Может ли одинокая мама поменять фамилию ребенку 2 лет, если в свидетельстве о рождении в графе отец стоит прочерк, а мать сменила фамилию?

Можно ли изменить фамилию ребёнка, если отцовство не установлено

Ребёнок имеет право на фамилию, а при отсутствии установленного отцовства фамилия определяется фамилией матери:

Если отцовство не установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка (
— п. 5 ст. 58 СК РФ

Значит, сама конструкция «ребёнок носит фамилию одного из родителей» в вашем случае — фамилия матери: юридически у ребёнка только один родитель, и именно от его фамилии производна фамилия ребёнка.

Ключевая норма для вашей ситуации прямо предусматривает возможность изменить фамилию такого ребёнка:

Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой. 4. Изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.
— п. 3 ст. 59 СК РФ

Здесь важны два вывода. Первый: специальная процедура для случая «отцовство не установлено» существует — её проводит орган опеки и попечительства, а не суд. Второй: никакого «согласия отца» в этой норме нет вообще — согласие требуется по п. 1 ст. 59 СК РФ, но только когда есть оба родителя; у вас второго родителя юридически нет, поэтому требование о «каком-то согласии» со стороны ЗАГСа относится не к отцу, а к решению органа опеки. Поскольку ребёнку 2 года (меньше 10 лет), согласия самого ребёнка не требуется:

Изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.
— п. 4 ст. 59 СК РФ

Вывод: вы вправе изменить фамилию ребёнка на свою новую фамилию без согласия отца (его юридически нет) — основание прямо закреплено в п. 3 ст. 59 СК РФ. Нужно не заявление «в один раз», а решение органа опеки и попечительства, после которого фамилия меняется в записи акта о рождении. При достижении ребёнком 10 лет потребуется уже его согласие (п. 4 ст. 59 СК РФ).

Как оформляется изменение: решение органа опеки и запись акта о рождении

Основанием для изменения записи акта о рождении ребёнка служит именно решение органа опеки и попечительства:

решение органа опеки и попечительства о согласии на изменение фамилии и (или) собственно имени ребенка, выданное в соответствии со статьей 59 Семейного кодекса Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении; заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями); документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица; документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее; заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случаях, предусмотренных статьей 70 настоящего Федерального закона.
— абз. 6 п. 2 ст. 69 ФЗ № 143-ФЗ

{/c4}

Это объясняет слова сотрудников ЗАГСа: «нужно согласие» — но это не согласие отца, а решение органа опеки и попечительства о согласии на изменение фамилии, выданное по ст. 59 СК РФ. Именно этот документ вместе с вашим заявлением подаётся в ЗАГС.

Тот же результат достигается и «по линии» вашей собственной перемены имени как родителя: закон прямо связывает смену фамилии родителя со сменой фамилии малолетнего ребёнка:

При перемене фамилии одним из родителей фамилия их ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, может быть изменена по соглашению родителей, а при отсутствии соглашения по указанию органа опеки и попечительства. Изменение фамилии и отчества ребенка, достигшего совершеннолетия, в связи с переменой фамилии его родителями и имени отцом производится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации перемены имени. 4. На основании внесенных изменений в запись акта о рождении ребенка, не достигшего совершеннолетия, выдается новое свидетельство о его рождении. ГЛАВА VIII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ СМЕРТИ
— абз. 3 п. 3 ст. 63 ФЗ № 143-ФЗ

Обратите внимание на конструкцию: «может быть изменена по соглашению родителей, а при отсутствии соглашения — по указанию органа опеки и попечительства». Поскольку второго родителя юридически нет, «соглашения родителей» быть не может и вопрос решает орган опеки — вывод тот же, что и по п. 3 ст. 59 СК РФ.

Порядок действий и результат — через заявление о внесении изменения в запись акта о рождении:

Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния подается заинтересованным лицом в орган записи актов гражданского состояния. (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) Внесение исправлений и изменений в запись акта гражданского состояния, ранее составленную в отношении умершего, производится по заявлению родственника умершего или другого заинтересованного лица. 2. В заявлении о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства заявителя; реквизиты записи акта гражданского состояния (наименование органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, которыми произведена государственная регистрация акта гражданского состояния, дата составления и номер), в которую заявитель просит внести исправление или изменение. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) Заявитель подписывает заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния и указывает дату его составления.
— п. 1 ст. 71 ФЗ № 143-ФЗ

К заявлению прикладываются ваше свидетельство о рождении ребёнка (подлежащее обмену) и документ-основание — решение органа опеки; предъявляется и паспорт:

