Нужно ли разрешение отца на выезд ребенка за границу после развода, если мать едет одна

Нужно ли нотариальное согласие отца, если ребёнок выезжает с матерью

Ключевая норма — часть первая ст. 20 Федерального закона № 114-ФЗ. Она различает две ситуации: выезд ребёнка с одним из законных представителей (родителей) и выезд без сопровождения законных представителей.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Из этой нормы прямо следует: нотариальное согласие требуется только тогда, когда ребёнок выезжает без сопровождения родителей или иных законных представителей (например, с бабушкой, тётей, в составе группы). Ваш случай — иной: сын едет вместе с Вами, то есть в сопровождении законного представителя. В этом случае нотариальное согласие отца как формальный документ не нужно. Условие законного выезда здесь одно — чтобы отец не подал заявление о своём несогласии.

Позиция Конституционного Суда РФ подтверждает такое прочтение ст. 20:

но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя
— Постановление КС РФ № 29-П от 25.06.2020, п. 2.1

То есть закон построен на презумпции: если отец не заявил о несогласии в установленном порядке, считается, что он не возражает против поездки ребёнка с матерью. Расторжение брака и то, что сын по суду остался жить с Вами, этого правила не меняют: нотариальный документ всё равно не требуется, поскольку ребёнок едет с Вами.

КС РФ отдельно указал, что российское законодательство в отличие от законодательства многих зарубежных стран даже не обязывает уведомлять второго родителя о планируемой поездке:

российское законодательство, в отличие от законодательства иных стран (включая и возможное государство назначения), не устанавливает обязанность уведомлять другого родителя о планируемой поездке с ребенком за рубеж и тем более получать судебную санкцию на такую поездку.
— Постановление КС РФ № 29-П от 25.06.2020, п. 3

Вывод по вопросу: если сын выезжает за границу вместе с Вами, нотариальное согласие бывшего мужа как отдельный документ не требуется, независимо от того, что брак расторгнут и место жительства ребёнка определено с Вами. Знакомая, сказавшая, что «разрешение не нужно», права в этой части — но только при одном условии: отец не подал официального заявления о несогласии на выезд (об этом — следующий вопрос).

Сохраняет ли отец право запретить выезд, несмотря на развод и раздельное проживание

Развод и определение места жительства ребёнка с матерью не лишают отца родительских прав. Родительские права равны и прекращаются лишь по достижении ребёнком 18 лет или при приобретении полной дееспособности:

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Следовательно, хотя сын живёт с Вами, бывший муж остаётся его законным представителем и сохраняет весь объём родительских прав. Отдельно проживающий родитель имеет право на общение с ребёнком и участие в его воспитании:

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
— п. 1 ст. 66 СК РФ

Статус законного представителя даёт отцу право действовать от имени ребёнка, в том числе заявлять о несогласии на выезд:

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Именно эта связка норм и объясняет, почему «развод ничего не меняет»: отец, не будучи лишён родительских прав, вправе заявить о несогласии. Механизм закреплён в ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ

Обратите внимание на два принципиальных момента. Во-первых, несогласие не требует мотивировки — достаточно самого факта заявления, поданного в установленной форме; при этом оно может указывать конкретные страны или быть общим. Во-вторых, если есть спор в связи с несогласием, вопрос решается только в судебном порядке. И, что важно для Вашего опасения («в последний момент передумает»), заявление можно подать в любой момент — формального срока «за сколько дней до поездки» закон не устанавливает, а действует такое несогласие, по общему правилу, до совершеннолетия ребёнка:

При этом несогласие родителя на выезд его ребенка из Российской Федерации не конкретизируется - т.е. не требует указания на конкретные страну или период поездки - и действует, по общему правилу, до достижения ребенком совершеннолетия. Подобный упрощенный порядок позволяет своевременно и эффективно реализовать принадлежащее родителю несовершеннолетнего право воспрепятствовать его перемещению через государственную границу (в том числе незаконному, т.е. сопряженному с нарушением прав, которыми наделен родитель в соответствии с российским законодательством и которые осуществлялись бы, если бы не произошло это перемещение, - статья 3 Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 года), имея в виду, что российское законодательство, в отличие от законодательства иных стран (включая и возможное государство назначения), не устанавливает обязанность уведомлять другого родителя о планируемой поездке с ребенком за рубеж и тем более получать судебную санкцию на такую поездку. Дополнительно к этому означенный порядок снижает риск избыточного усмотрения со стороны органов исполнительной власти и их должностных лиц. 3.1.
— Постановление КС РФ № 29-П от 25.06.2020, п. 3

Отсроченное волеизъявление отца (даже уже после покупки путёвки) способно заблокировать выезд на границе, поэтому при отсутствии письменного согласия всегда сохраняется остаточный риск.

Вывод по вопросу: несмотря на развод и то, что сын по суду остался с Вами, отец как родитель, не лишённый родительских прав, вправе в любой момент заявить о несогласии на выезд, и это блокирует поездку до разрешения спора судом. Отсутствие задолженности по алиментам или конфликтов сейчас от этого права не зависит.

