Законно ли бывшая жена получает выплаты многодетной матери, если один ребенок живет с отцом по решению суда, и что будет за это

Законно ли сохранение статуса многодетной матери, если один из трёх детей живёт с отцом

Статус многодетной семьи — это в первую очередь институт регионального права, а федеральный указ задаёт только рамку. Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 (которым признан утратившим силу прежний Указ № 431 от 05.05.1992), многодетной признаётся семья, имеющая трёх и более детей:

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
— п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Однако субъекты РФ самостоятельно определяют, кто именно входит в состав многодетной семьи, поскольку п. 6 Указа рекомендует региональным властям устанавливать порядок и условия предоставления таких мер, а п. 7 прямо разрешает расширять или уточнять категорию многодетной семьи. Типовым образом критерий «воспитывается» раскрывается через совместное проживание: показателен п. 1 ст. 2 Закона г. Москвы от 23.11.2005 № 60, где многодетной названа семья, в которой «родились и (или) воспитываются» трое и более детей, а из состава прямо исключаются лишь дети на полном гособеспечении и дети, в отношении которых родители лишены/ограничены в родительских правах:

Многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.
— ст. 2 Закона г. Москвы от 23.11.2005 № 60, п. 1

Применительно к вашей ситуации это означает: формула «родились и (или) воспитываются» построена на факте фактического воспитания, а не только на записи в свидетельстве о рождении. Ребёнок, чьё место жительства вступившим в законную силу решением суда определено с отцом и который фактически живёт, прописан и учится в вашей семье, воспитывается не БЖ. Судебный акт о месте жительства как раз и разрешает вопрос о том, с кем ребёнок проживает, — по п. 3 ст. 65 СК РФ этот спор в отсутствие соглашения родителей решает именно суд:

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Поэтому при добросовестном применении регионального критерия «воспитывается» раздельно проживающий старший ребёнок не должен учитываться в составе семьи БЖ, и формально у неё остаётся двое совместно проживающих детей, то есть основания для статуса многодетной матери отсутствуют. НО здесь есть развилка, которую нужно проверять по конкретному региону: если региональный закон, в отличие от московской модели, определяет многодетность только по факту рождения детей без условия совместного проживания (либо просто перечисляет детей без оговорки о воспитании), статус может сохраняться. Кроме того, статус по Указу № 63 установлен бессрочно (п. 1) и предоставляется до достижения старшим ребёнком 18 лет / 23 лет при очном обучении (п. 2), и Указ № 63 в п. 8 специально оговаривает, что введение новых правил не должно ухудшать положение семей, получивших статус ранее, — то есть пересмотр статуса «задним числом» ограничен. Вывод: сохранение статуса многодетной при раздельном проживании старшего ребёнка законно ТОЛЬКО если региональный закон не связывает статус с совместным воспитанием; в большинстве регионов, где использован критерий «воспитываются/проживают совместно», статус в части, основанной на этом ребёнке, подлежит пересмотру — но окончательный ответ зависит от закона субъекта по месту жительства БЖ.

Учёт ребёнка, проживающего с отцом, при назначении федерального единого пособия

По федеральному ежемесячному пособию (единому пособию в связи с рождением и воспитанием ребёнка) прямо действует иное правило, и оно в вашу пользу. Пункт 3 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330, увязывает право на пособие со среднедушевым доходом семьи, а сам состав семьи формируется по совместно проживающим лицам:

Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Ключевая норма — подп. «ж» п. 31 Правил № 2330. Он прямо предусматривает отказ в назначении пособия, если пособие на этого же ребёнка уже назначено другому лицу, и делает исключение как раз для вашего случая:

ж) установление факта назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия (за исключением случаев обращения за назначением ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил и случаев, когда по решению суда место жительства ребенка определено с другим законным представителем
— подп. «ж» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Из текста нормы следует: если суд определил место жительства ребёнка с другим законным представителем (с отцом, то есть с вашей семьёй), то назначение пособия «матери по факту рождения» на этого ребёнка становится неправомерным, а право на пособие переходит к родителю, с которым ребёнок фактически проживает. Более того, подп. «м» п. 41 Правил № 2330 указывает на прекращение выплаты, когда место жительства ребёнка по решению суда определено совместно с другим родителем:

м) расторжение брака получателем ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, если место жительства (проживания) ребенка, на которого производится выплата ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, по решению суда определено совместно с другим родителем (законным представителем) ребенка, которому не производится выплата ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет;
— подп. «м» п. 41 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Здесь важное уточнение по буквальному тексту подп. «м»: он сформулирован применительно к ситуации расторжения брака получателем. Поскольку БЖ уже в новом браке и получила выплаты, формально этот подпункт может не «сработать» автоматически, но он подтверждает общий принцип законодателя: при определении судом места жительства ребёнка с другим родителем выплата получателю прекращается. Универсальным же основанием служит подп. «б» п. 41 Правил — прекращение выплаты при выявлении факта представления неполной или недостоверной информации, если это влечёт утрату права:

б) выявление факта представления получателем ежемесячного пособия документов (сведений), содержащих неполную и (или) недостоверную информацию, если это влечет утрату права на ежемесячное пособие
— подп. «б» п. 41 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Для фактов вашей ситуации это означает: если БЖ при подаче заявления указала старшего ребёнка в составе своей семьи (для подсчёта дохода или для обоснования статуса), зная о вступившем в силу решении суда о его месте жительства, — это и есть представление недостоверных сведений, влекущее утрату права на пособие в соответствующей части. Вывод: право на единое пособие по старшему ребёнку принадлежит тому родителю, с которым ребёнок проживает; выплата БЖ на этого ребёнка неправомерна и подлежит прекращению. Развилка: если решение суда о месте жительстве ребёнка было вынесено и вступило в силу ПОСЛЕ назначения пособия БЖ, то до момента, когда органу соцзащиты стало известно о решении (или когда сама БЖ обязана была сообщить), переплата за прошедший период может квалифицироваться иначе — прекращение производится с месяца, следующего за месяцем, когда органу стало известно (п. 42 Правил, см. блок 4).

Обязанность БЖ извещать соцзащиту об изменении обстоятельств

Закон прямо возлагает на получателя пособий обязанность сообщать о фактах, влияющих на право на выплату. Статья 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает:

Получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты.
— ст. 18 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Применительно к вашей ситуации: вступление в силу решения суда об определении места жительства старшего ребёнка с отцом — это именно то обстоятельство, которое влечёт изменение (прекращение) выплаты на этого ребёнка. Значит, БЖ была обязана своевременно известить орган, назначающий пособие, о переходе ребёнка на проживание к отцу и о решении суда. Молчание БЖ при получении пособия на ребёнка, который с ней не живёт, — это не формальное упущение, а нарушение прямо установленной законом обязанности, которое напрямую связано с вопросом о добросовестности её действий (см. блок 5). Вывод: извещать соцзащиту БЖ была обязана; неисполнение этой обязанности усиливает позицию вашей семьи при постановке вопроса о прекращении выплат и возврате излишне полученного.

Могут ли заставить вернуть деньги: возврат излишне полученного и переплаты

Здесь важно различать две ситуации: (1) переплата из-за того, что орган соцзащиты сам не получил своевременно сведения, и (2) переплата из-за недобросовестности получателя. Пункт 62 Правил № 2330 разграничивает именно это — при несвоевременном поступлении сведений от компетентных ведомств по межведомственному взаимодействию взыскание с получателя не производится:

В случае излишне выплаченных получателю сумм ежемесячного пособия в связи с несвоевременным поступлением документов (сведений) от компетентных ведомств в порядке межведомственного электронного взаимодействия взыскание указанных сумм с получателя органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, не производится.
— п. 62 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Это значит, что «по умолчанию» переплата, возникшая из-за задержки межведомственного обмена (например, Фонд/соцзащита поздно узнали о решении суда), с БЖ не взыскивается. Но если переплата связана с поведением самого получателя, включается гражданско-правовой механизм возврата неосновательного обогащения. По п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, приобретшее имущество без установленных законом оснований за счёт другого лица, обязано его возвратить:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
— ст. 1102 ГК РФ, п. 1

Принципиальный ограничитель для социальных выплат — ст. 1109 ГК РФ: пособия и иные денежные суммы, предоставленные гражданину как средство к существованию, НЕ подлежат возврату, если отсутствуют недобросовестность получателя и счётная ошибка:

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;
— ст. 1109 ГК РФ

Для вашей ситуации это означает: возврат возможен только если будет установлена НЕДОБРОСОВЕСТНОСТЬ БЖ (например, она знала о решении суда о месте жительства ребёнка и умолчала об этом, продолжая получать пособие и льготы на этого ребёнка) либо счётная ошибка. При этом на сумму неосновательного обогащения начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ:

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Вывод: заставить БЖ вернуть деньги прямо можно только при наличии недобросовестности с её стороны или счётной ошибки; при добросовестном заблуждении получателя возврат пособия как средства к существованию законом исключён (ст. 1109 ГК РФ). Практическое следствие: инициировать вопрос о возврате имеет смысл, только чётко обозначив осведомлённость БЖ о решении суда (даты, факт получения копии решения, прописка ребёнка, школа). Развилка по срокам: если переплата возникла до того, как органу стало известно о решении суда, обязательным является только ПРЕКРАЩЕНИЕ выплаты на будущее (п. 42 Правил № 2330), а возврат прошлых сумм — уже отдельный спор о неосновательном обогащении с бременем доказывания недобросовестности на том, кто требует возврата.