Одновременно с подачей такого заявления должны быть представлены свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, которое подлежит обмену в связи с внесением исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, и документы, подтверждающие наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния (помимо документа установленной формы о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий", в случае, если смерть этого лица была зарегистрирована ранее). Документ установленной формы о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий", подтверждающий наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, запрашивается органом записи актов гражданского состояния в компетентном органе в случае, если смерть этого лица была зарегистрирована ранее и указанный документ не был представлен заявителем самостоятельно. Заявителем также должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) Абзац.
— абз. 5 п. 2 ст. 71 ФЗ № 143-ФЗ

После внесения изменения выдаётся новое свидетельство о рождении с новой фамилией ребёнка:

На основании внесенных изменений в запись акта о рождении ребенка, не достигшего совершеннолетия, выдается новое свидетельство о его рождении. ГЛАВА VIII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ СМЕРТИ
— п. 4 ст. 63 ФЗ № 143-ФЗ

Вывод: последовательность такая — (1) получить в органе опеки и попечительства решение о согласии на изменение фамилии ребёнка на вашу фамилию; (2) подать в ЗАГС заявление о внесении изменения в запись акта о рождении, приложив это решение и свидетельство о рождении, подлежащее обмену, предъявив паспорт; (3) получить новое свидетельство о рождении. Дополнительно менять в записи о рождении сведения о вас закон позволяет в связи с вашей переменой имени (п. 2 ст. 63 ФЗ № 143-ФЗ) — это можно сделать в том же заявлении.

Сроки и размеры госпошлины

Заявление о внесении изменения в запись акта о рождении рассматривается ЗАГСом в месячный срок (может быть продлён не более чем на два месяца при уважительных причинах):

Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня поступления заявления. При наличии уважительных причин срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа записи актов гражданского состояния. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) 2. При рассмотрении заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния органом записи актов гражданского состояния используются сведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния о записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению, а также других записях актов, подтверждающих наличие оснований для внесения исправления или изменения. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) В случае, если запись акта гражданского состояния, в которую требуется внести исправления или изменения, совершена компетентным органом иностранного государства и решения указанного органа признаются Российской Федерацией в соответствии с международными договорами Российской Федерации, орган записи актов гражданского состояния запрашивает копию записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению, а также копии других записей, подтверждающих наличие оснований для внесения исправления или изменения, в указанном компетентном органе иностранного государства.
— п. 1 и п. 5 ст. 72 ФЗ № 143-ФЗ

Если используется путь через вашу перемену имени (ст. 58–60 ФЗ № 143-ФЗ), срок тот же — месяц со дня получения заявления:

Государственная регистрация перемены имени и выдача свидетельства о перемене имени производятся в месячный срок со дня получения заявления (срок рассмотрения заявления о перемене имени). При наличии уважительных причин срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца. Срок предоставления государственной услуги для рассмотрения заявления о перемене имени, установленный Федеральным законом № 143-ФЗ 3 , приостанавливается в случае необходимости восстановления или изменения записи акта гражданского состояния до решения вопроса о восстановлении либо исправлении или изменении записи акта гражданского состояния. _______________ 3 Пункт 2 статьи 60 Федерального закона № 143-ФЗ . 16. Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должно быть рассмотрено в месячный срок со дня поступления заявления. По уважительным причинам срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа, предоставляющего государственную услугу. 17. Восстановление записи акта гражданского состояния производится в день обращения заявителя при условии предъявления всех необходимых документов. 18. Аннулирование записи акта гражданского состояния производится в день обращения заявителя при условии предъявления всех необходимых документов и наличия записи в ФГИС "ЕГР ЗАГС". 19.
— п. 15 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России № 307 от 28.12.2018

По госпошлине: перемена имени — 5000 руб.; внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, включая выдачу свидетельств, — 700 руб.:

за государственную регистрацию перемены имени, включающего в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество, включая выдачу свидетельства о перемене имени, - 5000 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) 5) за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, включая выдачу свидетельств, - 700 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) 6) за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния - 500 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) 7) за выдачу физическим лицам справок из архивов органов записи актов гражданского состояния и иных уполномоченных органов - 350 рублей. (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ) 2. Положения настоящей статьи применяются с учетом положений статьи 333 27 настоящего Кодекса.
— подп. 4 п. 1 ст. 333.26 НК РФ

Практический смысл: отдельная регистрация «перемены имени ребёнка» как самостоятельного акта законом не предусмотрена (переменить имя может только лицо, достигшее 14 лет, — п. 1 ст. 58 ФЗ № 143-ФЗ), поэтому вы идёте через внесение изменения в запись о рождении — госпошлина 700 руб., а не 5000 руб. Льгот для одиноких матерей по этим позициям не установлено.

