Можно ли поменять отчество ребёнку 4 лет, если отец лишён родительских прав, и нужно ли согласие такого отца?

Можно ли изменить именно отчество (а не имя/фамилию) ребёнку до 14 лет: нормативная база

Ключевой момент — в том, что закон для детей до 14 лет прямо предусматривает изменение имени и фамилии через орган опеки (ст. 59 СК РФ), а «перемену имени», то есть фамилии, собственно имени и (или) отчества, — по общему правилу с 14 лет самим гражданином.

1. Лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. При выборе собственно имени должны быть соблюдены требования, предусмотренные абзацем вторым пункта 2 статьи 18 настоящего Федерального закона. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 3. Перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия на основании решения суда, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности до достижения им совершеннолетия в порядке, предусмотренном законом. 4. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 5. Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния.
   — ст. 58 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», п. 1

Обратите внимание: в пункте 1 сказано «вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество» — это тот самый механизм, в который входит отчество. Но право возникает у лица, достигшего 14 лет. До этого возраста за ребёнка действует его законный представитель — мать.

Семейный кодекс для не достигших 14 лет устанавливает иной, более узкий порядок:

1. По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя. (В редакции Федерального закона от 15.11.1997 № 140-ФЗ) 2. Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка. 3. Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой. 4. Изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.
   — ст. 59 СК РФ, п. 1

Это важное ограничение: статья 59 СК РФ даёт органу опеки право разрешить до 14 лет изменить только имя ребёнка и фамилию (на фамилию другого родителя). Прямого указания на «отчество» в этой норме нет. Это и порождает неоднозначность, о которой вы читали в интернете: отчество до 14 лет через орган опеки по ст. 59 СК РФ «по умолчанию» не меняется.

Однако отчество не является чем-то неизменным до 14 лет — закон прямо допускает его изменение и у малолетних в двух специальных случаях. Во-первых, при перемене имени отцом (ст. 63 ФЗ № 143-ФЗ):

1. При перемене фамилии обоими родителями и имени отцом изменяются фамилия и отчество ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, в записи акта о его рождении. При перемене фамилии одним из родителей фамилия их ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, может быть изменена по соглашению родителей, а при отсутствии соглашения по указанию органа опеки и попечительства. Изменение фамилии и отчества ребенка, достигшего совершеннолетия, в связи с переменой фамилии его родителями и имени отцом производится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации перемены имени. 4. На основании внесенных изменений в запись акта о рождении ребенка, не достигшего совершеннолетия, выдается новое свидетельство о его рождении.
   — ст. 63 Федерального закона № 143-ФЗ, п. 3

Это доказывает юридическую принципиальную возможность изменения отчества ребёнка, не достигшего 14 лет, но только в связке с переменой имени его отцом. Во-вторых, отчество малолетнего меняется при усыновлении (ст. 134 СК РФ, далее блок 3).

Вывод. Прямого внесудебного механизма «изменить отчество 4-летнему ребёнку на отчество дедушки» ни ст. 58–59 СК РФ, ни ФЗ № 143-ФЗ не содержат: орган опеки по ст. 59 СК РФ вправе менять только имя и фамилию, а «перемена имени» с отчеством доступна лишь с 14 лет. Поэтому добиться изменения отчества до 14 лет можно либо в связке с усыновлением, либо через суд (см. блок 2).

Нужно ли согласие лишённого родительских прав отца и какова правильная процедура

Ваш случай прямо урегулирован на уровне административного регламента ЗАГС: лишение родителя родительских прав освобождает от необходимости получать его согласие.

1. Для государственной регистрации перемены имени заявитель представляет: 1) заявление о перемене имени в письменной форме; 2) свидетельство о рождении лица, желающего переменить имя; 3) свидетельство (справка) о заключении брака; 4) свидетельство о расторжении брака; 5) свидетельство о рождении каждого из детей заявителя, не достигших совершеннолетия (в случае, если заявитель имеет детей, не достигших совершеннолетия); 6) согласие обоих родителей, усыновителей или попечителя (в случае перемены имени лицом, не достигшим совершеннолетия). Согласие указанных лиц может быть написано в присутствии руководителя или специалиста органа, предоставляющего государственную услугу, либо заявителем могут быть представлены их согласия, удостоверенные нотариально. Согласие родителей не требуется в случае приобретения лицом, желающим переменить имя, полной дееспособности до достижения им совершеннолетия в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации . В случае лишения одного из родителей родительских прав, признания его судом недееспособным либо безвестно отсутствующим или его смерти перемена имени производится при наличии согласия другого родителя. В этом случае заявителем представляются документы, подтверждающие соответствующие факты; 7) решение суда (в случае перемены имени лицом, не достигшим совершеннолетия, и отсутствия согласия обоих родителей (родителя), усыновителей (усыновителя) или попечителя, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности до достижения им совершеннолетия в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации ).
   — п. 32 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Это означает: если бы изменение отчества дочери проводилось через процедуру «перемены имени», то согласие лишённого родительских прав отца не требуется — достаточно согласия второго родителя (вас) и подтверждающего документа о лишении прав (у вас есть решение суда). То же правило на уровне закона:

1. Лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. При выборе собственно имени должны быть соблюдены требования, предусмотренные абзацем вторым пункта 2 статьи 18 настоящего Федерального закона. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 3. Перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия на основании решения суда, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности до достижения им совершеннолетия в порядке, предусмотренном законом. 4. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 5. Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния.
   — ст. 58 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», п. 1

Пункт 3 ст. 58 ФЗ № 143-ФЗ указывает, что при отсутствии согласия обоих родителей перемена имени несовершеннолетнему производится на основании решения суда. Поскольку отец лишён родительских прав, его согласие в силу п. 32 Регламента вообще не нужно — но остаётся вопрос о том, что для изменения именно отчества до 14 лет орган опеки по ст. 59 СК РФ полномочий не имеет (см. блок 1).

Почему ЗАГС «не объяснил»: на практике изменение отчества малолетнего в отсутствие усыновления и перемены имени отцом требует судебного решения. Основание для внесения изменения в запись акта о рождении по решению суда предусмотрено напрямую:

1. Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, и при отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда. 2. Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является: запись акта об усыновлении; запись акта об установлении отцовства; запись акта о перемене имени; решение суда; решение органа опеки и попечительства о согласии на изменение фамилии и (или) собственно имени ребенка, выданное в соответствии со статьей 59 Семейного кодекса Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении; заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями); документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица; документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее; заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случаях, предусмотренных статьей 70 настоящего Федерального закона.
   — ст. 69 Федерального закона № 143-ФЗ, п. 1

Первичная запись отчества ведётся по имени отца:

1. Отчество ребенка записывается по имени отца, если иное не основано на национальном обычае. 5. В случае, если мать не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ребенка не установлено, имя ребенка записывается по желанию матери, отчество - по имени лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца ребенка, фамилия ребенка - по фамилии матери. В случае, если по желанию матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, сведения об отце ребенка не вносятся в запись акта о рождении, отчество ребенка записывается по указанию матери.
   — ст. 18 Федерального закона № 143-ФЗ, п. 4

Изменить эту запись (вписать отчество по имени вашего отца-дедушки) в административном порядке ЗАГС может только при наличии основания из перечня ст. 69 ФЗ № 143-ФЗ, среди которых для вашей ситуации реально применимо «решение суда» либо «запись акта об усыновлении». Поэтому корректный путь: обращение в суд с иском об изменении записи акта гражданского состояния (об изменении отчества ребёнка), в рамках которого суд оценит интересы ребёнка, лишение отца родительских прав и фактическое воспитание дедушкой.

Вывод. Согласие лишённого родительских прав отца не требуется — это прямо закреплено в п. 32 Регламента и коррелирует со ст. 71 СК РФ (утрата всех прав из факта родства). Но изменение именно отчества до 14 лет в вашей ситуации реализуется через суд (решение суда — самостоятельное основание для изменения записи по ст. 69 ФЗ № 143-ФЗ), а не через «разрешение» органа опеки, который по ст. 59 СК РФ вправе менять только имя и фамилию.

Орган опеки, согласие ребёнка и «10/14 лет»: что значит возрастной порог

Возраст 10 лет — это порог, после которого требуется согласие самого ребёнка, а не порог «допустимости» изменения вообще.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ, п. 3

1. По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя. (В редакции Федерального закона от 15.11.1997 № 140-ФЗ) 2. Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка. 3. Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой. 4. Изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.
   — ст. 59 СК РФ, п. 1

Из этих норм следует: для ребёнка, не достигшего 10 лет (вашей дочери 4 года), согласие ребёнка не требуется вовсе, а учёт его мнения решается исходя из интересов. Достигнув 10 лет, дочь должна будет дать согласие на изменение имени и (или) фамилии, а с 14 лет смогла бы сама «переменить имя» (включая отчество). То есть «ждать» нужно не до 10 лет, а до 14 — только в 14 лет появляется самостоятельное право на перемену отчества без всякой привязки к усыновлению.

При этом для лишённого родительских прав отца даже его «мнение» учитывать не обязательно — п. 2 ст. 59 СК РФ прямо называет лишение родительских прав в числе случаев, когда учёт мнения родителя не обязателен:

1. По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя. (В редакции Федерального закона от 15.11.1997 № 140-ФЗ) 2. Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка. 3. Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой. 4. Изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.
   — ст. 59 СК РФ, п. 1

Вывод. Возрастной порог, который реально препятствует перемене отчества без суда и без усыновления, — 14 лет (право на перемену имени, ст. 58 ФЗ № 143-ФЗ). Порог 10 лет — это лишь требование согласия самого ребёнка; для 4-летней дочери он не применим. Ждать до 14 лет не обязательно: изменить отчество до этого возраста можно через суд или через усыновление.