Что делать, если отец не даст согласия или заявит о несогласии

Если отец отказывается добровольно оформить согласие либо подал (или подаст) заявление о несогласии на выезд, спор разрешается в судебном порядке. Это прямо следует из процитированной выше части ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ: «в случае спора в связи с несогласием законного представителя… вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке». Такой же порядок применяется к родителю, с которым ребёнок постоянно проживает и который ранее заявил о несогласии (позиция КС РФ):

в случае достижения родителями взаимного согласия, в полной мере применяется и к тому из родителей, с которым на законных основаниях постоянно проживает ребенок и который ранее в установленной процедуре заявил о своем несогласии на такой выезд.
— Постановление КС РФ № 29-П от 25.06.2020, п. 1

Органом, который рассматривает спор, является суд. Дело о разрешении выезда — это гражданское дело, подсудное районному суду по месту жительства ответчика (отца):

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
— ст. 24 ГПК РФ

Судебная процедура работает так: суд оценивает необходимость снятия ограничения применительно к конкретной поездке (стране, срокам) с учётом интересов ребёнка. Для этого нужно представить доказательства цели и организации поездки. Позиция КС РФ ориентирует суды на то, что запрет не должен быть самоцелью:

суд наделяется компетенцией по проверке необходимости наложенных ограничений на выезд несовершеннолетнего из страны с учетом обстоятельств конкретного случая, исходя при этом из того, что действия родителя по ограничению прав ребенка должны быть объективно связаны с потребностями защиты других его прав и законных интересов и тем более не могут иметь скрытого характера для ребенка и проживающего с ним родителя.
— Постановление КС РФ № 29-П от 25.06.2020, п. 3.2

Если суд разрешит выезд, сведения из резолютивной части решения (страны, сроки, сопровождающее лицо) направляются территориальными органами МВД в пограничные органы ФСБ. Чтобы снять запрет, направьте отцу досудебное требование о добровольном отзыве несогласия, а при отказе — исковое заявление в районный суд. Учтите сроки: разбирательство может занять недели, поэтому при отсутствии добровольного согласия иск целесообразно подавать заранее, до покупки необратимых билетов и путёвок. В некоторых ситуациях отпадает и необходимость такого иска — это когда право у отца прекращается, о чём ниже.

Вывод по вопросу: при отказе отца вопрос решается в районном суде по его месту жительства; в суде снимается/корректируется запрет применительно к конкретной поездке, а решение направляется в МВД и ФСБ. Поскольку процедура занимает время и требует доказательств, заявление подавайте заблаговременно.

Можно ли лишить отца возможности влиять на выезд через лишение родительских прав

Единственный способ исключить влияние отца на выезд на постоянной основе — лишение его родительских прав, поскольку лишённый родительских прав утрачивает статус законного представителя и не сможет заявлять о несогласии. Однако основания для лишения строго ограничены ст. 69 СК РФ:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
— ст. 69 СК РФ, п. 2

Вашими фактами указано: алименты отец платит, с сыном общается, в воспитании участвует. При таких обстоятельствах лишение родительских прав по ст. 69 СК РФ невозможно — основания (уклонение от выполнения обязанностей, злостная неуплата алиментов, злоупотребление правами, жестокое обращение и др.) не подтверждаются. Отдельные задержки алиментных платежей сами по себе не образуют «злостного уклонения» — требуется длительное систематическое уклонение, устанавливаемое судом, а не единичные просрочки. Ещё сложнее для этой цели другой путь — признание отца безвестно отсутствующим, поскольку он поддерживает контакт с ребёнком и тем самым не отвечает условиям такого статуса. Значит, реальной защиты «на постоянной основе» для Вашего случая нет; действовать нужно через добровольное согласие либо суд применительно к каждой поездке.

Вывод: лишение родительских прав в Вашей ситуации неприменимо, так как отец участвует в жизни сына и платит алименты. Постоянно «выключить» его из вопроса выезда нельзя — работает только судебное разрешение на поездку.

Если ребёнок поедет без Вас (с бабушкой, группой, другим сопровождающим)

Если по каким-то причинам сын поедет без сопровождения родителя — например, с бабушкой, тётей или в составе организованной группы, — ситуация меняется и формальный документ становится обязательным. Общее правило установлено частью первой ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ: в этом случае помимо паспорта требуется «нотариально оформленное согласие одного из законных представителей» на выезд, с указанием срока выезда и государства (государств). Обратите внимание: для выезда без сопровождения достаточно согласия одного законного представителя (в законе сказано «одного из законных представителей»), поэтому Вашего нотариального согласия как матери для поездки сына с бабушкой хватит.

При этом действует то же ограничение: если отец ранее подал заявление о несогласии, одного согласия матери будет недостаточно, и понадобится судебное решение.

Вывод: если сын едет с Вами — нотариальное согласие отца не нужно; если сын едет без Вас — Ваше нотариальное согласие как матери необходимо независимо от развода. В обоих случаях предварительно проверьте судьбу возможного заявления отца о несогласии.