Вывод: подаёте заявление в ЗАГС, приложив решение органа опеки; ЗАГС решает вопрос в течение месяца (в исключительных случаях — до трёх месяцев); уплачиваете госпошлину 700 руб. за внесение изменения в запись акта о рождении и выдачу нового свидетельства.

Если ЗАГС или опека откажут

Перечень оснований для отказа закрытый — только два случая:

Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если: государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами. 2. По требованию лица (его представителя), которому отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить данному лицу (его представителю) причины отказа в письменной форме. 3. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния или в суд. (В редакции федеральных законов от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ)
— ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ, п. 1

Требование «принести согласие отца» в этот перечень не входит, если отцовство не установлено: у ребёнка нет второго родителя, чьё согласие имело бы значение. Обязательно требуйте письменную причину отказа (п. 2 ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ, процитирован выше) — без письменного отказа жаловаться бессмысленно.

Обжалование возможно как внесудебно, так и в суд:

Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния или в суд. (В редакции федеральных законов от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ)
— п. 3 ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ

Судебный порядок — по правилам КАС РФ (оспаривание решений и действий органов публичной власти):

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для случая отказа именно во внесении исправления/изменения в запись акта закон отдельно указывает судебный порядок обжалования:

Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, и при отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда. 2. Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является: запись акта об усыновлении; запись акта об установлении отцовства; запись акта о перемене имени; решение суда; решение органа опеки и попечительства о согласии на изменение фамилии и (или) собственно имени ребенка, выданное в соответствии со статьей 59 Семейного кодекса Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении; заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями); документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица;
— абз. 6 п. 2 ст. 69 ФЗ № 143-ФЗ

Досудебная жалоба подаётся руководителю органа ЗАГС, а на его действия — в орган исполнительной власти субъекта РФ, организующий деятельность по госрегистрации актов гражданского состояния, либо в Минюст России (его территориальный орган):

Жалоба на решения и действия (бездействие), принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в Минюст России или его территориальные органы либо в суд. Способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы, в том числе с использованием Единого портала 104 . Информацию о порядке подачи и рассмотрения жалобы заявитель может получить: на официальных сайтах в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, предоставляющего государственную услугу; на Едином портале; по справочным телефонам; при личном приеме. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц 105 . Порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц регулируется следующими нормативными правовыми актами: - Федеральный закон № 210-ФЗ ;
— п. 102–103 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России № 307 от 28.12.2018

Вывод: при отказе — сначала письменное извещение с указанием причин, затем (по выбору) жалоба руководителю ЗАГСа и в орган субъекта РФ/Минюст, либо административный иск по КАС РФ в районный суд по месту нахождения ЗАГСа (органа опеки) в течение 3 месяцев с момента, когда вы узнали о нарушении. Спор о фамилии ребёнка при отсутствии второго родителя носит публично-правовой характер, поэтому рассматривается районным судом в порядке КАС РФ, а не в исковом порядке.

Если отцовство когда-либо будет установлено или оспорено

Ветка меняется, если в будущем отцовство будет установлено (добровольно через ЗАГС или по суду) либо объявится лицо, считающее себя отцом. Тогда «безсогласийный» механизм п. 3 ст. 59 СК РФ перестаёт работать: п. 1 той же статьи требует совместной просьбы родителей, а по п. 2 ст. 59 СК РФ вопрос решается с учётом мнения другого родителя. Учёт его мнения не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным либо уклонении без уважительных причин от воспитания и содержания ребёнка:

Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка. 3. Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой. 4. Изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.
— п. 2 ст. 59 СК РФ

Кроме того, при наличии спора между заинтересованными лицами изменение в запись вносится только на основании решения суда:

Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, и при отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда. 2. Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является: запись акта об усыновлении; запись акта об установлении отцовства; запись акта о перемене имени; решение суда; решение органа опеки и попечительства о согласии на изменение фамилии и (или) собственно имени ребенка, выданное в соответствии со статьей 59 Семейного кодекса Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении; заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями); документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица;
— абз. 6 п. 2 ст. 69 ФЗ № 143-ФЗ

Вывод: пока отцовство не установлено и никто его не оспаривает — вы решаете вопрос через орган опеки и ЗАГС без суда. Если появится юридический отец, потребуется либо его согласие (совместная просьба), либо разрешение органа опеки с учётом его мнения, а при споре — решение суда. Это разные сценарии, и от факта установления отцовства напрямую зависит, нужен ли суд.