Мать забрала документы из школы, дочь 14 лет не хочет учиться: законно ли это, что с обязательным образованием и куда обращаться отцу

Обязательно ли дочь должна продолжать учиться и до какого возраста

Существует ли формально «обязательное обучение» и до какого возраста оно сохраняется — ключевой вопрос. Общее образование в РФ можно получать как в школе, так и вне её — в форме семейного образования, а среднее общее — в форме самообразования. Это означает, что «уход из школы» сам по себе не равен «отказу от образования».

1. Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования. 3. Лица, находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание, получают начальное общее, основное общее, среднее общее образование в указанных организациях, если получение ими данного образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях. 4. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка. 5. Органы местного самоуправления муниципальных районов , муниципальных округов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района , муниципального округа или городского округа, на территориях которых они проживают.
   — ст. 63 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ, п. 2

Для фактов клиента: дочь — 14 лет, 8 класс, то есть получает основное общее образование. Основное общее образование обязательно, но обязанность его получить можно реализовать и вне школы (семейная форма). Родители (в том числе мать) обязаны лишь обеспечить получение общего образования — а не обязательно «водить в конкретную школу». Форму получения образования и форму обучения определяют родители с учётом мнения ребёнка.

1. Начальное общее образование, основное общее обр Статья 67. Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам 1. Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте. 2. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 3. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
   — ч. 5 ст. 66 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Для ситуации: обязательность основного общего образования сохраняется, но обязанность родителей формулируется как «обеспечить получение детьми общего образования»; при этом федеральный закон связывает требование обязательности с получением основного общего образования. Пока дочь не освоила основной общий курс, обязанность обеспечить её образование сохраняется — на матери, с которой она проживает, и в равной мере на отце.

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5. Иные права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). 6. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
   — ч. 4, 6 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

1. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.
   — п. 2 ст. 63 СК РФ

Норма московского закона прямо уточняет предельный возраст обязательности — до 18 лет, если образование не получено раньше. Для клиента это ориентир: «оставить так» до совершеннолетия без образования нельзя.

1. Общее образование в городе Москве является обязательным. (В редакции Закона Москвы от 09.12.2009 № 11 ) 2. Органы исполнительной власти города Москвы гарантируют получение гражданами обязательного среднего (полного) общего образования, создают условия для реализации ими права на общедоступное, бесплатное и качественное дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование и обеспечивают: (В редакции Закона Москвы от 25.06.2014 № 37 ) 1) равные возможности получения общего образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований (для лиц, поступивших на обучение до 31 декабря 2010 года, - государственных образовательных стандартов) для всех детей, в том числе детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); безнадзорных детей; детей с девиантным поведением; одаренных детей, а также других категорий детей, для которых требуется создание особых условий реализации ими права на образование; (В редакции Закона Москвы от 09.12.2009 № 11 ) 2) единство образовательного пространства в городе Москве; 3) академические свободы обучающихся - право выбора формы обучения, право на обучение по индивидуальным учебным планам, ускоренный курс обучения; 4) академическую мобильность обучающихся - право выбора образовательного учреждения, свободный переход из одного образовательного учреждения в другое; 5) защиту обучающихся от перегрузок и сохранение их психического и физического здоровья при правильном выборе типа и вида образовательного учреждения с учетом уровня развития обучающегося; 6) преемственность общеобразовательных программ, возможность продолжения обучения на всех ступенях общего образования и получения профессионального образования; 7) реализацию права педагогических работников на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников в соответствии с образовательной программой, утвержденной образовательным учреждением, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников; 8) социальную и профессиональную защищенность обучающихся и педагогических работников; 9) контроль за соответствием условий осуществления образовательного процесса санитарным и гигиеническим нормам, требованиям охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников; 10) реализацию права граждан на получение полной и достоверной информации, позволяющей осуществить обоснованный выбор образовательного учреждения или организации; (В редакции Закона Москвы от 09.12.2009 № 11 ) 11) финансирование и материально-техническое обеспечение образовательного процесса в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы. 3. Требование обязательности общего образования по отношению к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.
   — ст. 1 Закона Москвы от 10.03.2004 № 14, п. 1

Вывод: дочь 14 лет подлежит обязательному основному общему образованию; однако закон не требует, чтобы это была именно школа — допустима семейная форма (и самообразование для среднего общего) при надлежащем оформлении. Просто «не ходить в школу» без перехода на законную форму обучения — это неисполнение родителями обязанности обеспечить образование, а не правомерный выбор формы. Обязательность сохраняется до 18 лет, пока образование не получено.

