Имел ли сотрудник ЗАГСа право сообщать зятю о подаче заявления на бракосочетание без согласия заявителя?

Являются ли сведения из заявления о браке охраняемыми и обязан ли был сотрудник ЗАГСа их не разглашать

Сведения о подаче заявления на регистрацию брака (данные заявительницы и жениха, дата регистрации) — это персональные данные, которые орган ЗАГС обрабатывает как оператор. Закон прямо запрещает раскрывать их третьим лицам без согласия субъекта:

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. (Статья в редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ) Статья 8. Общедоступные источники персональных данных 1. В целях информационного обеспечения могут создаваться общедоступные источники персональных данных (в том числе справочники, адресные книги). В общедоступные источники персональных данных с письменного согласия субъекта персональных данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, сообщаемые субъектом персональных данных. (В редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ) 2. Сведения о субъекте персональных данных должны быть в любое время исключены из общедоступных источников персональных данных по требованию субъекта персональных данных либо по решению суда или иных уполномоченных государственных органов. (В редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ) Статья 9. Согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных 1. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным .
— ст. 7 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных», п. 6

Для нашей ситуации это ключевая норма: сотрудник ЗАГСа получил доступ к данным заявительницы в связи с исполнением служебных обязанностей, и раскрытие этих данных зятю без её согласия — прямое нарушение ст. 7. Исключение «если иное не предусмотрено федеральным законом» здесь не работает: ни закон, ни Семейный кодекс не обязывают ЗАГС сообщать о подаче заявления родственникам.

Обратимся к основаниям обработки — обязан ли был сотрудник вообще проверять наличие законного основания:

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; 2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей
— п. 1 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ

Раскрытие третьему лицу допускается только при наличии согласия субъекта (подп. 1) либо если это необходимо для выполнения возложенных на оператора законом функций и обязанностей (подп. 2). Сообщение сведений зятю ни одной из этих целей не служит — регистрация брака от информирования родственников не зависит. Бремя доказывания законности лежит на операторе:

Обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора. 4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности: 1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе; 2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);
— п. 3 ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ

Это означает, что именно орган ЗАГС, а не заявительница, должен доказать наличие согласия или законного основания. Достаточно вашего утверждения: «я согласия не давала» — и уже ЗАГС обязан документально опровергнуть это, а не вы — доказывать отсутствие согласия.

Дополнительно подключается защита частной жизни:

Если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни
— п. 1 ст. 152.2 ГК РФ

Сведения о намерении вступить в брак — это информация о личной и семейной жизни; распространение её без согласия гражданина не допускается, кроме случаев публичного или законного интереса, которых здесь нет.

Вывод. Сотрудник ЗАГСа НЕ имел права сообщать зятю сведения из вашего заявления. Эта информация — охраняемые персональные данные и информация о частной жизни, а зять не является ни женихом, ни вашим представителем, то есть не входит в круг лиц, которым эти данные могли быть переданы без вашего согласия. Раскрытие неправомерно и образует нарушение ст. 7 и ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ, п. 1 ст. 152.2 ГК РФ.

Если зять не жених и не представитель — можно ли считать раскрытие правомерным

Единственное исключение, при котором раскрытие данных «своему» человеку могло бы быть законным, — если третье лицо является представителем субъекта (по доверенности) или законным представителем, либо одним из участников регистрации (женихом). Тогда данные сообщаются не «третьему лицу», а лицу, чьи данные тоже затронуты или которое действует от имени заявителя.

Закон отдельно регулирует случай, когда за субъекта действует представитель, и обязывает оператора проверять его полномочия:

В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором
— п. 1 ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ

Это подтверждает, что даже в случае представительства данные могут быть раскрыты только лицу с проверенными полномочиями, а не любому родственнику. Родственная связь сама по себе полномочий не создаёт — и это видно из того, кто является участником процедуры: регистрация брака производится только в присутствии самих вступающих в брак, а не их родственников:

