (2) на практике — как внутреннее требование органа опеки/нотариуса, восходящее к равенству прав обоих родителей. При малолетнем ребёнке ваш письменный отказ сам по себе юридически сделку не блокирует, если орган опеки дал разрешение, но он фактически заблокирует нотариальное удостоверение (ст. 42 ч. 1.1 ФЗ № 218-ФЗ требует нотариальной формы для отчуждения доли).

Нужно ли разрешение органа опеки и каково его содержание

Продажа квартиры «однушки», где у ребёнка есть доля, является отчуждением имущества несовершеннолетнего и допускается только под контролем органа опеки. Это же касается и выделения доли в новой квартире не является разрешаемой сделкой само по себе — разрешение требуется на выбытие доли ребёнка из однушки.

1. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. 4. Опекун распоряжается имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 38.
   — п. 2 ст. 37 ГК РФ

Системная связка с законом об опеке:

1. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при:
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ

Разъяснение: норма буквально запрещает любые сделки, уменьшающие имущество подопечного (а продажа доли ребёнка в однушке — это именно выбытие его имущества), без предварительного письменного разрешения органа опеки. Орган опеки по своему усмотрению не может произвольно запрещать сделку — на практике разрешение выдаётся при условии, что ребёнок взамен выбывающей доли получает равноценное жильё/долю (принцип «одновременного предоставления»). Расчёт: разрешение, как правило, обусловливается обязательством матери выделить ребёнку долю в уже приобретаемой новой трёхкомнатной квартире в том же или большем денежном выражении.

Защита, если сделку обошли без разрешения либо договор заключён в ущерб ребёнку:

1. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке
   — ч. 4 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ

1. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.
   — ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ

Разъяснение: если мать продаст долю ребёнка без разрешения опеки либо с нарушением условия о выделении равноценной доли, орган опеки ОБЯЗАН незамедлительно обратиться в суд от имени ребёнка с требованием о расторжении договора и возврате имущества (ч. 4 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ). Срок выдачи разрешения — 15 дней; и отказ, и выданное разрешение мать/отец вправе оспорить в суде (ч. 3 ст. 21). Это ваш базовый механизм контроля: если выделение доли не произошло — это является основанием оспаривания самой сделки.

1. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2004 № 213-ФЗ)
   — п. 4 ст. 292 ГК РФ

Разъяснение: отчуждение жилого помещения, где проживает несовершеннолетний член семьи, затрагивает его жилищные права и без согласия органа опеки недопустимо — что дополнительно усиливает контроль органа опеки именно в жилищных ситуациях.

Вывод: предварительное разрешение органа опеки — обязательное условие продажи доли несовершеннолетнего (п. 2 ст. 37 ГК, ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ). Орган опеки вправе (и практикует это) выдать разрешение только при одновременном выделении ребёнку равноценной доли в новом жилье; отказ в выдаче мотивируется и может быть оспорен. Сама по себе покупка новой квартиры в другом городе и требование «разрешить выделение доли ребёнку» — это часть процедуры, при которой мать обязана обеспечить ребёнку равнозначное жильё, прежде чем его старая доля выбудет.

Как проверить, что доля действительно будет выделена, и как защититься от её невыделения

Механизм вашей защиты — зафиксировать обязательство матери о выделении доли в договоре/разрешении органа опеки и контролировать его исполнение по данным ЕГРН.

Сделки по отчуждению долей в праве общей собственности подлежат нотариальному удостоверению:

1 1 . Сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением: 1) сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке; 2) сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда; 3) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; 4) сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации" (за исключением случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7 3 указанного Закона ); 5) договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями; 6) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.
— п. 1.1 ст. 42 ФЗ № 218-ФЗ

Разъяснение: продажа однушки, где у ребёнка доля в праве общей собственности, и выделение доли в новой квартире оформляются у нотариуса. Это даёт вам важную точку контроля: нотариус при удостоверении сделки с участием несовершеннолетнего проверяет наличие разрешения органа опеки и законность отчуждения. Ваше письменное согласие может быть условием, которое мать обязана представить нотариусу.

Право отца защищать интересы ребёнка через родительские права:

1. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. 2. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. 3. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом. 4.
   — п. 1 ст. 26 ГК РФ

Разъяснение: ст. 26 ГК (письменное согласие законных представителей) для возраста 14–18 и ст. 65 СК РФ о равенстве родительских прав дают отцу право требовать от матери доказательства того, что доля ребёнку реально выделена, прежде чем он подпишет согласие на продажу старой доли. Оформление согласия отца можно (и целесообразно) поставить в зависимость от одновременного (в рамках той же сделки) выделения доли в новой квартире либо от наличия уже выданного нотариального обязательства матери.

