Что делать, если дочь после 9 класса не поступила в колледж, а школа требует справку о поступлении? Грозит ли лишение родительских прав или штраф?

Обязан ли ребёнок учиться после 9 класса: обязательным является только основное общее образование

Ключ к ответу — разграничение двух уровней. Закон различает «основное общее» (9 классов) и «среднее общее» (11 классов) образование.

Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования
— ч. 2 ст. 63 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этой нормы прямо следует, что после получения основного общего образования продолжение обучения возможно не только в школе, но и в форме семейного образования или самообразования — то есть у гражданина нет безусловной обязанности «идти в 10 класс» именно в школе.

Обязанность родителей сформулирована через родовое понятие «общее образование», а не «среднее общее образование»:

Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования
— п. 2 ст. 63 СК РФ

Понятие «общее образование» охватывает все уровни (дошкольное, начальное, основное, среднее), и обязанность родителей считается исполненной, когда ребёнок освоил основной общий уровень — именно он завершается обязательной итоговой аттестацией и даёт аттестат об основном общем образовании. Следовательно, если дочь окончила 9 классов и получила аттестат, требование закона уже выполнено; непоступление в колледж или 10 класс само по себе не образует «неисполнения обязанности».

Ту же логику подтверждает образовательное законодательство:

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5. Иные права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). 6. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
— п. 4 ч. 4 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Здесь обязанность выражена ещё шире — «обеспечить получение детьми общего образования». Далее в п. 4 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ закреплено право родителей выбирать форму получения образования только «до завершения получения ребенком основного общего образования» — то есть после 9 класса родители уже не обязаны определять форму обучения вообще:

выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность
— п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Таким образом, после 9 класса родители свободны в выборе: 10 класс, колледж, работа с продолжением обучения или перерыв. Закон не заставляет ни ребёнка, ни родителей выбирать именно вечернюю школу — это лишь один из возможных вариантов.

Вывод: среднее общее образование (11 классов) по общему правилу не является обязательным уровнем; обязанность родителей — обеспечить получение ребёнком основного общего образования, которая в описанной ситуации уже исполнена (аттестат за 9 класс получен). Поэтому требование директора «предъявить справку о поступлении» под угрозой разбирательства не опирается на обязанность родителей непременно продолжить обучение ребёнка сразу после 9 класса. Вопрос «кто прав» зависит от того, получен ли аттестат за 9 класс: если да — правовых оснований для претензий к вам по факту непоступления нет.

Могут ли лишить родительских прав за то, что ребёнок никуда не поступил

Лишение родительских прав — исчерпывающий перечень оснований, и «непоступление в колледж» в него не входит:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка
— ст. 69 СК РФ

Одно из оснований — «уклонение от выполнения обязанностей родителей», в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов. Однако уклонение — это не единичный жизненный сбой, а систематическое отсутствие заботы. Разъяснение даёт высшая судебная инстанция:

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении
— п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Из этого разъяснения видно: само по себе то, что ребёнок после 9 класса временно не учится, ещё не означает «отсутствие заботы об обучении». Значение имеет, проявляют ли родители реальную заботу о развитии ребёнка и пытаются ли решить вопрос. Ваша позиция — «мы не отказываемся от учёбы, просто так вышло с поступлением» — прямо указывает на отсутствие уклонения как такового.

Наконец, лишение родительских прав носит исключительный характер:

Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей по основаниям, указанным в статье 69 СК РФ, перечень которых является исчерпывающим. Лишение родительских прав допускается в случае, когда защитить права и интересы детей иным образом не представляется возможным
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Перечень оснований исчерпывающий, а сама мера применяется только за виновное поведение и лишь тогда, когда защитить интересы ребёнка иначе невозможно. Нехватка баллов в колледже и отсутствие мест в техникуме — это обстоятельства, не зависящие от родителей, а не виновное уклонение.

Отдельно стоит разграничивать ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ) — оно применяется, когда оставление ребёнка с родителями опасно для ребёнка, в том числе по не зависящим от родителей обстоятельствам (стечение тяжёлых обстоятельств); но и для него нужна реальная опасность, а не непоступление.

Вывод: лишить вас родительских прав за одну лишь ситуацию с непоступлением после 9 класса нельзя — это не входит в исчерпывающий перечень оснований ст. 69 СК РФ и не отвечает признакам «уклонения» по п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44. Ветка «вас лишат родительских прав» нереалистична, однако ветка «вас вызовут на комиссию/побеседуют» возможна, и к ней следует подготовиться, подтвердив, что вы активно решаете вопрос с обучением.

