Могут ли отказать в материнском капитале, если родительских прав на первого ребенка лишили, а второй ребенок есть

Влияет ли лишение родительских прав на первого ребёнка (2013 г. р.) на право на маткапитал в связи с рождением второго ребёнка (2016 г. р.)?

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщины, родившей второго ребёнка начиная с 1 января 2007 года, а также третьего или последующих детей, если ранее она этим правом не воспользовалась:

1. женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей
   — п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ

Ключевое правило, прямо отвечающее на вопрос клиента, — как определяется «очерёдность» ребёнка при оценке права на маткапитал:

1. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
   — ч. 2 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ

Приведённая норма означает: при возникновении права на маткапитал дети, в отношении которых сама заявительница была лишена родительских прав, не учитываются в счёт определения очерёдности рождения. Для фактов клиента это даёт следующий юридический результат: первый ребёнок (2013 г. р.), в отношении которого вынесено вступившее в силу решение о лишении родительских прав, юридически «выпадает» из подсчёта детей. Второй ребёнок (2016 г. р.), на которого родительских прав никто не лишал и в свидетельстве о рождении которого вы записаны матерью, тем самым начинает рассматриваться как ребёнок, дающий право на маткапитал, — то есть право у вас возникает как у женщины, родившей ребёнка после 1 января 2007 года.

Эту трактовку подтверждает и позиция Верховного Суда РФ, сформулированная как раз применительно к женщине, лишённой родительских прав в отношении предыдущих детей:

1. Дети, в отношении которых женщина была лишена родительских прав, а также дети, приходившиеся ей пасынками (падчерицами) и впоследствии усыновленные ею, не учитываются при определении ее права на материнский (семейный) капитал. Пример. Решением районного суда удовлетворен иск территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации к Н. о признании недействительным государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Судом установлено, что на момент обращения Н. в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка Н. была лишена родительских прав в отношении двух предыдущих детей. Руководствуясь частью 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, согласно которой при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 названной статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, суд пришел к правильному выводу о том, что государственный сертификат на материнский (семейный) капитал выдан лицу, не имеющему права на его получение, и признал государственный сертификат на материнский (семейный) капитал недействительным.
   — п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Важно подчеркнуть разницу с ситуациями, пугавшими вас знакомых: в приведённом ВС РФ примере женщина была лишена родительских прав в отношении двух предыдущих детей и заявила маткапитал на третьего ребёнка, выдав его за дающего право. Суд признал сертификат недействительным именно потому, что к моменту обращения она уже была лишена прав на предыдущих детей, то есть на момент возникновения права учитываемых детей не оказалось. Ваша ситуация иная: лишения прав в отношении второго ребёнка (2016 г. р.) не было, он находится с вами, вы записаны его матерью — следовательно, учитываемый ребёнок, дающий право на маткапитал, у вас имеется.

Вывод по первому вопросу: да, само по себе лишение вас родительских прав в отношении первого ребёнка (2013 г. р.) не лишает вас права на материнский капитал в связи со вторым ребёнком (2016 г. р.), поскольку в силу ч. 2 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ ребёнок, в отношении которого вы лишены родительских прав, не учитывается при определении вашего права, а второй ребёнок, права на которого вы не лишены, даёт вам это право.

Альтернативная (защитная) ветка: судебная практика о «разовом» характере права и её отличие от вашего случая

При оценке права необходимо учитывать позицию, изложенную Верховным Судом РФ в обзоре практики 2022 года, где рассматривался схожий спор — женщина была лишена родительских прав в отношении предыдущих детей и претендовала на маткапитал в связи с рождением ребёнка в 2020 году:

рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки. По мнению истца, дети, в отношении которых она была лишена родительских прав, не должны учитываться при принятии решения о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Ребенок, родившийся в 2020 году, является ее первым ребенком, следовательно, истец приобрела право на меры государственной поддержки. Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ о праве на дополнительные меры государственной поддержки, пункта 1 статьи 71 СК РФ о последствиях лишения родительских прав, исходил из того, что В. имела право на указанные меры государственной поддержки, но в связи с лишением ее родительских прав в отношении предыдущих детей такое право она утратила в полном объеме, поскольку право на дополнительные меры государственной поддержки в 34 виде материнского (семейного) капитала возникает однократно. Право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал у В. в связи с рождением в 2020 году ребенка не возникло. Решение пенсионного органа от 12 мая 2020 г. об отказе в выдаче В. государственного сертификата на материнский (семейный) капитал судом признано законным. Отменяя указанное решение суда, суд апелляционной инстанции со ссылкой на пункт 4 части 1 статьи 3, а также часть 2 статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ указала на то, что В.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 21.12.2022 № 3/2022

Этот пример показывает, что судебная практика неоднородна: суд первой инстанции в аналогичном деле пришёл к выводу, что женщина, лишённая прав на предыдущих детей, утратила право на маткапитал «в полном объёме», поскольку оно возникает однократно, и признал законным отказ пенсионного органа. Однако ключевые отличия вашего дела от этого спора существенны и работают в вашу пользу:

1. Дата рождения ребёнка. В приведённом деле ребёнок родился в 2020 году, то есть женщина претендовала на маткапитал как на первого ребёнка (п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ). Ваш второй ребёнок родился в 2016 году — до введения «первого ребёнка» как основания (с 01.01.2020), поэтому основанием вашего права является п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ («второй ребёнок с 01.01.2007»).

