Последствия жалобы в ПДН на неиспользование детского пособия по назначению: может ли ребенок быть изъят или оштрафован

Могут ли лишить или ограничить родительские права и забрать ребёнка из-за того, что вы два месяца не перечисляли пособие свекрови

Лишение родительских прав — исключительная мера. Оно возможно только по исчерпывающему перечню оснований, и «неперечисление пособия бабушке» в него не входит:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
— ст. 69 СК РФ, п. 2

Здесь важно, что закон называет основанием уклонение от выполнения обязанностей родителей, и это не то же самое, что бытовой конфликт с родственницей из-за денег. Вы не лишены прав, не пьёте, не отказываетесь от ребёнка — формальных признаков из перечня ст. 69 СК РФ в вашей ситуации нет.

Лишение прав — не административная, а судебная процедура, и инициировать её может ограниченный круг лиц:

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
   — п. 1, 2 ст. 70 СК РФ

{}

Обратите внимание: бабушка в перечне заявителей по ст. 70 СК РФ не указана — ни в качестве родителя, ни в качестве «лица, заменяющего родителей». Значит, её заявление в ПДН само по себе не может привести к лишению вас прав: ПДН — не орган опеки и не суд, он лишь проводит проверку. Дело о лишении прав рассматривал бы районный суд по месту жительства ответчика (вас), причём с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства.

Судебная практика прямо ориентирует на то, что лишение прав — крайняя мера за виновное поведение:

1. Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей по основаниям, указанным в статье 69 СК РФ, перечень которых является исчерпывающим. Лишение родительских прав допускается в случае, когда защитить права и интересы детей иным образом не представляется возможным.
   — п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Неперечисление пособия бабушке в течение двух месяцев (на фоне конфликта) не является виновным уклонением от воспитания и содержания ребёнка, пока он обеспечен и вы сохраняете связь с ним. Пособие при этом никак не привязано к обязанности содержать ребёнка: обязанность содержать ребёнка — это ваша обязанность напрямую (ст. 80 СК РФ, блок 3), а не обязанность выдавать деньги бабушке. Два месяца задолженности по добровольному переводу — не «злостное уклонение от уплаты алиментов» (алименты — это платежи по соглашению или по суду, а у вас их, судя по фактам, нет):

1. В соответствии со статьей 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены судом родительских прав, если они: а) уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении. Разрешая вопрос о том, имеет ли место злостное уклонение родителя от уплаты алиментов, необходимо, в частности, учитывать продолжительность и причины неуплаты родителем средств на содержание ребенка. О злостном характере уклонения от уплаты алиментов могут свидетельствовать, например, наличие задолженности по алиментам, образовавшейся по вине плательщика алиментов
   — п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Для ограничения родительских прав нужна опасность оставления ребёнка с родителем:

1. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.
   — п. 2 ст. 73 СК РФ

Опасности для ребёнка здесь нет — он живёт у бабушки в нормальных условиях, а спор идёт о деньгах, а не о безопасности. Экстренное отобрание ребёнка (ст. 77 СК РФ) применяется только при непосредственной угрозе жизни или здоровью и производится органом опеки, а не ПДН:

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
   — ст. 77 СК РФ, п. 1

Ни изъятие ребёнка «по звонку», ни его передача бабушке по её жалобе законом не предусмотрены. Более того, преимущественное право на воспитание ребёнка есть именно у вас:

1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
   — п. 1 ст. 63 СК РФ

Поэтому даже если проверка покажет какие-то недостатки, орган опеки будет действовать в интересах ребёнка, а не в интересах родственницы.

Вывод: из-за двухмесячного неперечисления пособия свекрови лишить или ограничить вас в родительских правах нельзя — в перечне ст. 69 СК РФ такого основания нет, а лишение прав возможно только по суду (районный суд по месту вашего жительства, с участием прокурора и органа опеки и попечительства), куда ни ПДН, ни бабушка напрямую заявителем по ст. 70 СК РФ обратиться не могут. Отобрать ребёнка без суда можно лишь при непосредственной угрозе его жизни или здоровью (ст. 77 СК РФ) — в вашей ситуации такой угрозы нет, а преимущественное право на воспитание принадлежит вам как родителю. Реального риска утраты ребёнка из-за этой жалобы не существует.