Грозит ли штраф за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей

Административная ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и обучению существует, но применяется за виновное поведение, а не за жизненные обстоятельства:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Состав правонарушения предполагает, что родитель не исполняет или ненадлежаще исполняет обязанности по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав ребёнка. Штраф — от 500 до 2000 рублей, причём санкция альтернативная: возможно и предупреждение (более мягкая мера). Важно, что речь идёт о неисполнении обязанностей, которое охватывается ст. 63 СК РФ. А поскольку, как показано в блоке 1, обязанность «обеспечить получение общего образования» уже исполнена (9 классов окончены), оснований для протокола по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ нет.

Обратите внимание: та же статья не наказывает за «непоступление» — она касается отсутствия заботы. Ваши последовательные действия (попытки устроить ребёнка, готовность продолжить обучение) исключают виновное бездействие.

Вывод: административный штраф за сам факт того, что дочь после 9 класса не поступила, не грозит. Протокол по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ возможен только при доказанном ненадлежащем исполнении обязанностей по воспитанию/обучению; ваша готовность решать вопрос с обучением служит защитой. Даже если протокол будет составлен, санкция — предупреждение или штраф 500–2000 руб., и вы вправе оспорить его, ссылаясь на исполнение обязанности об основном общем образовании.

Что делать и куда обратиться, если никуда не поступили: право на место и учёт детей

Закон не оставляет ребёнка «без вариантов». Приём в государственную общеобразовательную организацию по общему правилу должен обеспечиваться для всех, а отказ возможен лишь по ограниченным причинам:

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 3. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. (В редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 53-ФЗ) 3 1 . Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
— ч. 2 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Далее прямо указан механизм на случай отсутствия мест:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования
— ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Это и есть ваш алгоритм действий. Если в 10 классе своей или другой школы нет мест, вы не «остаётесь виноватыми» — вы обращаетесь напрямую в орган управления образованием (например, в районное управление департамента образования или министерство/управление субъекта), и этот орган обязан помочь с устройством. Одновременно право выбора организации и формы обучения после 9 класса принадлежит самому обучающемуся:

выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет; 2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; 3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; 4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований в порядке , установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении);
— п. 1 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Учёт «выпавших» из учёбы детей ведётся на всех уровнях — это объясняет, почему директор говорит о «проверках»:

учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 114-ФЗ ) 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования. 2. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 84-ФЗ ) 2 2 . В федеральной территории "Сириус" полномочия органов местного самоуправления в сфере образования, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, осуществляются органами публичной власти федеральной территории "Сириус". (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2021 № 351-ФЗ ) 3. Органы местного самоуправления муниципальных районов имеют право на осуществление функций учредителей муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года. 4.
— п. 6 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ

В Москве эта работа урегулирована отдельным подзаконным актом, по которому ежегодному учёту подлежат все дети до 18 лет, а проверки явки проводятся в строго определённые сроки:

Ежегодному персональному учету подлежат все дети в возрасте до 18 лет, подлежащие обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования . (В редакции постановлений Правительства Москвы от 07.11.2012 г. N 634-ПП ; от 25.11.2014 г. N 691-ПП ) 2. Организация работы по учету детей 2.1. Учет детей осуществляется путем составления списков детей в возрасте до 18 лет по месту их проживания ежегодно в период с 1 января по 31 марта текущего года , формирования Единой информационной базы данных о детях, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования с 1 апреля по 1 сентября текущего года , проверки факта обучения детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в городе Москве по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - образовательные организации), с 1 по 15 февраля текущего года , а также проверки приема и явки детей в образовательные организации с 1 апреля по 15 октября текущего года . Организация и проведение учета детей по месту их проживания осуществляются управами районов в порядке, установленном настоящим Положением. (В редакции постановлений Правительства Москвы от 07.11.2012 г. N 634-ПП ; от 25.11.2014 г. N 691-ПП ) 2.2.
— п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 06.12.2005 № 973-ПП

Это значит, что интерес школы к вашей ситуации не произволен — школа участвует в учёте. Но при этом у вас есть законный способ «закрыть» вопрос: документально показать, что ребёнок либо продолжит обучение (в 10 классе, колледже, вечерней/сменной школе, по семейной форме), либо трудоустроится.

