Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Права ребёнка

Может ли ребенок с двойным гражданством, рожденный в 2021 году и проживающий в Австрии, получить материнский капитал в России?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте, указан ли отец-австриец в российском свидетельстве о рождении — это определяющий фактор.
  2. 2
    Если отец указан: право на маткапитал не возникло, обращение в СФР приведет к правомерному отказу.
  3. 3
    Если отец не указан и вы единственный родитель: подайте заявление о выдаче сертификата в СФР.descriptionЗаявление в Социальный фонд России о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка (свободная форма)
  4. 4
    Приложите к заявлению российское свидетельство о рождении, выданное консульством, и документы о статусе единственного родителя.
  5. 5
    Дождитесь решения СФР — срок вынесения решения составляет не более 5 рабочих дней.
  6. 6
    При отказе, если отец не указан, обжалуйте его в суд в течение 3 месяцев по КАС РФ.

Документы и доказательства

  • Если отец указан: право на маткапитал не возникло, сбор документов для СФР не требуется.
  • Если отец не указан: соберите российское свидетельство о рождении ребенка, выданное консульством.
  • Если отец не указан: подготовьте документы, подтверждающие ваш статус единственного родителя.
  • Если отец не указан: подготовьте документы, подтверждающие ваше гражданство РФ на день рождения ребенка.
  • Если отец не указан: подготовьте документы о рождении ребенка за пределами РФ для подачи в СФР.

  • Сроки и риски

    • Проверьте российское свидетельство о рождении: указан ли в нём отец-австриец — это определяющий фактор для права на маткапитал.
    • Если отец не указан и вы единственный родитель — право возникает независимо от места рождения и вашего проживания.
    • При отказе СФР обжалуйте его в суд по месту нахождения органа в течение 3 месяцев с момента, когда узнали о нарушении.
    • Последующее оформление гражданства РФ через консульство не создаёт права на маткапитал — значение имеет только приобретение по рождению.
    • Наличие австрийского гражданства у ребёнка исключает применение п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ, так как он не стал лицом без гражданства.

  • Когда нужен адвокат

    • Если отец указан, право на маткапитал не возникло: отказ СФР будет правомерным.
    • Если отец не указан и вы единственный родитель, право на маткапитал возникает.
    • При отказе СФР и вашей уверенности в праве — обжалуйте его в суде.
    • Срок обжалования отказа в суде — 3 месяца, пропуск срока лишит вас права.
    • Сложность дела и иностранный элемент — повод заручиться помощью адвоката.

  • Альтернативные пути

    • Рассмотрите возможность оформления статуса единственного родителя, если это соответствует фактам.
    • Уточните в консульстве, возможно ли внести изменения в свидетельство о рождении.
    • При негативном сценарии оцените перспективы судебного оспаривания с учётом позиции ВС РФ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент — гражданка РФ, постоянно проживающая в Австрии (Вена), состоящая в браке с гражданином Австрии. Ребёнок родился 12.07.2021 в Австрии, имеет двойное гражданство (австрийское и российское), в России не проживал и не находился. Российское свидетельство о рождении выдано консульским учреждением. Мать на день рождения ребёнка имела гражданство РФ. Отец ребёнка — иностранный гражданин, что исключает приобретение ребёнком гражданства РФ по рождению по п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ, поскольку ребёнок родился вне территории РФ и не является лицом без гражданства. Следовательно, условие ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ о приобретении ребёнком гражданства РФ по рождению не выполняется.

Затронутые правоотношения:

  • Право на дополнительные меры государственной поддержки (материнский капитал) по ФЗ № 256-ФЗ — определяет, возникает ли у матери право на сертификат в связи с рождением ребёнка; решающим является основание приобретения ребёнком гражданства РФ.
  • Правоотношения по приобретению гражданства РФ по рождению (ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ) — устанавливают, приобрёл ли ребёнок гражданство РФ по рождению; от этого напрямую зависит право на маткапитал.
  • Правоотношения с участием иностранного элемента (мать — гражданка РФ, отец — гражданин Австрии, ребёнок родился за границей) — определяют применимый пункт ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ и исключают квалификацию гражданства как приобретённого по рождению.
  • Правоотношения по документированию гражданства через консульское учреждение — выдача российского свидетельства о рождении не изменяет основание приобретения гражданства и не создаёт права на маткапитал.