Государственная регистрация заключения брака производится в присутствии лиц, вступающих в брак. 5. По желанию лиц, вступающих в брак, заключение брака может производиться в торжественной обстановке. Порядок заключения брака в торжественной обстановке определяется субъектами Российской Федерации. (Пункт в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 6. В случае, если лица, вступающие в брак (одно из лиц), не могут явиться в орган записи актов гражданского состояния вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине, государственная регистрация заключения брака может быть произведена на дому, в медицинской или иной организации в присутствии лиц, вступающих в брак. 7. Государственная регистрация заключения брака с лицом, находящимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы, производится в помещении, определенном начальником соответствующего учреждения по согласованию с руководителем органа записи актов гражданского состояния. 8. Государственная регистрация заключения брака не может быть произведена при наличии препятствующих заключению брака обстоятельств, установленных статьей 14 и пунктом 2 статьи 156 Семейного кодекса Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) 8 1 .
— п. 4 ст. 27 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Следовательно, зять как «просто родственник» ни на каком этапе не наделён законным правом получать сведения о поданном вами заявлении: ни как участник, ни как представитель (доверенности нет).

Вывод. Раз зять не жених и не ваш представитель (доверенности нет), он является посторонним третьим лицом, и передача ему сведений без вашего согласия неправомерна. Обратная ветка — если бы выяснилось, что зять действовал по вашей доверенности или жених сам сообщил ему — вывод изменился бы; но при ваших фактах раскрытие незаконно.

Ответственность сотрудника и органа ЗАГС за разглашение

Нарушение не ограничивается «упреком» — оно образует составы административной ответственности. Базовый состав для служебного разглашения:

Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность ), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 и статьей 17.13 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ст. 13.14 КоАП РФ

Штраф для должностного лица — от 40 000 до 50 000 рублей либо дисквалификация до трёх лет; для органа ЗАГС как юридического лица — от 100 000 до 200 000 рублей. Эта норма прямо охватывает лицо, получившее доступ к информации в связи с исполнением служебных обязанностей, — то есть сотрудника ЗАГСа.

Параллельно применим специальный состав за обработку данных вне предусмотренных законом случаев:

Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 , 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ

Поскольку раскрытие данных зятю не предусмотрено законом и несовместимо с целью сбора (регистрация брака), действия подпадают и под ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ: для должностного лица — от 50 000 до 100 000 рублей, для органа — от 150 000 до 300 000 рублей.

Наконец, при определённых обстоятельствах возможно уголовное преследование:

Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации
— ст. 137 УК РФ, п. 1

Для состава по ст. 137 УК РФ нужны признаки личной или семейной тайны и незаконность распространения. При разовом устном сообщении одному родственнику без публичного распространения состав обычно не образуется (это, скорее, административное правонарушение), но если разглашение привело к распространению сведений (в переписке, среди знакомых, в СМИ) — вопрос о возбуждении уголовного дела следует ставить.

Вывод. За разглашение сотруднику ЗАГСа грозит административный штраф как должностному лицу по ст. 13.14 и ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, а также дисциплинарная ответственность по месту работы. Орган ЗАГС как юридическое лицо также может быть оштрафован по этим же статьям. Уголовная ответственность по ст. 137 УК РФ возможна, если факт распространения сведений о вашей частной жизни выйдет за пределы разового сообщения.

Возмещение морального вреда и убытков

Разглашение личных данных о вашем намерении вступить в брак посягает на нематериальное благо — неприкосновенность частной жизни. Это даёт право на денежную компенсацию:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Компенсация морального вреда присуждается именно за нарушение личных неимущественных прав — к ним относятся и право на неприкосновенность частной жизни, и право на защиту персональных данных. Достаточно доказать факт нарушения и нравственные страдания (переживания из-за того, что посторонний узнал о ваших личных планах).

Прямая норма ГК РФ освобождает это требование от исковой давности:

Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом
— абз. 2 ст. 208 ГК РФ, п. 2

Позиция Верховного Суда уже была процитирована выше (п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 33 от 15.11.2022) и говорит о том же: на требования о компенсации морального вреда из нарушения личных неимущественных прав исковая давность не распространяется. Тем не менее фиксировать факт разглашения следует как можно раньше, пока свидетели и переписка доступны.

