Нужно ли согласие отца на поездку ребенка с матерью по России, если брак не зарегистрирован, но отцовство установлено?

Согласие отца на поездку ребёнка по территории России: привязано ли требование к выезду за границу

Ключевой вопрос — нужно ли согласие второго родителя на поездку ребёнка внутри России. Закон связывает требование согласия именно с выездом из Российской Федерации, а не с перемещением по стране:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Это норма распространяется только на выезд за пределы РФ. Поездка по маршруту внутри России (например, Москва — Сочи) выездом из Российской Федерации не является, поэтому ни нотариальное, ни простое письменное согласие отца для неё по этому основанию не требуется. Нотариальное согласие по ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ нужно лишь тогда, когда ребёнок выезжает за границу без сопровождения законных представителей; при сопровождении одного родителя нотариальное согласие не нужно (достаточно, чтобы второй родитель не подал заявление о несогласии — ст. 21).

Право на свободу передвижения по территории страны гарантировано и ребёнку, и сопровождающему родителю:

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию
— ст. 27 Конституции РФ, п. 1

Свобода передвижения по территории РФ не обусловлена чьим-либо согласием; ограничения возможны только в случаях, прямо установленных федеральным законом (в частности, для выезда за рубеж — ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ). Ни один федеральный закон не требует согласия второго родителя на внутреннюю поездку ребёнка с одним из родителей.

Вывод: для поездки ребёнка 6 лет с матерью по территории России на поезде согласие отца — ни нотариальное, ни простое — не требуется. Закон требует согласия только при выезде за границу, а здесь граница не пересекается.

Права отца, не состоящего в браке, но записанного в свидетельстве о рождении

Брак не зарегистрирован, но отцовство установлено и отец записан в свидетельстве о рождении. Это означает, что он является полноправным законным представителем ребёнка и обладает теми же правами, что и мать:

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Для нашей ситуации это важно с двух сторон. Во-первых, мать не является единственным законным представителем ребёнка — у отца равные права, поэтому при поездке за границу вопрос о его согласии/несогласии стоял бы (см. ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ). Во-вторых, при поездке по России равенство прав не создаёт обязанности получать его согласие: обе стороны равны, и каждая из них вправе самостоятельно представлять интересы ребёнка без специальных полномочий. Поскольку отец не против, разногласия (которые решались бы через орган опеки или суд по п. 2 ст. 65 СК РФ) отсутствуют:

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Вывод: отец, не состоящий в браке с матерью, но записанный в свидетельстве о рождении, имеет равные родительские права. Однако это не порождает требования о его согласии на внутреннюю поездку ребёнка с матерью — разногласий между родителями нет, а равенство прав означает лишь, что мать вправе действовать как законный представитель самостоятельно.

Документы при посадке на поезд и основания для отказа перевозчика

Перевозчик не вправе требовать согласия родителя при посадке. Продажа билета и посадка связаны с документом, удостоверяющим личность, а не с родительским согласием:

Оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования производится на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира, а для лиц, имеющих право оплаты стоимости проезда со скидкой или бесплатного проезда, кроме того, - на основании документов, подтверждающих указанное право. Перечень документов, удостоверяющих личность, на основании которых осуществляется оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования, определяется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа.
— п. 16 Правил оказания услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № 810 от 27.05.2021

Перечень оснований, по которым перевозчик вправе отказать в продаже билета, закрытый и не включает отсутствие согласия второго родителя:

Перевозчик имеет право отказать пассажиру в продаже проездного документа (билета): а) при отсутствии свободных мест в поезде (за исключением поездов пригородного сообщения, в которых места не предоставляются); б) при отсутствии стоянки поезда для посадки и высадки пассажира в указанном пассажиром пункте назначения.
— п. 14 Правил оказания услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № 810 от 27.05.2021

Для ребёнка 6 лет, едущего со взрослым, оформляется проездной документ (билет); на поезд дальнего следования такой билет оформляется по документу, удостоверяющему личность (для ребёнка это, как правило, свидетельство о рождении), а при проезде без отдельного места на детей до 5 лет оформляется безденежный билет. Наличие у ребёнка проездного документа — единственное требование к проезду:

Для проезда в поезде дальнего следования пассажир обязан иметь проездной документ (билет), а перевозчик или иное уполномоченное перевозчиком лицо обязаны оформить проездной документ (билет) при наличии свободного места в поезде до указанной пассажиром железнодорожной станции назначения.
— п. 10 Правил оказания услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № 810 от 27.05.2021

На ребенка в возрасте не старше 5 лет, проезжающего со взрослым в поезде дальнего следования, если он не занимает отдельное место, оформляется проездной документ (билет).
— п. 19 Правил оказания услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № 810 от 27.05.2021

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Поскольку посадка и проезд по России не требуют согласия родителя, а перечень оснований для отказа закрыт, работник перевозчика не может отказать в посадке из-за отсутствия согласия отца. Мать предъявляет свой документ, удостоверяющий личность, и свидетельство о рождении ребёнка (для подтверждения родства, возраста и оформления детского билета). Свидетельства о рождении достаточно — оно подтверждает и родство, и возраст; отдельного согласия не нужно.

Вывод: при посадке и в пути достаточно свидетельства о рождении ребёнка и документа матери. Отказ в посадке или проезде по мотиву отсутствия согласия отца был бы неправомерен: согласие не входит ни в перечень обязательных документов, ни в закрытый перечень оснований для отказа (п. 10, 14, 16, 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 810). Если поездка дальняя и ребёнок занимает отдельное место — на него оформляется обычный детский билет (тариф «дети»); если место не занимается — безденежный билет.

Риски со стороны отца и защитная (перестраховочная) ветка

Формально согласие не нужно, но полностью исключить бытовой риск нельзя. Единственный юридически значимый инструмент влияния отца — заявление о несогласии на выезд за границу, которое не касается внутренних поездок:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Заявление о несогласии по ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ действует только в отношении выезда из Российской Федерации. Если бы отец подал такое заявление, оно всё равно не препятствовало бы поездке по России; спор в этом случае разрешался бы в судебном порядке. Более того, при внутренней поездке даже теоретическое воспрепятствование со стороны отца могло бы квалифицироваться как воспрепятствование осуществлению родительских прав:

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, -
— ст. 5.35 КоАП РФ, п. 2

Однако правовое положение матери при отсутствии согласия отца на внутреннюю поездку ничем не отличается — основания для привлечения её к ответственности нет, поскольку она не нарушает прав ребёнка и действует в его интересах (отдых, сопровождение), а отец, по условиям вопроса, не против.

Отдельно — защитная ветка на случай, если отец передумает или отношения испортятся: добровольное нотариальное согласие отца (либо письменное согласие) на поездку ребёнка — законом не требуется, но как перестраховка оно полностью снимает любые споры и вопросы. Нотариальное согласие не обязательно (поездка не связана с выездом за границу), а простое письменное согласие вообще не предусмотрено законом как обязательный документ, но удобно как доказательство отсутствия разногласий.

Вывод: заявление о несогласии отца (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ) не препятствует внутренней поездке по России. Ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ за поездку по России с ребёнком матери не грозит — она действует как законный представитель и в интересах ребёнка. Для спокойствия можно взять письменное (в т.ч. нотариальное) согласие отца — это не требование закона, а добровольная перестраховка, полезная, если между родителями возможен конфликт.