Какие документы нужны в пенсионный фонд для получения маткапитала на строительство дома своими силами и что донести для второй части выплаты

Правовое основание направления маткапитала на строительство дома своими силами

Строительство жилого дома собственными силами (без подрядчика) и оплата его из средств материнского капитала прямо предусмотрены законом.

1. на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкцию дома блокированной застройки, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство или реконструкцию указанных объектов, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат
   — п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

Это ваш случай: дом возводится своими силами, поэтому средства перечисляются не подрядчику, а на банковский счёт лица, получившего сертификат (вас или супруга).

Законом установлен двухэтапный порядок выплаты именно для самостоятельного строительства:

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкцию дома блокированной застройки на основании: 1) сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства
— ч. 1.1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкцию дома блокированной застройки в следующем порядке: а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления; б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства либо дома блокированной застройки, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации
— п. 10.1 Правил, утв. Пост. Правительства РФ № 862

Практически это означает: сначала (первый этап) вам перечислят не более половины остатка средств маткапитала, а вторую половину — только спустя полгода, после подтверждения того, что основные работы (фундамент, стены и кровля) фактически выполнены.

Вывод: направление маткапитала на строительство дома своими силами законно и прямо урегулировано п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ. Деньги перечисляются двумя частями на ваш банковский счёт, а не подрядчику, поэтому договор строительного подряда вам не нужен.

Точный список документов и сведений для первой части выплаты

Перечень того, что нужно для первой части (до 50% средств), предельно краток и исчерпывающе определён законом и правилами.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкцию дома блокированной застройки на основании: 1) сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства
— ч. 1.1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

1. копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге), либо копии уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, направленного указанным лицом или его супругом (супругой) в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган государственной власти, орган местного самоуправления, копии разрешения на строительство дома блокированной застройки, в отношении которого планируется проведение реконструкции, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге)
   — п. 2 ч. 1.1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

Ключевой момент — закон не требует от вас ни чеков на стройматериалы, ни договоров на их покупку, ни справок о том, что строительство ведётся самостоятельно. Требуются только сведения о праве на землю, уведомление о строительстве и (при реконструкции) о праве на сам объект. Ваше строительство «своими силами» с уже залитым фундаментом и начатыми стенами этому перечню полностью соответствует — никаких документов о степени готовности на первом этапе не нужно.

Точный же перечень того, что вы указываете в заявлении (подаваемом в Социальный фонд России), установлен Правилами № 862:

Для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 1 настоящих Правил лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении: а) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд , блокированной жилой застройки и на котором осуществляются строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкция дома блокированной застройки; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2026 № 282) б) сведения из разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге), либо из уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, направленного указанным лицом или его супругом (супругой) в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган государственной власти, орган местного самоуправления, или из разрешения на строительство дома блокированной застройки, выданного в целях проведения реконструкции такого дома блокированной застройки лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); в) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства, дом блокированной застройки в случае их реконструкции; г) сведения о реквизитах банковского счета лица, получившего сертификат
— п. 10.2 Правил, утв. Пост. Правительства РФ № 862

Обратите внимание на ключевую особенность: вы не обязаны приносить в фонд выписку из ЕГРН и копию уведомления о строительстве «на бумаге» — вы лишь сообщаете сведения о них в заявлении, а сам фонд проверяет эти сведения сам, через межведомственные запросы.

Сведения и документы , предусмотренные частью 1 1 настоящей статьи, запрашиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных внебюджетных фондах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные сведения и документы находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, получившее сертификат, не представило указанные сведения и документы самостоятельно. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы запрашивают также в уполномоченных на выдачу разрешения на строительство органах государственной власти, органах местного самоуправления информацию о направлении лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) в срок, установленный частью 7 статьи 51 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации , уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров этого объекта установленным параметрам и (или) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке
— ч. 1.1-1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

Это прямо отвечает на типичные разногласия в фондах: выписку из ЕГРН и уведомление о планируемом строительстве фонд запрашивает сам, если вы не приложите их сами. Дополнительно к сведениям, перечисленным в п. 10.2 Правил, в пакет входят общие документы на заявителя — документ, удостоверяющий личность (паспорт), и доверенность, если обращается представитель (заявление подаётся лично владельцем сертификата или через представителя).

Вывод: для первой части вам достаточно подать в СФР заявление о распоряжении со сведениями о праве на земельный участок (из ЕГРН), об уведомлении о планируемом строительстве и реквизитах вашего банковского счёта, приложив паспорт. Чеки, договоры на материалы и справки о самостоятельном строительстве для первой части не требуются. Если участок оформлен на супруга — сведения принимаются и в отношении супруга лица, получившего сертификат.

Что донести для второй части (остатка) выплаты

Остаток средств выплачивается не ранее чем через 6 месяцев после первой части и только при подтверждении выполнения основных работ.

Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1 1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства либо дома блокированной застройки, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации
— ч. 1.2 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

Это означает: для получения второй части вам нужен документ органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство (местная администрация), подтверждающий, что выполнены основные работы — то есть монтаж фундамента, возведение стен и кровли. Это единственное, что по закону требуется «донести» для остатка, — и здесь чеки на материалы по-прежнему не нужны.