Могут ли оштрафовать по статье 5.35 КоАП РФ и есть ли ответственность именно за «нерасходование» пособия

Единственная административная «статья риска» в этой истории — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ:

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Санкция этой нормы — либо предупреждение, либо штраф от 500 до 2 000 рублей; лишение прав или изъятие ребёнка сюда не входит. Состав вменяется за неисполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав и интересов ребёнка. Сам факт того, что вы два месяца не переводили пособие бабушке, этого состава не образует: пособие — это доход семьи (ваша выплата), а не алименты и не платеж в пользу бабушки. Пока вы заботитесь о ребёнке, интересуетесь им и он обеспечен, признаков ненадлежащего исполнения обязанностей нет. Отдельной статьи «за нецелевое/нерациональное расходование детского пособия» в КоАП РФ не существует — пособие (кроме специальных целевых выплат, которых в вашем случае не заявлено) не имеет режима, обязывающего вас отчитываться за каждую копейку. Вместо этого у вас есть лишь обязанность сама по себе получателя:

Получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты.
— ст. 18 ФЗ № 81-ФЗ

Эта норма обязывает вас сообщать в орган, назначивший пособие, об обстоятельствах, влияющих на право на выплату (о них — вопрос о статусе пособия). Обязанности перечислять пособие свекрови в законе нет, поэтому и наказать за её неисполнение не за что.

Ответственность за нарушение прав ребёнка вообще не автоматическая, а «в порядке, установленном законодательством»:

1. Родители или иные законные представители несовершеннолетних, должностные лица органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иные лица несут ответственность за нарушение прав несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   — ч. 4 ст. 9 ФЗ № 120-ФЗ

Вывод: штраф возможен только по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ — предупреждение либо 500–2 000 рублей, и только если проверка установит реальное неисполнение обязанностей по содержанию/воспитанию ребёнка. За само неперечисление пособия бабушке штраф не предусмотрен: такой обязанности в законе нет, а отдельного состава «нецелевое использование пособия» не существует. Ребёнка из-за административного дела у вас не заберут. Если протокол всё-таки составят, обжалуйте его в районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии (гл. 30 КоАП РФ).

Ваши обязанности по содержанию ребёнка и возможные денежные требования со стороны бабушки

Пособие — это не алименты. Ваша обязанность содержать ребёнка существует отдельно и адресована именно ребёнку, а не бабушке:

1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
   — п. 1, 2 ст. 80 СК РФ

Пока ребёнок живёт у бабушки и вы не передаёте ей средства на его содержание, формально возникает задолженность по исполнению вашей обязанности содержать ребёнка. Ключевой защитный факт — вы получаете пособие на ребёнка, то есть государственные средства на него уже поступают; если вы направляете их на ребёнка (в том числе передаёте бабушке), обязанность исполняется. Если же возникнет спор, алименты взыскиваются в суде — и инициировать их взыскание может не только бабушка, но и (при необходимости) орган опеки:

1. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).
   — п. 3 ст. 80 СК РФ

Свекровь (бабушка) не входит в круг лиц, имеющих право на алименты от вас: алименты взыскиваются в пользу ребёнка, законным представителем которого выступаете вы. Но если бабушка фактически несла расходы на внука, теоретически она может заявить гражданский иск о возмещении затрат по правилам о неосновательном обогащении:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Такой иск возможен по общим правилам ГК РФ и рассматривается районным судом; средства, которые вы уже получали как пособие на ребёнка и направляли на него, — это встречный довод о том, что вы исполняли обязанность и обогащения за счёт бабушки не возникло. Госпошлину по такому требованию платит истец.

