Может ли отец получить повторное свидетельство о рождении дочери после развода, если бывшая жена не отдаёт оригинал?

Право отца получить повторное свидетельство о рождении без согласия матери

В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния
— п. 1 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ

Эта норма прямо устанавливает, что повторное свидетельство выдаётся не только при утрате, но и «в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства». То есть само по себе нахождение оригинала у бывшей жены и её отказ передать документ — это как раз «отсутствие возможности использования», а не тупик: ЗАГС обязан выдать новый документ на основании записи в ЕГР ЗАГС.

Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдаются : (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия
— п. 2 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ

Ключевой вывод из этой нормы: круг получателей повторного свидетельства о рождении несовершеннолетнего ребёнка — «родители (лица, их заменяющие)», и множественное число означает любого из них. Закон НЕ требует согласия второго родителя, НЕ различает, состоят родители в браке или разведены, и НЕ ставит выдачу в зависимость от того, у кого хранится оригинал. Вы вписаны отцом, отцовство не оспаривали — значит, вы управомоченный заявитель наравне с матерью. Право на повторное свидетельство носит неисключительный характер: каждая из сторон вправе получить свой экземпляр, поэтому «оно ей самой нужно» — не основание для отказа вам.

Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния не выдается: родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, - свидетельство о рождении ребенка;
— п. 3 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ

Вот и единственное исключение. Повторное свидетельство о рождении ребёнка не выдаётся родителю только в одном случае — если он лишён родительских прав или ограничен в них. К расторжению брака это ограничение не относится (оно касается лишь свидетельства о заключении брака). Поскольку вы родительских прав не лишены и в них не ограничены, запрет на вас не распространяется.

Вывод по вопросу: да, вы вправе получить повторное свидетельство о рождении дочери, находясь в разводе и без согласия бывшей жены. Согласие матери для этого законом не требуется; отказ возможен только при лишении/ограничении вас родительских прав, чего в вашем случае нет.

Порядок, место, документы и срок обращения за повторным свидетельством

Лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в день обращения.
— п. 4 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ

Разъяснение сотрудника ЗАГСа касалось именно этого механизма: при личном обращении повторное свидетельство выдаётся в день обращения, если в ЕГР ЗАГС есть соответствующая запись. Актовую запись о рождении дочери делали в этом же ЗАГСе, запись сохранена (отцовство вписано), поэтому ожидать месяцами не нужно — приезжаете с паспортом и заявлением и получаете документ. Если запись почему-либо не найдётся в электронном реестре, регламент предусматривает проверку бумажной записи — но результат по-прежнему зависит только от сохранности самой записи, а не от согласия матери.

В МФЦ для заявителей предусмотрена возможность непосредственной подачи заявлений о заключении брака, расторжении брака, получения повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния. 108 . В случае передачи МФЦ полномочий по предоставлению государственных услуг по государственной регистрации отдельных актов гражданского состояния в соответствии с пунктами 2.2, 2.3 статьи 4 Федерального закона № 143-ФЗ ими производится государственная регистрация рождения и смерти в ЕГР ЗАГС в соответствии с пунктами 72 и 78 настоящего Административного регламента. Порядок передачи МФЦ записей актов гражданского состояния о рождении и смерти, составленных на бумажном носителе, а также документов, послуживших основаниями для государственной регистрации рождения и смерти, в органы ЗАГС утвержден приказом Минюста России от 26.09.2018 № 194 (зарегистрирован Минюстом России 02.10.2018, регистрационный № 52304). Порядок исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах 109 . Порядок исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах осуществляется в соответствии с главой 9 Федерального закона № 143-ФЗ .
— п. 107 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России № 307

Это снимает неопределённость, возникшую при первом визите: за повторным свидетельством можно обратиться не только напрямую в ЗАГС, но и через любой МФЦ (а также посредством портала госуслуг — об этом говорит п. 4 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ). Специальных «дополнительных» документов, помимо паспорта и заявления, закон не требует — сотрудник ЗАГСа не смог их назвать именно потому, что их нет.

1. за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния - 500 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) 7) за выдачу физическим лицам справок из архивов органов записи актов гражданского состояния и иных уполномоченных органов - 350 рублей. (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ) 2. Положения настоящей статьи применяются с учетом положений статьи 333 27 настоящего Кодекса.
   — пп. 6 п. 1 ст. 333.26 НК РФ

Госпошлина за выдачу повторного свидетельства о рождении составляет 500 рублей (ст. 10 ФЗ № 143-ФЗ отсылает по её размеру к НК РФ). Это деньги к оплате, а не препятствие; квитанцию обычно формируют прямо при подаче заявления.