Если ребёнок не учится, но уже получил общее образование, закон допускает и трудовую занятость:

Лица, получившие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. Лица, достигшие возраста пятнадцати лет и в соответствии с федеральным законом оставившие общеобразовательную организацию до получения основного общего образования или отчисленные из указанной организации и продолжающие получать общее образование в иной форме обучения, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы. (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 139-ФЗ) С письменного согласия одного из родителей (попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, либо с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, и без ущерба для освоения образовательной программы.
— ч. 2 ст. 63 ТК РФ

Вывод: при отсутствии мест в школе вы вправе обратиться в орган управления образованием за устройством ребёнка; выбор формы продолжения обучения после 9 класса — за вами и ребёнком. Вечерняя школа — лишь один из вариантов, обязать «идти именно в вечернюю школу» вас никто не вправе. Практический шаг: получить письменное подтверждение попыток устроить ребёнка (отказы с указанием причин) и подать обращение в управление образованием, а при желании — заявление о приёме в 10 класс в выбранную школу.

Ветка «ребёнок трудоустраивается» и смежные риски

Если ребёнок после 9 класса решено отложить дальнейшее обучение, вопрос занятости несовершеннолетнего регулируется трудовым законодательством:

Лица, получившие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. Лица, достигшие возраста пятнадцати лет и в соответствии с федеральным законом оставившие общеобразовательную организацию до получения основного общего образования или отчисленные из указанной организации и продолжающие получать общее образование в иной форме обучения, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы. (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 139-ФЗ) С письменного согласия одного из родителей (попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, либо с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, и без ущерба для освоения образовательной программы.
— ч. 2 ст. 63 ТК РФ

Из этой нормы следует, что в рассматриваемом возрасте (после получения основного общего образования ребёнку, как правило, 15–16 лет) трудовой договор по общему правилу допускается с 16 лет, а с 15 лет — только для выполнения лёгкого труда, не причиняющего вреда здоровью. Важный нюанс: лица, «оставившие общеобразовательную организацию … и продолжающие получать общее образование в иной форме», могут работать в 15 лет без ущерба для освоения программы — это прямо подтверждает, что закон исходит из возможности совмещения, а не принуждает к немедленному зачислению в школу.

Московское регулирование смотрит на ту же ситуацию как на задачу содействия, а не наказания — комиссии по делам несовершеннолетних принимают меры по продолжению обучения в иной форме или, с согласия несовершеннолетнего, по трудоустройству:

меры по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству; 5) дает согласие на отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста 15 лет и не получившего основного общего образования, из организации, осуществляющей образовательную деятельность
— п. 4 ст. 6 Закона Москвы от 13.04.2005 № 12

Это уточняет правильную квалификацию: если ребёнку меньше 15 лет, трудоустройство по общему правилу невозможно, и главным направлением остаётся продолжение учёбы; с 15 лет работа допустима, но лишь на условиях лёгкого труда, названных в ч. 2 ст. 63 ТК РФ.

Вывод: трудовой договор как альтернатива немедленному продолжению учёбы по общему правилу возможен с 16 лет, а в 15 лет — только для лёгкого труда, не вредящего здоровью; до 15 лет путь трудоустройства закрыт, и приоритетом остаётся устройство на учёбу через орган управления образованием. В любом случае ваша защита — документировать действия (заявления о приёме, отказы, справка о зачислении или трудовой договор), что переводит ситуацию из «родители устранились» в «родители действуют».

Сроки, доказательства добросовестности родителей и порядок действий

Учёт детей ведётся школами и управами района, и сроки этой работы установлены подзаконным актом — это объясняет «внимание» школы к вашей ситуации:

Ежегодному персональному учету подлежат все дети в возрасте до 18 лет, подлежащие обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования . (В редакции постановлений Правительства Москвы от 07.11.2012 г. N 634-ПП ; от 25.11.2014 г. N 691-ПП ) 2. Организация работы по учету детей 2.1. Учет детей осуществляется путем составления списков детей в возрасте до 18 лет по месту их проживания ежегодно в период с 1 января по 31 марта текущего года , формирования Единой информационной базы данных о детях, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования с 1 апреля по 1 сентября текущего года , проверки факта обучения детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в городе Москве по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - образовательные организации), с 1 по 15 февраля текущего года , а также проверки приема и явки детей в образовательные организации с 1 апреля по 15 октября текущего года . Организация и проведение учета детей по месту их проживания осуществляются управами районов в порядке, установленном настоящим Положением. (В редакции постановлений Правительства Москвы от 07.11.2012 г. N 634-ПП ; от 25.11.2014 г. N 691-ПП ) 2.2.
— п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 06.12.2005 № 973-ПП