Что это за документ и как его получить, установлено отдельными Правилами № 686:

Настоящие Правила устанавливают порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства либо реконструкции дома блокированной застройки, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или по реконструкции дома блокированной застройки (далее - акт освидетельствования), форма которого утверждается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. (п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 23.04.2024 N 524) 2. Акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства
— п. 1–2 Правил, утв. Пост. Правительства РФ № 686

Подтверждающим документом является акт освидетельствования проведения основных работ. Для его получения вы подаёте в администрацию заявление, после чего орган осматривает объект (в вашем присутствии) и проводит обмеры. Выдаётся акт в установленный срок:

Акт освидетельствования выдается уполномоченным органом лицу, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителю лично под расписку либо направляется заказным письмом с уведомлением в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 2 настоящих Правил
— п. 4 Правил, утв. Пост. Правительства РФ № 686

Важно учесть состояние вашего дома: на момент обращения за второй частью должны быть выполнены все три вида основных работ — фундамент, стены и кровля. У вас залит фундамент и начаты стены, то есть кровля ещё не возведена. Пока кровля не завершена, акт освидетельствования вам не выдадут:

Уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если: в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме; в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или дома блокированной застройки будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 6. Решение об отказе в выдаче акта освидетельствования доводится уполномоченным органом до сведения лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя в порядке и срок, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил. Решение об отказе в выдаче акта освидетельствования может быть обжаловано в судебном порядке. 7. Лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представитель вправе повторно подать заявление о выдаче акта освидетельствования после устранения обстоятельств, явившихся причиной отказа в выдаче акта освидетельствования
— п. 5, 7 Правил, утв. Пост. Правительства РФ № 686

Это и есть практический ориентир: вторая часть станет доступна только после того, как дом будет доведён до стадии «фундамент + стены + кровля». Собственно, потому выплата и разбита на два этапа — первый транш авансирует строительство, второй следует за фактическим результатом, зафиксированным администрацией.

Вывод: для остатка выплаты достаточно получить в администрации (органе, уполномоченном на выдачу разрешения на строительство) акт освидетельствования основных работ и подать заявление о распоряжении оставшейся частью средств с реквизитами счёта. Для этого к сроку обращения должны быть выполнены фундамент, стены и кровля. Чеки и договоры на материалы не требуются и на этом этапе.

Обязательство оформить дом в общую собственность семьи (с детьми)

Направляя маткапитал на строительство, вы принимаете на себя обязательство оформить дом в долевую собственность всех членов семьи.

Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению
— ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

Это означает: после завершения строительства и регистрации права на дом вы обязаны выделить доли супругу и каждому ребёнку (в том числе первому, второму, третьему и последующим), а размер долей определяется вашим соглашением. Это обязательство действует независимо от того, на кого оформлен земельный участок и на кого будет зарегистрирован дом.

Практическое следствие для вашего случая: поскольку вы в браке и дом строится на общие (совместно нажитые) средства семьи и маткапитал, после регистрации права собственности на дом вам нужно будет оформить его в общую долевую собственность всех членов семьи с выделением долей детям. Рекомендуется оформить нотариальное обязательство о выделении долей на этапе подачи заявления о распоряжении — это стандартное требование, предъявляемое СФР именно для строительства/реконструкции своими силами, поскольку право на недостроенный дом ещё не зарегистрировано и доли физически пока не выделены.

Вывод: использование маткапитала порождает вашу обязанность оформить построенный дом в общую долевую собственность всех членов семьи с детьми; размер долей определяется соглашением. Оформите соответствующее нотариальное обязательство при подаче заявления о распоряжении средствами.

Сроки рассмотрения и перечисления средств, основания отказа и обжалование

Процедурная рамка подачи заявления установлена статьёй 8 ФЗ № 256-ФЗ.

Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении
— ч. 1 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ

Уведомление о результате направят не позднее чем через один рабочий день после решения:

Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее чем через один рабочий день с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о распоряжении, уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении его заявления. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр указанное уведомление направляется в многофункциональный центр
— ч. 3 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ

Порядок и сроки собственно перечисления средств устанавливаются Правительством РФ; по Административному регламенту перечисление производится в срок до 10 рабочих дней:

до перечисления территориальным органом ПФР средств материнского (семейного) капитала согласно заявлению о распоряжении в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления
— п. 86 Административного регламента, утв. Пост. Правления ПФР № 364п

Если фонд откажет, основания отказа строго ограничены перечнем:

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: 1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; 5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); 7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.06.2013 № 128-ФЗ) 8) наличия информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.03.2019 № 37-ФЗ ) 8 1 ) отсутствия заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Указанное заключение оформляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и действует в течение одного года со дня его оформления; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.12.2024 № 495-ФЗ) 9) несоответствия лица, подавшего заявление о распоряжении, требованиям, предусмотренным статьей 11 2 настоящего Федерального закона; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.12.2022 № 475-ФЗ) 10) перевода пенсионных накоплений на формирование пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 10.07.2023 № 299-ФЗ) 11) остатка средств материнского (семейного) капитала, превышающего 10 000 рублей
— ч. 2 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ

Обратите внимание: в перечне нет ни «отсутствия чеков на материалы», ни «неполного пакета договоров на стройматериалы» — то есть по этим причинам вам отказать не могут. Отказ возможен, например, при нарушении порядка подачи заявления, указании суммы свыше остатка средств или утрате права на маткапитал (лишение/ограничение родительских прав и т.п.). Отказное решение можно обжаловать.

Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд
— ч. 6 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ

Вывод: заявление рассматривается 5 рабочих дней (или до 12 рабочих дней при межведомственных запросах), перечисление средств — до 10 рабочих дней. Основания отказа исчерпывающе перечислены в ч. 2 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ, отсутствие чеков на материалы среди них нет; отказ обжалуется в вышестоящий орган СФР или в суд.