Наоборот, ваши права тоже защищены. Как родитель вы вправе требовать возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его без законного основания, и общаться с ним; а бабушка имеет лишь право на общение с внуком, но не право удерживать его вместо вас:

1. Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка.
   — п. 1 ст. 68 СК РФ

1. Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
   — ст. 67 СК РФ, п. 1

Вывод: ваш основной денежный риск — не «забрать ребёнка», а возможный иск бабушки о возмещении расходов на внука (районный суд, по правилам о неосновательном обогащении), а также возможное взыскание алиментов на ребёнка по суду. Оба требования адресованы ребёнку/его содержанию, а не являются «долгом» перед свекровью. Направление вами пособия на ребёнка и ваша связь с ним — главные доказательства исполнения обязанности. Одновременно помните: бабушка обязана лишь не препятствовать вашему общению с ребёнком, а вы как родитель вправе в суде требовать его возврата.

Что будет с вашей жалобой в ПДН: полномочия органа, процедура и что говорить

ПДН действует в рамках Федерального закона № 120-ФЗ и рассматривает как раз такие заявления — о неисполнении родителями обязанностей:

1. рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 5) участвуют в подготовке материалов в отношении лиц, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, для рассмотрения возможности их помещения в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел; (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) 6) участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 7) вносят в уголовно-исполнительные инспекции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;
   — ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ, п. 1

Но полномочия ПДН ограничены: он проводит проверку и профилактическую работу, вносит предложения и материалы, но не решает судьбу ребёнка и не лишает прав. Ребёнка у вас ПДН отобрать не может — отобрание по ст. 77 СК РФ относится к исключительной компетенции органа опеки и попечительства (см. блок 1). Проверка по заявлению свекрови пойдёт по общему процедурному сроку:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Практически это выглядит так: вас могут пригласить в ПДН, побеседовать, запросить характеристику с места жительства, информацию из школы и от органа опеки, возможно — провести обследование условий жизни. По итогам одного из трёх: (1) ограничатся профилактической беседой и учётом, (2) составят протокол по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (предупреждение/штраф 500–2 000 руб., блок 2), (3) при наличии реальной угрозы — передадут материалы в орган опеки и (или) КДНиЗП. Ни один из этих исходов не влечёт автоматического изъятия ребёнка.

Как себя вести и что говорить в ПДН. Держитесь спокойно и фактов: (1) вы не лишены родительских прав, не состоите на учётах, не злоупотребляете спиртным; (2) вы работаете и получаете пособие на ребёнка, которое идёт на его содержание; (3) ребёнок проживает с бабушкой по вашему согласию, вы участвуете в его жизни (звоните, навещаете, решаете вопросы школы/здоровья); (4) конфликт со свекровью — бытовой и денежный, а не связан с угрозой ребёнку. Полезно заранее собрать: справки о доходах и о получении пособия, выписки о переводе средств на ребёнка, переписку и чеки, подтверждающие покупки/расходы на ребёнка, характеристику с работы, справку из школы. Письменные объяснения давайте по существу и без эмоций; копию заявления свекрови вы вправе попросить для ознакомления. Если ПДН или орган опеки начнут действовать неправомерно (в том числе склонять к «передаче» ребёнка), действия можно обжаловать вышестоящему руководителю, в прокуратуру или в районный суд.

Вывод: заявление свекрови в ПДН само по себе приведёт лишь к проверке и профилактической беседе (в пределах 30-дневного срока рассмотрения обращения); максимум при самом неблагоприятном развитии — протокол по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (предупреждение или штраф 500–2 000 рублей). Ребёнка по жалобе в ПДН не отберут: отобрание возможно только органом опеки и только при непосредственной угрозе жизни или здоровью, а лишение прав — исключительно по решению районного суда. Ваша линия поведения в ПДН — спокойно и предметно подтверждать, что вы исполняете родительские обязанности, участвуете в жизни ребёнка и получаете и расходуете на него пособие, с приложением подтверждающих документов.