Проверка фактического выделения доли: ведение ЕГРН — это регистрационный механизм (ст. 42 ч. 1.1 ФЗ № 218-ФЗ — нотариальная форма; запись о праве ребёнка на новую долю вносится Росреестром и подтверждается выпиской из ЕГРН). Отец вправе запросить выписку из ЕГРН на новую квартиру после регистрации и убедиться, что ребёнок записан собственником доли.

Вывод: надёжная защита — не «разрешать на слово», а поставить согласие отца в зависимость от нотариального обязательства матери (либо условия в разрешении органа опеки) о том, что залогом сделки является ОДНОВРЕМЕННОЕ выделение ребёнку равноценной доли в новой квартире. Проверка после сделки — выписка из ЕГРН на новую трёхкомнатную квартиру, из которой должно следовать регистрация доли ребёнка. Если доля не выделена — действует ч. 4 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ (обязанность органа опеки подать иск о возврате имущества) и, при уже состоявшейся регистрации перехода, возможность оспорить сделку как совершённую в ущерб интересам несовершеннолетнего.

Что делать отцу: практические шаги

Решающие обстоятельства для выбора линии поведения — возраст ребёнка и источник приобретения жилья.

Ветка А — ребёнку до 14 лет (малолетний). Согласие отца строго не требуется: сделку от имени ребёнка совершает мать как законный представитель при наличии разрешения органа опеки (п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 37 ГК). Практически нотариус и орган опеки, однако, часто запрашивают согласие обоих родителей. Требовать его не даёт основание вашей жене как таковое — она вправе провести сделку на основании только разрешения органа опеки; ваш отказ не является юридическим препятствием, но фактически может заблокировать нотариальное удостоверение.

Ветка Б — ребёнку 14–18 лет. Согласна не является законным: сделка по отчуждению доли требует письменного согласия обоих законных представителей (п. 1 ст. 26 ГК). Без вашего письменного согласия продажа доли юридически невозможна, и сделка может быть признана недействительной.

Ваша гарантия в обеих ветках: упоминание в выдаваемом вами документе/соглашении условия, что разрешение действует при одновременном выделении ребёнку равноценной доли в новой квартире (или при выдаче матери нотариального обязательства о выделении доли). Контроль — выписка из ЕГРН после регистрации.

Если доля не выделена: (1) письменно сообщить в орган опеки, который по ч. 4 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ обязан обратиться в суд о возврате имущества; (2) самому обратиться в суд с иском в защиту прав ребёнка как законный представитель (ст. 64, 65 СК РФ), в том числе о понуждении матери выделить долю либо о расторжении сделки.

Вывод: если ребёнку нет 14 лет — вы можете не давать согласие, но не сможете им заблокировать сделку, если орган опеки выдал разрешение; поэтому главный рычаг — не отказ, а закрепление условия об одновременном / обязательственном выделении равноценной доли и контроль через ЕГРН. Если ребёнку 14–18 лет — ваше письменное согласие обязательно, и вы вправе жёстко обусловливать его выделением доли в новой квартире либо не давать вовсе до подтверждения.

Денежные последствия и компенсация ребёнку, если мать продаст долю и не выделит новую

Если мать продаст долю ребёнка в однушке, получив за неё деньги, и не выделит равнозначную долю в новой квартире, у ребёнка возникает право требовать возмещения. Основной механизм — не денежная «неустойка», а возврат утраченной доли либо её стоимости в денежном выражении.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
   — п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Разъяснение: утрата ребёнком доли в жилье без равноценного замещения — это реальный ущерб (утрата его имущества). Ребёнок вправе требовать полного возмещения: либо восстановления права на долю, либо выплаты денежной стоимости утраченной доли. Это применимо также к случаям, когда сделка оспаривается как совершённая без разрешения органа опеки (ч. 4 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ — возврат имущества и возмещение убытков).

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Разъяснение: если мать, получив деньги от продажи доли ребёнка, обратила их в свою пользу и не предоставила взамен долю в новом жилье, она сберегла имущество за счёт ребёнка без правового основания — это неосновательное обогащение, подлежащее возврату ребёнку в денежном выражении (стоимость его доли на момент продажи).

Вывод: денежное последствие неисполнения матерью обязательства выделить долю — это не штраф, а обязанность вернуть ребёнку стоимость его утраченной доли (ст. 15, 1102 ГК РФ) либо восстановить право собственности через оспаривание сделки и возврат имущества (ч. 4 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ). При этом иск предъявляется в интересах ребёнка его законным представителем (отцом) либо органом опеки, который обязан обратиться в суд.