2. Момент лишения прав. У вас лишение прав в отношении первого ребёнка состоялось до рождения второго и до обращения за маткапиталом; следовательно, на момент возникновения права первого ребёнка не учитывают, а учитывают второго (2016 г. р.), права на которого не прекращались.

3. Наличие учитываемого ребёнка. В деле из обзора после лишения прав на предыдущих детей у заявительницы формально не осталось «учитываемого» ребёнка старше 2020 года; у вас такой ребёнок (2016 г. р.) есть, он живёт с вами и записан на вас.

Вывод по этой развилке: приведенная позиция ВС РФ касается иного фактического состава — она не опровергает ваше право, но предупреждает: отказ пенсионного фонда возможен, и спор придётся вести через досудебное обжалование и суд, доказывая именно наличие учитываемого второго ребёнка (2016 г. р.), права на которого вы не лишены.

Правовые последствия лишения родительских прав: что именно вы утратили

Чтобы отделить реальные последствия лишения прав от неверных опасений, обратимся к Семейному кодексу:

1. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (
   — п. 1 ст. 71 СК РФ

Смысл этой нормы: вы утратили права, основанные на факте родства конкретно с тем ребёнком, в отношении которого лишены прав (2013 г. р.), — включая право на получение от него содержания в будущем, и иные личные права в отношении него. Эта норма действует точечно — она не «обнуляет» вас как мать второго ребёнка (2016 г. р.), в отношении которого судебного решения о лишении прав нет.

При этом лишение родительских прав не освобождает и не может освободить от возникших до него правовых последствий: в частности, обязанность содержать первого ребёнка (уплата алиментов) в силу закона сохраняется и после лишения родительских прав — но это отдельный вопрос, не влияющий на право на маткапитал в связи со вторым ребёнком.

Вывод: лишение родительских прав в отношении первого ребёнка влечёт утрату прав только в отношении этого ребёнка и не является основанием для отказа в праве на маткапитал, возникшем в связи со вторым ребёнком, права на которого не прекращались.

Порядок обращения, сроки, размер и обжалование отказа

Куда и как подавать заявление. За получением сертификата вы вправе обратиться в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) непосредственно либо через МФЦ, либо в электронной форме через Единый портал госуслуг, в любое время после возникновения права:

1. Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.
   — ч. 1 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ

Срок рассмотрения. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится в срок, не превышающий пяти рабочих дней:

1. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата или поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. Срок принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата приостанавливается в случае непоступления в срок, установленный частью 4 настоящей статьи, запрашиваемых территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений.
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ

Размер маткапитала. Поскольку второй ребёнок рождён в 2016 году (право возникло до 31.12.2019), размер определяется по п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ — базово 466 617 рублей с последующей ежегодной индексацией:

1. 466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 года включительно; 2) 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617 рублей; 3) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года; 4) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло.
   — ч. 1 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ

Направления распоряжения (улучшение жилищных условий, образование детей, накопительная пенсия, социальная адаптация детей-инвалидов, ежемесячная выплата) установлены ч. 3 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ, а срок распоряжения — ч. 7 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ (по общему правилу не ранее чем через три года со дня рождения ребёнка, с исключениями для ипотеки и ряда иных случаев):

1. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии для лиц, перечисленных в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона , за исключением лиц, которые осуществили перевод средств пенсионных накоплений на формирование пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" ; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 10.07.2023 № 299-ФЗ, от 04.08.2023 № 460-ФЗ) 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.11.2015 № 348-ФЗ) 5) получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет
   — ч. 3 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ

Если откажут. Вы вправе обжаловать отказ в досудебном порядке, подав жалобу в СФР/вышестоящий орган, а также оспорить решение в суде:

1. Гражданин (его представитель) имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) ПФР, территориальных органов ПФР, их должностных лиц, многофункционального центра, а также работника многофункционального центра при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба).
   — п. 100 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР № 312п

Судебное оспаривание ведётся в порядке административного судопроизводства — вы, как гражданин, вправе оспорить решение органа публичной власти в суде:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть со дня получения решения об отказе):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: подача заявления возможна в любой момент после возникновения права (право возникло в 2016 году, срок подачи законом не ограничен); при отказе — сначала досудебное обжалование в СФР, затем административный иск в суд в течение трёх месяцев со дня ознакомления с отказом. И досудебная жалоба, и административный иск подаются в один и тот же орган/суд: досудебно — в территориальный орган СФР (по месту возникновения права), в суд — в районный суд общей юрисдикции по правилам гл. 2 КАС РФ.