Вывод по вопросу: за повторным свидетельством обращайтесь лично в любой орган ЗАГС, в МФЦ либо через портал госуслуг, предъявив паспорт и уплатив 500 рублей госпошлины. При личном обращении документ выдаётся в день обращения. Согласие матери и её документы при этом не нужны.

Что делать при отказе или бездействии ЗАГСа

Заявители имеют право подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, и (или) его специалистов при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба). Органы государственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке 103 . Жалоба на решения и (или) действия (бездействие), принятые в ходе предоставления государственной услуги специалистом органа, предоставляющего государственную услугу, направляется соответственно руководителю данного органа, его заместителям. Жалоба на решения и действия (бездействие), принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в Минюст России или его территориальные органы либо в суд. Способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы, в том числе с использованием Единого портала 104 . Информацию о порядке подачи и рассмотрения жалобы заявитель может получить: на официальных сайтах в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, предоставляющего государственную услугу; на Едином портале; по справочным телефонам; при личном приеме.
— п. 102 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России № 307

Если ЗАГС откажет в выдаче повторного свидетельства со ссылкой на «нужно согласие матери», такой отказ неправомерен: он противоречит п. 2 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ. Регламент прямо закрепляет досудебный (внесудебный) порядок обжалования — жалобу подают руководителю органа ЗАГС, его заместителю, а на действия руководителя — в орган исполнительной власти субъекта РФ, в Минюст России (его территориальный орган) либо в суд. Результатом услуги при отказе является мотивированное извещение, которое и обжалуется.

1. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов. Статья 265. Условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Статья 266.
   — п. 2 ст. 264 ГПК РФ

Резервный механизм нужен, если ЗАГС заявит об отсутствии актовой записи (например, утрата архивных документов). Тогда отцовство и родство подтверждаются в суде: п. 2 ст. 264 ГПК РФ относит к делам особого производства установление родственных отношений и факта регистрации рождения.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов. Статья 268. Решение суда относительно заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА Статья 269.
— ст. 265 ГПК РФ, п. 2

Условие обращения в суд по таким делам прямо ограничено: суд устанавливает факт только при невозможности получить документ в ином порядке (или восстановить утраченный). Для вас это означает строгую последовательность: сначала письменное заявление в ЗАГС о выдаче повторного свидетельства, и лишь при отказе ЗАГСа — заявление в суд. Само заявление подаётся в районный суд по месту вашего жительства, а в заявлении нужно указать, для какой цели вам нужен факт (оформление загранпаспорта и выезд дочери) и доказательства невозможности получить документ иначе.

Вывод по вопросу: при необоснованном отказе подавайте досудебную жалобу руководителю ЗАГСа или в территориальный орган Минюста России/орган исполнительной власти субъекта, а равно обращайтесь в районный суд. Если же запись утрачена — факт регистрации рождения и родственные отношения устанавливает районный суд в порядке особого производства, но только после отказа ЗАГСа.

Равенство родительских прав отца и самостоятельный смысл получения документа

1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
   — п. 1 ст. 61 СК РФ

Объём ваших родительских прав не зависит ни от расторжения брака, ни от того, с кем проживает дочь. Норма устанавливает равные права и обязанности обоих родителей; прекращаются они только по достижении ребёнком 18 лет либо при приобретении полной дееспособности до совершеннолетия. Значит, развод сам по себе вас не «урезал»: вы такой же законный представитель дочери, как и её мать, и потому вправе располагать собственным экземпляром её свидетельства о рождении.

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Статья 14.
— ст. 12 ГК РФ, п. 2

Удержание оригинала бывшей женой не лишает вас защиты: ст. 12 ГК РФ называет среди способов защиты восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре. Однако для практической цели возврат потраченного экземпляра не требуется: проще и быстрее получить своё повторное свидетельство по правилам ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ — это исключает спор с бывшей супругой и не зависит от её воли.

Вывод по вопросу: как родитель вы сохраняете полный объём прав, включая право иметь на руках документ ребёнка. Истребовать оригинал у матери не обязательно — вы вправе получить собственный экземпляр повторного свидетельства. Если между вами возникнет спор об осуществлении родительских прав (общение, документы), он разрешается в районном суде.