Риски на границе и визовые требования страны поездки

Даже при полной правоте по российскому закону существует риск, связанный со сведениями в базах погранслужбы. Если отец подал заявление о несогласии, оно учитывается органами МВД и передаётся в пограничные органы ФСБ, а отказ в оформлении паспорта ребёнку прямо предусмотрен регламентом МВД:

52.1. Для отказа в оформлении паспорта: 52.1.1. Установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации. 52.1.2. Наличие сведений в соответствии с частью одиннадцатой статьи 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ о несогласии законного представителя на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. 52.2. Для отказа в выдаче оформленного паспорта: 51.2.1. Основания, предусмотренные подпунктами 52.1.1 и 5.2.1.2 пункта 54 Административного регламента. 52.2.1. Отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах 1 сведений об уплате заявителем государственной пошлины (в случае если квитанция об уплате государственной пошлины не представлена им по собственной инициативе). _____________ 1 Далее - "ГИС ГМП". 53. В период рассмотрения заявления о выдаче, паспорта - заявитель вправе отказаться от получения государственной услуги на основании заявления, оформленного в произвольной форме, поданного в подразделение по вопросам миграции лично или при обращении заявителя через многофункциональный центр или в форме электронного документа через Единый портал. 54.
— п. 52.1 Административного регламента МВД (приказ № 864 от 16.11.2017)

Из этой нормы следует: наличие сведений о несогласии законного представителя — самостоятельное основание отказать в выдаче ребёнку загранпаспорта. То есть если Вы ещё не получили сыну паспорт и отец уже подал заявление, паспорт не оформят, и обращаться нужно в суд. Если паспорт уже на руках, риск смещается к пограничному контролю: заявление отца в системе может привести к запрету на пересечение границы, даже если согласие Вы не оформляли.

Дополнительный «немец» — требования страны назначения. При выезде с матерью по закону РФ согласие отца не требуется, но визовые/консульские правила конкретной страны или правила авиаперевозчика в отдельных случаях могут запрашивать согласие второго родителя. Это вопрос не российских норм, а требований иностранного государства, поэтому его нужно проверить применительно к выбранной стране отдыха.

Вывод: если отец подал заявление о несогласии — он вправе представить его в любой момент, и это влечёт отказ в паспорте или запрет на выезд, снимаемые только через районный суд. Такое решение суда направляется в МВД и ФСБ, и только после этого выезд становится возможным. Параллельно уточните визовые требования страны поездки.

Какие доказательства и документы понадобятся

Для выезда с Вами никаких документов «на отца» не требуется, но для подстраховки и на случай суда следует собрать: свидетельство о рождении сына (подтверждает родство и Ваш статус законного представителя), документ о расторжении брака и судебное решение/соглашение об определении места жительства ребёнка с Вами (подтверждает, что сын постоянно проживает с Вами), а также загранпаспорт ребёнка. Как указано в ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ, при выезде ребёнка с одним из законных представителей именно статус сопровождения, а не отдельное согласие, является основанием для пересечения границы. Если дело дойдёт до суда, потребуются доказательства реальности и организации конкретной поездки: договор с туроператором, путёвка, бронь отеля, билеты, приглашение, а также документы, характеризующие интересы ребёнка (заключение об отдыхе/оздоровлении). КС РФ ориентировал суды исследовать «возможность конкретных поездок определённой продолжительности и в определённые государства в предполагаемые сроки»: без документов о поездке суд не сможет разрешить выезд, поэтому их сбор — обязательный этап подготовки.

Вывод: соберите пакет — свидетельство о рождении, документ о разводе и месте жительства ребёнка с Вами, загранпаспорт, а для возможного суда — документы, подтверждающие конкретную поездку (путёвка, бронь, билеты). Эти же документы пригодятся при снятии запрета в районном суде.

Бремя и перечень доказательств в суде о разрешении выезда

Если спор дойдёт до суда, на Вас как на истце лежит обязанность доказать те обстоятельства, на которых основано требование о разрешении выезда:

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
— ст. 56 ГПК РФ, п. 1

Применительно к спору о выезде это означает необходимость доказать две группы обстоятельств. Первая — статусные: что Вы являетесь матерью (свидетельство о рождении) и ребёнок постоянно проживает с Вами (решение суда об определении места жительства, принятое в Вашу пользу, либо соглашение родителей). Вторая — реальность и целесообразность конкретной поездки в интересах ребёнка: договор с туроператором, путёвка, бронь отеля, авиабилеты, приглашение, а при необходимости — документы о цели отдыха/оздоровления. Именно по таким документам суд, оценивая ранее установленный запрет, устанавливает государства и сроки, куда выезд разрешается (позиция КС РФ № 29-П — суду надлежит оценить «возможность конкретных поездок определённой продолжительности и в определённые государства в предполагаемые сроки»). Без этих документов суд не сможет сформулировать резолютивную часть, позволяющую органам МВД и ФСБ реализовать решение.

Вывод: в суде Вам нужно доказать родство, проживание сына с Вами и организацию конкретной поездки (путёвка, бронь, билеты) — эти документы суд заложит в снятие запрета по конкретным государствам и срокам. Готовьте их одновременно с подачей иска.