Юридически значимые обстоятельства:

  • Мать ребёнка — гражданка РФ на день его рождения, что необходимо, но недостаточно для возникновения права на маткапитал.
  • Отец ребёнка — гражданин Австрии, то есть иностранный гражданин, что исключает применение п. «а» ч. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ.
  • Ребёнок родился 12.07.2021 в Австрии, то есть за пределами территории РФ, что исключает применение п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ.
  • Ребёнок имеет гражданство Австрии, поэтому не является и не стал бы лицом без гражданства — дополнительное основание, исключающее приобретение гражданства РФ по рождению по п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ.
  • Российское свидетельство о рождении выдано консульством, однако оно подтверждает факт рождения и последующее оформление гражданства, но не меняет основание его приобретения.
  • Постоянное проживание семьи в Австрии само по себе не препятствует праву на маткапитал, но в данном случае не имеет решающего значения, поскольку отсутствует необходимое условие — приобретение ребёнком гражданства РФ по рождению.

Приобрёл ли ребёнок, родившийся в Австрии у матери-гражданки РФ и отца-гражданина Австрии, гражданство РФ по рождению?

Право на материнский (семейный) капитал закон связывает именно с рождением ребёнка, приобретшего гражданство РФ по рождению:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства:
— ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ

Из этого следует: решающее значение имеет не наличие у ребёнка российского гражданства как такового и не место рождения или жительства (мать постоянно живёт в Австрии — не препятствие), а основание его приобретения — «по рождению» в смысле ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ». Законодатель дополнительно прямо исключил из учёта детей, не приобретших гражданство РФ по рождению:

не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению
— ч. 2 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ (после дополнения ФЗ № 634-ФЗ)

Отец — иностранный гражданин (гражданин Австрии), поэтому п. «а» (оба родителя или единственный родитель — граждане РФ) неприменим, а вопрос решает п. «в»:

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 151-ФЗ) 2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. 3. Ребенок, который рожден на территории Российской Федерации суррогатной матерью, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2022 № 538-ФЗ) Статья 13. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке 1.
— п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Условия п. «в»: российское гражданство по рождению даётся ребёнку, один из родителей которого — гражданин РФ, а другой — иностранный гражданин, только если ребёнок родился на территории РФ либо иначе стал бы лицом без гражданства. Ваш ребёнок родился 12.07.2021 в Австрии и одновременно является гражданином Австрии — то есть он не является и не станет лицом без гражданства. Следовательно, под п. «в» ч. 1 ст. 12 он не подпадает: гражданство РФ по рождению он не приобрёл. Выдача консульством российского свидетельства о рождении и последующее оформление гражданства РФ не меняет основания: по нормам ст. 12 у ребёнка не было права на гражданство «по рождению», а его российское гражданство оформлено впоследствии (путём приобретения/признания), что для маткапитала юридического значения не имеет.

Позиция Верховного Суда РФ подтверждает это в дословно аналогичной ситуации:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права. Пример. Решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации А. отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании пункта 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256 в связи с отсутствием у нее права на дополнительные меры государственной поддержки, поскольку ее ребенок М., с рождением которого она обратилась с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, на дату рождения не являлся гражданином Российской Федерации. 4 Удовлетворяя иск А. о признании за ней право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, суд первой инстанции, сославшись на пункт «а» части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пришел к выводу о том, что ребенок истца М. приобрел гражданство Российской Федерации по рождению, поскольку на день его рождения А. являлась гражданкой Российской Федерации. Судом апелляционной инстанции данное решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении иска. При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ, утв. Президиумом ВС РФ 22.06.2016

ВС РФ по делу (мать — гражданка РФ, отец — гражданин иностранного государства, ребёнок родился за границей) отказал в маткапитале именно потому, что ребёнок не приобрёл гражданство РФ по рождению, а само по себе наличие у него гражданства РФ позже права на капитал не даёт:

ребенок истца не приобрел гражданство Российской Федерации по рождению на основании пункта «а» части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», как полагал суд первой инстанции. Кроме того, суд апелляционной инстанции установил, что ребенок истца был принят в гражданство Российской Федерации в ноябре 2014 года, о чем свидетельствовала имеющаяся в материалах дела справка территориального органа миграционной службы, которая при разрешении дела судом первой инстанции была оставлена без внимания. До указанной даты ребенок являлся гражданином Кыргызской Республики. Руководствуясь частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, определяющей, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец не имеет права на дополнительные меры государственной поддержки в связи рождением указанного ребенка
— п. 1 Обзора ВС РФ от 22.06.2016 (пример о ребёнке из Киргизии)

Развилка «единственный родитель» (отец не указан). Если бы отец-австриец не был указан в российском свидетельстве о рождении и мать являлась единственным родителем, применялся бы п. «а» ч. 1 ст. 12 и ребёнок приобрёл бы гражданство РФ по рождению независимо от места рождения:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 151-ФЗ) 2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. 3. Ребенок, который рожден на территории Российской Федерации суррогатной матерью, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2022 № 538-ФЗ) Статья 13.
— п. «а» ч. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

В этом случае право на маткапитал возникло бы. Однако по вашим данным отец — гражданин Австрии, супруг проживает с вами в Вене, что предполагает внесение отца в свидетельство, а потому эта ветка вряд ли реализуется — но именно от факта «указан ли отец» зависит итог.

Вывод: при условии, что отец (гражданин Австрии) указан в свидетельстве о рождении, ребёнок не приобрёл гражданство РФ по рождению (родился вне территории РФ у родителя-иностранца и является гражданином Австрии), а оформление гражданства через консульство этого основания не меняет. Поэтому право на федеральный материнский капитал за этого ребёнка не возникает. Если же отец в свидетельстве не указан и мать — единственный родитель, гражданство РФ по рождению приобретено и право на капитал возникает.

Порядок обращения и обжалования отказа (для ветки «право возникло»)

Даже в благоприятной ветке место жительства за границей праву не препятствует: ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ говорит о возникновении права «независимо от их места жительства» у лиц, имеющих гражданство РФ на день рождения ребёнка. Заявление о выдаче сертификата подаётся в территориальный орган Социального фонда России (СФР), в том числе дистанционно через портал госуслуг; решение о выдаче либо об отказе выносится в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приёма заявления (ч. 1 и ч. 3 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ).

Если СФР откажет в выдаче сертификата, такой отказ (решение органа, наделённого публичными полномочиями) оспаривается в суде в порядке административного судопроизводства по КАС РФ по месту нахождения органа, принявшего решение, в пределах трёхмесячного срока (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Для подтверждения гражданства ребёнка «по рождению» к заявлению прикладываются российское свидетельство о рождении, выданное консульским учреждением, и документы о статусе родителя (в том числе подтверждающие, что мать — единственный родитель, если отец не указан).

Вывод: постоянное проживание в Австрии не лишает права, обращение — через СФР (в том числе через госуслуги), при отказе решение СФР оспаривается в суде в порядке КАС РФ. Однако в вашей ситуации (отец — гражданин Австрии указан в свидетельстве, ребёнок — гражданин Австрии) право, скорее всего, не возникнет из-за отсутствия гражданства РФ у ребёнка именно «по рождению».

Двойное гражданство ребёнка и проживание в Австрии — не основание для маткапитала

Наличие у ребёнка двойного гражданства и постоянное проживание семьи в Австрии сами по себе не дают и не лишают права на материнский капитал:

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 63 1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации. Статья 64 Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. ГЛАВА 3 ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО Статья 65 1.
— ч. 2 ст. 62 Конституции РФ

Конституционная норма означает, что двойное гражданство не умаляет прав гражданина РФ, однако она не подменяет собой требование закона о том, что для маткапитала ребёнок должен приобрести гражданство РФ именно по рождению. Двойное (австрийское) гражданство вашего ребёнка — как раз тот факт, который исключает применение п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ»: ребёнок не только не родился на территории РФ, но и не является лицом, которое без российского гражданства стало бы лицом без гражданства (у него есть гражданство Австрии).