Выезд дочери за границу и риск запрета со стороны матери

если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации намерен выехать за ее пределы без сопровождения родителей или иных законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (часть первая статьи 20), но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской
— п. 2 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Это разъяснение Конституционного Суда показывает логику закона о выезде: если ребёнок выезжает в сопровождении одного из родителей, достаточно отсутствия ранее заявленного вторым родителем несогласия — нотариальное согласие матери для поездки именно с вами не требуется. Свидетельство о рождении здесь нужно именно как документ, подтверждающий родство, — вот для чего оно вам на практике.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Главный риск — не отказ в выдаче свидетельства, а заявление матери о несогласии на выезд. Законный представитель вправе его подать; запрет может быть ограничен сроком и конкретными странами, но пока он действует, вывезти дочь в указанное государство нельзя (самой матери, подавшей заявление, запрет не мешает).

Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке. Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Статья в редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних . (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения законных представителей несовершеннолетних обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 23.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

У этого риска есть и обратная сторона, важная для планирования поездки: заявление может быть отозвано во внесудебном порядке самой матерью, а при споре вопрос о возможности выезда разрешается в судебном порядке — в районном суде. Механизм учёта таких заявлений установлен федеральным органом в сфере внутренних дел (МВД России). Поэтому достичь компромисса с матерью заранее надёжнее, чем идти в суд.

НЕ ВОЗРАЖАЮ ПРОТИВ ПОЛУЧЕНИЯ ПАСПОРТА ДРУГИМ ЗАКОННЫМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО ГРАЖДАНИНА (заполняется по желанию) 21. Фамилия (при наличии) Имя (при наличии) Отчет (при наличии) 22. Пол Мужской Женский 24. Место рождения (страна, республика, край, область, населенный пункт): Я ПРЕДУПРЕЖДЕН(А), ЧТО СООБЩЕНИЕ ЛОЖНЫХ СВЕДЕНИЙ В ЗАЯВЛЕНИИ ИЛИ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПОДДЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ ВЛЕЧЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, УСТАНОВЛЕННУЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Я СОГЛАСЕН(НА) С АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ОБРАБОТКОЙ, ПЕРЕДАЧЕЙ И ХРАНЕНИЕМ ДАННЫХ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ, В ЦЕЛЯХ ИЗГОТОВЛЕНИЯ, ОФОРМЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ПАСПОРТА В ТЕЧЕНИЕ СРОКА ЕГО ДЕЙСТВИЯ. С ТРАНСЛИТЕРАЦИЕЙ В ОФОРМЛЯЕМОМ ПАСПОРТЕ ОЗНАКОМЛЕН(А). Дата подачи заявления (заполняется заявителем) Дата получения паспорта (заполняется заявителем) Подпись заявителя при подаче заявления Подпись заявителя при получении паспорта Заполняется уполномоченным должностным лицом Дата приема документов Утраченный паспорт объявлен недействительным дата Регистрационный номер Выдан паспорт серия номер дата выдачи Должность, фамилия, инициалы и подпись должностного лица, принявшего заявление Должность, фамилия, инициалы и подпись должностного лица, выдавшего оформленный паспорт Положение к заявлению о выдаче паспорта несовершеннолетнему гражданину Дело № Получено в электронном виде с Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) СВЕДЕНИЯ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ 1.
— Приказ МВД России от 31.03.2021 № 186, приложение (заявление о выдаче паспорта несовершеннолетнему), п. 2

Наконец, о самой поездке: оформляя дочери загранпаспорт, вы как законный представитель подаёте от её имени заявление; отметка «не возражаю против получения паспорта другим законным представителем» заполняется лишь по желанию и не является обязательным согласием второго родителя. Это подтверждает, что отсутствие у вас оригинала свидетельства — не препятствие ни для получения повторного документа, ни для оформления паспорта ребёнку.

Вывод по вопросу: для поездки с вами нотариальное согласие матери не нужно — достаточно, чтобы она не подавала заявление о несогласии; заявление о выдаче загранпаспорта дочери подаёте вы как законный представитель. Если заявление о несогласии подано, поездка станет возможной после его добровольного отзыва или после решения районного суда о разрешении выезда ребёнка.