Усыновление как альтернативный (и самый «чистый») способ изменить отчество; алименты

Отчество ребёнка до 14 лет закон напрямую позволяет изменить при усыновлении:

1. По просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. Если фамилии супругов-усыновителей различные, по соглашению супругов-усыновителей усыновленному ребенку присваивается фамилия одного из них. 3. При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновленного ребенка записываются в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя). 4. Изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 132 настоящего Кодекса. 5. Об изменении фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка указывается в решении суда о его усыновлении.
   — ст. 134 СК РФ, п. 2

Если вашего дочь усыновит мужчина (например, новый супруг), отчество определяется по имени усыновителя, и согласие лишённого прав отца для усыновления не требуется (п. 6 ст. 71 СК РФ допускает усыновление через 6 месяцев после лишения прав без согласия такого родителя). Однако дедушка (ваш отец) по общему правилу не может усыновить внучку при живой матери: усыновление влечёт полную замену родительских прав, а вы своих прав не лишены. Поэтому для смены отчества на дедушкино именно эта ветка применима ограниченно.

Отдельно — об алиментах. Лишение родительских прав не только не освобождает отца от содержания ребёнка, но и не препятствует вашим требованиям:

1. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. 2. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.
   — ст. 71 СК РФ, п. 1

Наличие у вас справки приставов о задолженности подтверждает статус отца как уклоняющегося от содержания — это усиливает вашу позицию и в деле об изменении отчества (доказывает, что изменение отвечает интересам ребёнка, а связь с биологическим отцом фактически отсутствует).

Вывод. Оптимальный способ изменить отчество до 14 лет — усыновление (но дедушка при живой матери усыновить не может), поэтому для смены отчества на отчество дедушки остаётся судебный путь. Обязанность отца по алиментам сохраняется в полном объёме — задолженность можно и нужно взыскивать параллельно.

Процедура, документы, госпошлина и обжалование отказа ЗАГС

Документы для «перемены имени» установлены п. 32 Регламента (см. блок 2) — но обратите внимание, что в вашей ситуации изменение отчества проводилось бы через внесение изменения в запись акта о рождении на основании решения суда, а не через процедуру «перемены имени» (ребёнку нет 14 лет).

Размер госпошлины:

1. за государственную регистрацию перемены имени, включающего в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество, включая выдачу свидетельства о перемене имени, - 5000 рублей; 5) за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, включая выдачу свидетельств, - 700 рублей;
   — подп. 4, 5 п. 1 ст. 333.26 НК РФ

Сроки рассмотрения:

1. Государственная регистрация перемены имени и выдача свидетельства о перемене имени производятся в месячный срок со дня получения заявления (срок рассмотрения заявления о перемене имени). При наличии уважительных причин срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца. Срок предоставления государственной услуги для рассмотрения заявления о перемене имени, установленный Федеральным законом № 143-ФЗ 3 , приостанавливается в случае необходимости восстановления или изменения записи акта гражданского состояния до решения вопроса о восстановлении либо исправлении или изменении записи акта гражданского состояния. _______________ 3 Пункт 2 статьи 60 Федерального закона № 143-ФЗ . 16. Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должно быть рассмотрено в месячный срок со дня поступления заявления.
   — п. 15, 16 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России № 307

Порядок обжалования отказа/бездействия органа ЗАГС — сначала руководителю органа, в орган исполнительной власти субъекта или Минюст России, либо сразу в суд:

103 . Жалоба на решения и (или) действия (бездействие), принятые в ходе предоставления государственной услуги специалистом органа, предоставляющего государственную услугу, направляется соответственно руководителю данного органа, его заместителям. Жалоба на решения и действия (бездействие), принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в Минюст России или его территориальные органы либо в суд.
— п. 103 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России № 307

Для судебного пути (изменение записи акта гражданского состояния) применяется порядок особого производства либо исковой порядок по ГПК РФ: заявление подаётся в районный суд по месту жительства заявителя. К заявлению прикладываются: ваше свидетельство о рождении ребёнка, решение суда о лишении отца родительских прав (вступившее в силу), справка приставов о задолженности по алиментам, ваш паспорт, а также доказательства фактического воспитания ребёнка дедушкой (при необходимости — его согласие/ходатайство). Орган опеки привлекается к участию в деле для дачи заключения об интересах ребёнка.