Таким образом, ни проживание в Вене, ни наличие российского свидетельства о рождении, выданного консульством, ни двойное гражданство не создают права на федеральный маткапитал, если гражданство РФ у ребёнка не приобретено по рождению в смысле ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ.

Вывод: двойное гражданство и рождение ребёнка в Австрии при указанном в свидетельстве отце-иностранце исключают квалификацию гражданства как приобретённого «по рождению», а значит и право на материнский капитал за этого ребёнка не возникает.

Право на федеральный материнский капитал за ребёнка, родившегося 12.07.2021 в Австрии, скорее всего, не возникло, поскольку при указанном в свидетельстве отце — гражданине Австрии ребёнок не приобрёл гражданство РФ по рождению в смысле п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ, а именно это условие является обязательным по ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ.

Ключевой фактор — не место жительства и не наличие российского свидетельства о рождении, а основание приобретения ребёнком гражданства РФ. Постоянное проживание в Вене, двойное гражданство ребёнка и выдача свидетельства через консульство сами по себе права на маткапитал не создают и не отменяют — решающим является то, приобрёл ли ребёнок гражданство РФ именно по рождению.

Если отец (гражданин Австрии) указан в свидетельстве о рождении

В этом случае применяется п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ: при одном родителе — гражданине РФ и другом — иностранном гражданине ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению только если он родился на территории РФ либо если в ином случае он стал бы лицом без гражданства. Ваш ребёнок родился в Австрии и имеет австрийское гражданство, то есть лицом без гражданства не является. Следовательно, гражданство РФ по рождению он не приобрёл, а последующее оформление российского гражданства через консульство этого основания не меняет.

Прямое подтверждение — п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016: право на маткапитал возникает только при наличии гражданства РФ у ребёнка на дату рождения, а последующее приобретение гражданства РФ права на капитал не даёт. Кроме того, ч. 2 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ прямо исключает из учёта детей, не приобретших гражданство РФ по рождению.

Итог по этой ветке: в выдаче сертификата на материнский капитал будет отказано, и такой отказ при указанном отце-иностранце является правомерным.

Если отец в свидетельстве о рождении не указан (мать — единственный родитель)

Если бы отец-австриец не был указан в российском свидетельстве о рождении и вы являлись единственным родителем, применялся бы п. «а» ч. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ: ребёнок единственного родителя — гражданина РФ приобретает гражданство РФ по рождению независимо от места рождения. В этом случае право на материнский капитал возникло бы, несмотря на рождение в Австрии и постоянное проживание за границей, поскольку ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ прямо устанавливает возникновение права «независимо от места жительства».

Итог по этой ветке: если отец не указан в свидетельстве и мать признаётся единственным родителем, то право на маткапитал возникает.

Пошаговые действия

  1. Проверьте, указан ли отец (гражданин Австрии) в российском свидетельстве о рождении ребёнка, выданном консульством. Это определяющий фактор для квалификации основания приобретения гражданства РФ.

  2. Если отец указан — право на федеральный материнский капитал за этого ребёнка не возникло. Обращение в СФР с заявлением о выдаче сертификата приведёт к отказу на основании ч. 1 и ч. 2 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ, и такой отказ будет соответствовать закону и позиции ВС РФ (п. 1 Обзора от 22.06.2016).

  3. Если отец не указан и вы — единственный родитель — подайте заявление о выдаче государственного сертификата на материнский капитал в территориальный орган Социального фонда России (СФР), в том числе дистанционно через портал госуслуг. К заявлению приложите российское свидетельство о рождении ребёнка, выданное консульским учреждением, и документы, подтверждающие ваш статус единственного родителя.

  4. Срок вынесения решения СФР — не более 5 рабочих дней с даты приёма заявления (ч. 1 и ч. 3 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ).

  5. При отказе СФР (если вы считаете, что отец не указан и право возникло) — обжалуйте решение в суд в порядке административного судопроизводства по КАС РФ по месту нахождения органа, принявшего решение. Срок на обжалование — 3 месяца с момента, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).