Законно ли забрать документы из школы: в каких формах допустимо обучение вне школы и какая процедура

Забрать документы и «оставить так» — незаконно, но перевод на семейное образование или в другую школу — законный выбор. Родителям принадлежит преимущественное право на обучение и воспитание и право выбирать форму получения образования и образовательную организацию (до завершения основного общего образования — с учётом мнения ребёнка и рекомендаций ПМПК).

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.
   — ч. 1 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

1. выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации;
   — пп. 1–2 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Поскольку право выбора формы и организации принадлежит родителям, само по себе забрать документы из школы — не правонарушение. Нарушение возникает, если ребёнок фактически не получает образование ни в школе, ни дома: тогда выбор формы не реализован.

Дополнительно: при переходе на семейную форму родители обязаны проинформировать об этом орган местного самоуправления, который ведёт учёт детей, подлежащих обучению, и форм получения образования. Тот же учёт позволяет органу управления образованием обнаружить ребёнка, «выпавшего» из образования.

1. Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования. 3. Лица, находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание, получают начальное общее, основное общее, среднее общее образование в указанных организациях, если получение ими данного образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях. 4. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка. 5. Органы местного самоуправления муниципальных районов , муниципальных округов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района , муниципального округа или городского округа, на территориях которых они проживают.
   — ст. 63 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ, п. 2

Для ситуации: мать, забрав документы, должна была либо зачислить дочь в другую школу, либо письменно уведомить орган местного самоуправления о переходе на семейное образование и организовать аттестации. Если ни то, ни другое не сделано, форма обучения не «выбрана», а образование не обеспечено — это и есть основание для претензий.

Вывод: забрать документы из школы законно только при одновременном переводе в другую школу либо оформлении семейного образования с уведомлением органа местного самоуправления и организацией промежуточных аттестаций. Фактическое «оставление без обучения» законным выбором формы не является.

Могут ли привлечь родителей: ответственность за необеспечение образования

Специальная ответственность за неисполнение обязанностей по обучению установлена ст. 5.35 КоАП РФ. Состав охватывает именно неисполнение/ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав несовершеннолетних.

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Квалификация строится на факте: ребёнок школьного возраста фактически не обучается. Если мать не перевела дочь и не оформила семейное образование, налицо ненадлежащее исполнение обязанности по обучению — санкция от предупреждения до штрафа 500–2 000 руб.

Отдельный состав — воспрепятствование осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей, вплоть до штрафа 2 000–3 000 руб. Это применимо к ветке, когда один родитель мешает другому участвовать в решении вопросов образования (например, мать не сообщает отцу информацию, игнорирует его позицию).

1. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Подтверждает ответственность и профильный закон о профилактике безнадзорности: родители несут ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию.

1. Родители или иные законные представители несовершеннолетних, должностные лица органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иные лица несут ответственность за нарушение прав несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   — п. 4 ст. 9 ФЗ № 120-ФЗ

Если поведение дочери вызвано семейной ситуацией/угрозой её развитию, применяется механизм защиты: органы системы профилактики обязаны выявлять несовершеннолетних, прекративших занятия по неуважительным причинам, и информировать КДН, прокуратуру, орган опеки.

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать: 1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних; 2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 4) орган управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 120-ФЗ

Вывод: привлечение матери к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (предупреждение или штраф 500–2 000 руб.) за фактическое необеспечение обучения дочери реально; при воспрепятствовании отцу — возможна ч. 2 той же статьи (штраф 2 000–3 000 руб.). Это не лишает родительских прав автоматически, но систематическое уклонение может стать основанием для более серьёзных мер (вплоть до постановки вопроса о лишении родительских прав), если право ребёнка на образование грубо и длительно нарушается.

Права отца, проживающего отдельно, и как повлиять на решение об образовании дочери

Отец, не лишённый родительских прав, не «посторонний»: он имеет право участвовать в воспитании и решать вопросы получения ребёнком образования. Это прямо закреплено в СК РФ.

1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
   — п. 1 ст. 66 СК РФ

Спор об образовании и воспитании решается родителями по взаимному согласию исходя из интересов ребёнка; при разногласиях — через орган опеки и попечительства или суд.

1. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
   — п. 2 ст. 65 СК РФ

Ключевое для ситуации: если мать не даёт согласия по вопросу формы обучения и фактически не обеспечивает образование, отец вправе разрешить разногласие через орган опеки и попечительства, а затем — суд.

1. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке.
   — п. 2, 4 ст. 66 СК РФ

Практика Верховного Суда подтверждает: при спорах об участии отдельно проживающего родителя суд с участием органа опеки определяет порядок общения и участия в воспитании, изложив его в резолютивной части.