Что ей грозит за получение выплат: ответственность

Помимо возврата денег, действия получателя при недостоверных сведениях могут влечь уголовную ответственность. Статья 159.2 УК РФ определяет мошенничество при получении выплат как хищение денежных средств при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат путём представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путём умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат:

Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат
— ст. 159.2 УК РФ, п. 1

Для вашей ситуации принципиально именно указание на «умолчание о фактах, влекущих прекращение выплат»: сокрытие БЖ вступившего в силу решения суда о месте жительства ребёнка формально укладывается в объективную сторону этой нормы. Но ответственность по ст. 159.2 УК РФ наступает только при доказанном УМЫСЛЕ (заведомая ложность, умышленное умолчание) и, как правило, при значимом размере похищенного; добросовестное заблуждение состава не образует. Пленум ВС РФ разъясняет, что мошенничество при получении выплат — это хищение, совершаемое путём представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений либо путём умолчания о фактах, влекущих прекращение выплат (Постановление Пленума ВС РФ № 48 от 30.11.2017, п. 16). Отдельно от уголовной ответственности стоит прекращение выплат, которое орган соцзащиты производит независимо от вопроса о вине. Вывод: сам по себе факт раздельного проживания ребёнка не означает, что БЖ будет «наказана»; уголовный риск (ст. 159.2 УК РФ) возникает только при доказанном умысле и сокрытии сведений, тогда как обязательное последствие — прекращение выплат на ребёнка, проживающего с отцом. Риск для БЖ реален при сочетании: она знала о решении суда + продолжала получать выплаты на этого ребёнка + суммы значительны.

Что может сделать ваша семья: процедура и права отца

Ваша семья — не пассивный наблюдатель: у отца есть собственные права и в семейном, и в социальном аспекте. Родитель, с которым проживает ребёнок, воспитывает его, и другой родитель не должен препятствовать общению (п. 1 ст. 66 СК РФ), а обязанность воспитывать и отвечать за воспитание лежит на обоих родителях (п. 1 ст. 63 СК РФ):

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
— п. 1 ст. 66 СК РФ

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей.
— п. 1 ст. 63 СК РФ

Из этого следует, что центр жизненных интересов старшего ребёнка — ваша семья, и именно наша семья вправе претендовать на социальные выплаты по этому ребёнку, а также на его учёт в составе нашей семьи. Процедурно рекомендуемый порядок действий:

1. Получить вступившее в законную силу решение суда об определении места жительства ребёнка и подтверждение его регистрации/обучения по вашему адресу — это базовые доказательства.
2. Подать в орган соцзащиты (или в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования) по месту жительства БЖ заявление о перерасчёте и прекращении выплат на старшего ребёнка, приложив копию решения суда; одновременно ваша семья вправе подать заявление о назначении единого пособия на этого ребёнка на родителя, с которым он проживает.
3. Если соцзащита откажет или не отреагирует — обжаловать решение в вышестоящий орган либо обратиться в прокуратуру с жалобой на неправомерное получение мер соцподдержки, а также в суд.

Ключевая оговорка: отца и вас нельзя обязать «доказывать» недобросовестность БЖ для прекращения выплаты на будущее — прекращение производится органом при выявлении обстоятельств по п. 42 Правил № 2330, и именно орган соцзащиты обязан проверить эти обстоятельства (п. 42 прямо даёт ему такое право):

При наступлении у получателя ежемесячного пособия указанных обстоятельств органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, выплата ежемесячного пособия прекращается начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором органу, осуществляющему назначение и выплату ежемесячного пособия, стало известно о возникновении соответствующих обстоятельств.
— п. 42 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Вывод: заявлять о перерасчёте и прекращении выплат следует в орган, назначивший их (соцзащита/Фонд), представив решение суда о месте жительства ребёнка; при отказе — жалоба в вышестоящий орган, прокуратура, затем суд. Прекращение выплаты на ребёнка, проживающего с отцом, должно производиться с месяца, следующего за месяцем, когда органу стало известно о переходе ребёнка. Результирующие выводы (по статусу многодетной, по пособию, по возврату и по ответственности) уже сформулированы выше: единый практический шаг для вашей семьи — фиксация и подача решения суда в соцзащиту по месту жительства БЖ и, при необходимости, обжалование.