Вина причинителя в причинении вреда презюмируется:

Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда (пункт 1 статьи 1070, статья 1079, статьи 1095 и 1100 ГК РФ). 13. Судам следует учитывать, что моральный вред, причиненный правомерными действиями, компенсации не подлежит. 14. Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями – страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).
— п. 12 Постановления Пленума ВС РФ № 33 от 15.11.2022

Поэтому бремя доказывания своей невиновности закон перекладывает на ответчика (орган ЗАГС). Вам достаточно доказать сам факт разглашения и свои переживания. Ответственность работодателя за вред, причинённый его работником при исполнении служебных обязанностей, закреплена отдельно:

Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ. 2. Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива.
— п. 1 ст. 1068 ГК РФ

Здесь это означает, что требование о возмещении вы предъявляете не только к сотруднику, но и к органу ЗАГС — как работодателю, чей работник причинил вред при исполнении обязанностей. Право на защиту, включая возмещение убытков и морального вреда, прямо предусмотрено и в законе о персональных данных:

Субъект персональных данных имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и (или) компенсацию морального вреда в судебном порядке. Глава 4. Обязанности оператора Статья 18. Обязанности оператора при сборе персональных данных 1. При сборе персональных данных оператор обязан предоставить субъекту персональных данных по его просьбе информацию, предусмотренную частью 7 статьи 14 настоящего Федерального закона. 2. Если в соответствии с федеральным законом предоставление персональных данных и (или) получение оператором согласия на обработку персональных данных являются обязательными, оператор обязан разъяснить субъекту персональных данных юридические последствия отказа предоставить его персональные данные и (или) дать согласие на их обработку. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 266-ФЗ) 3. Если персональные данные получены не от субъекта персональных данных, оператор, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, до начала обработки таких персональных данных обязан предоставить субъекту персональных данных следующую информацию: 1) наименование либо фамилия, имя, отчество и адрес оператора или его представителя; 2) цель обработки персональных данных и ее правовое основание; 2 1 ) перечень персональных данных; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 266-ФЗ) 3) предполагаемые пользователи персональных данных; 4) установленные настоящим Федеральным законом права субъекта персональных данных;
— п. 2 ст. 17 ФЗ № 152-ФЗ

Вывод. Вы вправе требовать компенсации морального вреда и возмещения убытков с органа ЗАГС (как работодателя причинителя вреда) и/или с самого сотрудника. На требования о компенсации морального вреда из нарушения личных неимущественных прав исковая давность не распространяется (абз. 2 ст. 208 ГК РФ), а вина ответчика предполагается — доказывать свою невиновность обязан ЗАГС.

Куда и в каком порядке обращаться

Защита строится по нескольким направлениям одновременно. Во-первых, жалоба руководителю органа ЗАГС (или в вышестоящий орган — исполнительный орган субъекта РФ, организующий деятельность по регистрации актов гражданского состояния, а также в территориальный орган Минюста, осуществляющий функции по контролю и надзору в этой сфере). Модель обжалования действий органа ЗАГС и подчинение его вышестоящему органу закреплены законом:

Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния или в суд. (В редакции федеральных законов от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) Статья 12. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 23.06.2016 № 219-ФЗ) Статья 13. Признание действительными документов о государственной регистрации актов гражданского состояния и удостоверение таких документов (Наименование в редакции Федерального закона от 12.11.2012 № 183-ФЗ) 1. Документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 12.11.2012 № 183-ФЗ) 2.
— п. 3 ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Хотя эта норма прямо говорит об отказе в регистрации, она показывает структуру подчинённости и порядок обжалования действий органа ЗАГС: исполнительный орган субъекта РФ и территориальный орган Минюста, а также суд. По аналогии (и в силу общих правил обжалования действий должностных лиц) жалобу на неправомерное разглашение вы направляете руководителю ЗАГСа, вышестоящему органу и в Минюст.

Во-вторых, жалоба в Роскомнадзор — уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных. Он вправе провести проверку и привлечь к административной ответственности по ст. 13.11 и 13.14 КоАП РФ. Право на обжалование прямо закреплено: {c4-c} (п. 1 ст. 17 ФЗ № 152-ФЗ — обжалование в уполномоченный орган или в суд).

В-третьих, обращение в прокуратуру — по факту нарушения закона; и в-четвёртых — иск в суд о компенсации морального вреда и возмещении убытков (районный суд по месту нахождения ответчика).

Вывод. Действуйте по трём адресам: (1) письменная жалоба руководителю органа ЗАГС и в вышестоящий орган/Минюст с требованием провести служебную проверку; (2) жалоба в Роскомнадзор о нарушении Закона о персональных данных; (3) при необходимости — иск в районный суд о компенсации морального вреда к органу ЗАГС. Параллельно можно обратиться в прокуратуру. Ключ к успеху — зафиксировать факт разглашения (письменные объяснения зятя, свидетели, переписка).