Вывод. Суммарно госпошлина за перемену имени — 5000 руб., за внесение изменений в запись — 700 руб. Основной путь в вашей ситуации — судебный (районный суд, решение — основание для внесения изменения по ст. 69 ФЗ № 143-ФЗ), с привлечением органа опеки; отказ ЗАГС обжалуется руководителю органа/в Минюст России либо в суд.

Документы-доказательства и исполнение решения (выдача нового свидетельства)

Для судебного изменения записи акта о рождении вашими ключевыми доказательствами являются документы, которые у вас уже есть: свидетельство о рождении дочери, вступившее в законную силу решение суда о лишении отца родительских прав и справка судебного пристава о задолженности по алиментам. Именно эти документы подтверждают два решающих обстоятельства: отец утратил права, основанные на родстве (ст. 71 СК РФ, блок 4), и уклоняется от содержания ребёнка, что вкупе с фактическим воспитанием дочери дедушкой обосновывает изменение отчества в интересах ребёнка.

Порядок действий органа ЗАГС после вынесения решения суда установлен законом — запись меняется по месту её хранения, и выдаётся новое свидетельство:

1. Внесение исправления или изменения в запись акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния на бумажном носителе, подлежащей исправлению или изменению. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) 2. На основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния заявителю выдается новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
   — ст. 73 Федерального закона № 143-ФЗ, п. 1

Напомню, что основанием для внесения изменения признаётся решение суда (ст. 69 ФЗ № 143-ФЗ, блок 2), а госпошлина за внесение изменений в запись составляет 700 рублей (подп. 5 п. 1 ст. 333.26 НК РФ, блок 5).

Вывод. Имеющегося у вас пакета документов (свидетельство о рождении + решение суда о лишении прав + справка приставов) достаточно для обращения в суд; после вступления решения суда в силу ЗАГС вносит изменение в запись акта о рождении и выдаёт новое свидетельство о рождении с отчеством по имени дедушки — дополнительного согласия лишённого прав отца не требуется.

Куда обращаться и какие документы: порядок подачи заявления

Закон устанавливает, что заявление о перемене имени (включающей отчество) подаётся лично в письменной форме в орган ЗАГС, с указанием определённого набора сведений и приложением документов:

Заявление о перемене имени подается в орган записи актов гражданского состояния в письменной форме лично лицом, желающим переменить имя. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 517-ФЗ) В таком заявлении должны быть указаны следующие сведения: фамилия, собственно имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию заявителя), место жительства, семейное положение (состоит или не состоит в браке, вдов, разведен) заявителя; фамилия, имя, отчество, дата рождения каждого из детей заявителя, не достигших совершеннолетия; реквизиты записей актов гражданского состояния (наименования органов записи актов гражданского состояния или многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, которыми произведена государственная регистрация актов гражданского состояния, даты составления и номера), составленных ранее в отношении заявителя и в отношении каждого из его детей, не достигших совершеннолетия; (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) фамилия, собственно имя и (или) отчество, избранные лицом, желающим переменить имя; причины перемены фамилии, собственно имени и (или) отчества. Лицо, желающее переменить имя, подписывает заявление о перемене имени и указывает дату его составления. Одновременно с подачей такого заявления должны быть представлены следующие документы: свидетельство о рождении лица, желающего переменить имя; свидетельство о заключении брака в случае, если заявитель состоит в браке; свидетельство о расторжении брака в случае, если заявитель ходатайствует о присвоении ему добрачной фамилии в связи с расторжением брака; свидетельство о рождении каждого из детей заявителя, не достигших совершеннолетия.
— ст. 59 Федерального закона № 143-ФЗ, п. 5

Важное уточнение применительно к вашему делу: эта статья описывает заявление самого лица, желающего переменить имя. Для 4-летнего ребёнка, который сам «переменить имя» не может, действует связка двух процедур: либо усыновление (тогда изменение отчества фиксируется в решении суда об усыновлении — ст. 134 СК РФ), либо изменение записи акта о рождении на основании решения суда (ст. 69, 73 ФЗ № 143-ФЗ). Поэтому для изменения отчества дочери на дедушкино правильная последовательность такая: сначала суд (заявление в районный суд), затем с вступившим в силу решением — обращение в ЗАГС, который вносит изменение в запись и выдаёт новое свидетельство о рождении (ст. 73, блок 6).

При попытке же решить вопрос в административном порядке через орган опеки по ст. 59 СК РФ (изменение имени/фамилии) орган опеки отчество менять не вправе — это и объясняет «размытый» ответ ЗАГС.

Вывод. Обращаться следует: в суд (районный) — с заявлением об изменении записи акта о рождении в части отчества; после вступления решения в силу — в ЗАГС по месту хранения записи о рождении. Документы: свидетельство о рождении ребёнка, решение суда о лишении отца родительских прав, справка приставов о долге по алиментам, ваш паспорт; госпошлина за внесение изменения в запись — 700 руб.