1. В соответствии с п.2 ст.66 СК РФ родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, возникший спор разрешается судом по требованию родителей или одного из них с участием органа опеки и попечительства. Исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолетнего при общении с этим родителем, суду с учетом обстоятельств каждого конкретного дела следует определить порядок такого общения (время, место, продолжительность общения и т.п.), изложив его в резолютивной части решения.
   — п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

Для клиента: даже живя отдельно, он вправе требовать допуска к решению вопроса об образовании дочери, обращаться за информацией в школу (отказ можно оспорить в суде — п. 4 ст. 66 СК РФ), инициировать спор в суде с обязательным участием органа опеки и попечительства.

Вывод: отец вправе участвовать в решении вопроса об образовании дочери; при отсутствии согласия с матерью — обратиться в орган опеки и попечительства, а затем в суд (районный суд по месту жительства ответчика/ребёнка), где обязательным участником будет орган опеки. Решение суда об участии в воспитании обязательно для матери, за его неисполнение возможна ответственность (в том числе ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ).

Куда обращаться, если мать бездействует, а дочь не учится

Первичное звено защиты — система профилактики: школа/орган управления образованием фиксируют факт прекращения занятий и информируют КДН, прокуратуру, орган опеки; ПДН проводит индивидуальную профилактическую работу с родителями, не исполняющими обязанности по обучению.

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать: 1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних; 2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 4) орган управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 120-ФЗ

1. Родители или иные законные представители несовершеннолетних, должностные лица органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иные лица несут ответственность за нарушение прав несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   — п. 4 ст. 9 ФЗ № 120-ФЗ

Если бездействуют органы управления образованием и мать, отец вправе инициировать проверку через прокуратуру; прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав несовершеннолетнего, включая сферу образования (по обращению граждан ограничение по «уважительным причинам» не применяется).

1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
   — ч. 1 ст. 45 ГПК РФ

Если мать препятствует отцу в решении вопроса об образовании и участии в воспитании — спор рассматривается судом с обязательным участием органа опеки и попечительства.

1. В соответствии с п.2 ст.66 СК РФ родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, возникший спор разрешается судом по требованию родителей или одного из них с участием органа опеки и попечительства. Исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолетнего при общении с этим родителем, суду с учетом обстоятельств каждого конкретного дела следует определить порядок такого общения (время, место, продолжительность общения и т.п.), изложив его в резолютивной части решения.
   — п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

Вывод: практический маршрут — (1) письменное заявление отцу в школу и в орган местного самоуправления (управление/департамент образования) о неполучении дочерью образования; (2) обращение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН) для профилактической работы и составления протокола по ст. 5.35 КоАП РФ; (3) жалоба в прокуратуру; (4) при споре с матерью — иск в районный суд (место жительства ребёнка/ответчика) об определении порядка участия в воспитании и образовании с участием органа опеки и попечительства. По способу подачи — возможно через ЕПГУ/электронную систему суда.

Защитная ветка: когда действия матери законны (реальный перевод или уважительные причины)

Забрать документы и прекратить образовательные отношения с конкретной школой можно по инициативе родителя — в том числе для перевода в другую школу. Само отчисление по заявлению родителя правомерно и не влечёт дополнительных обязательств перед школой.

1. по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
   — пп. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Это и есть граница между законным и незаконным поведением матери. Досрочное прекращение образовательных отношений дозволено, если одновременно обеспечено продолжение образования: перевод в другую организацию либо переход на семейную форму (с уведомлением органа местного самоуправления — ч. 5 ст. 63 ФЗ «Об образовании в РФ», процитированная выше).

Таким образом, для фактов клиента возможны две правовые версии:

• Если мать реально перевела дочь в другую школу (или оформила семейное образование с аттестациями) — её действия законны, состава правонарушения нет; отец вправе лишь оспорить выбор формы/организации через орган опеки или суд (п. 2 ст. 65, п. 1 ст. 66 СК РФ).
• Если дочь фактически не учится нигде — обязанность обеспечить образование не исполнена, и поведение матери квалифицируется по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Аналогично уважительные причины (состояние здоровья дочери, рекомендации ПМПК) учитываются при выборе формы (пп. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ»), но не отменяют саму обязанность обеспечить образование в какой-либо форме.

Вывод: действия матери законны только при реальном продолжении образования (перевод или оформленная семейная форма). Простое «забрать документы и оставить так» — незаконно и влечёт административную ответственность; решающий факт — учится ли дочь фактически где-либо. Если отец не знает этого, он вправе запросить информацию в школе и органе управления образованием (п. 4 ст. 66 СК РФ).