Из приведённой нормы видно календарное устройство учёта: списки детей формируются с 1 января по 31 марта, факт обучения проверяется с 1 по 15 февраля, а явка детей в организации — с 1 апреля по 15 октября. Это значит, что всплеск интереса школы к вашей семье совпадает с проверочным периодом, и ваша задача — не спорить, а документально подтвердить, что ребёнок «охвачен» учёбой или работой.

Доказательства вашей добросовестности. Поскольку претензии возможны в рамках ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (процитирована выше как > Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей

— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ), а ответственность наступает за виновное неисполнение обязанностей, собирайте письменный «след»: (1) заявления о приёме в 10 класс (с отметкой о получении) — право на приём гарантировано ч. 2 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ; (2) письменные отказы колледжа/техникума с указанием причин (нехватка баллов, отсутствие мест); (3) справку о зачислении, если поступили, либо трудовой договор несовершеннолетнего (право на который следует из ч. 2 ст. 63 ТК РФ); (4) обращение в орган управления образованием об устройстве ребёнка при отсутствии мест — прямо предусмотренное ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ.

Порядок действий. Практический алгоритм: подать заявление о приёме в 10 класс в выбранную школу; при отказе «нет мест» — зафиксировать отказ письменно и обратиться напрямую в управление (департамент/министерство) образования, которое обязано помочь с устройством; при желании отложить обучение — оформить семейную форму (ч. 2 ст. 63 ФЗ № 273-ФЗ) или трудоустройство; передать в школу документы, снимающие её вопрос. Никаких обязательных сроков «на размышление» для родителей законом не установлено — но проверочные периоды по учёту детей (до 15 февраля и до 15 октября) создают практическое «окно», в которое лучше представить подтверждающие документы.

Вывод: по срокам ориентируйтесь на календарь учёта детей (проверки — до 15 февраля и до 15 октября), а по действиям — на письменное оформление каждой попытки устроить ребёнка. Документы (заявления, отказы, справки о зачислении или трудовой договор) — основной инструмент защиты от обвинений в ненадлежащем исполнении родительских обязанностей и от претензий школы.

Полномочия школы и «комиссии»: что они могут и чего не могут требовать

Интерес директора к справке о поступлении объясняется не произволом, а правовым механизмом учёта детей. На уровне города Москвы действует специальный подзаконный акт, возлагающий на окружные органы управления образованием работу с «выпавшими» из учёбы несовершеннолетними:

Оказание методической помощи подведомственным государственным образовательным учреждениям по ведению учета несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, и принятие мер по обеспечению получения ими общего образования
— п. 2.7 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 14.06.2005 № 429-ПП

Обратите внимание на ключевые слова: учёт ведётся в отношении несовершеннолетних, «не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия». Ваш случай иной: ребёнок окончил 9 классов, то есть занятия он посещал и программу основного общего образования освоил. «Пропуска без уважительных причин» здесь отсутствуют.

При этом та же система даёт вам и инструмент для защиты. Комиссии по соблюдению гарантий прав несовершеннолетних на общее образование обязаны рассматривать жалобы родителей:

Рассмотрение жалоб и заявлений несовершеннолетних, родителей (законных представителей) и иных лиц, в которых имеются сведения о нарушениях или ограничениях прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних при получении ими общего образования
— п. 2.8 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 14.06.2005 № 429-ПП

А значит, если школа необоснованно требует справку или давит, вы вправе обратиться в такую комиссию с жалобой на нарушение прав ребёнка и родителей — это работает в вашу пользу.

Комиссия, в свою очередь, вправе запросить объяснения у должностных лиц школы и привлекать их к рассмотрению вопроса:

Приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам. 3.3. Привлекать для участия в работе представителей государственных органов, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и других заинтересованных лиц. 3.4. Вносить предложения и рекомендации в государственные органы, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних. 3.5. Вести прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц; 3.6. Рассматривать вопросы о привлечении к ответственности должностных лиц подведомственных государственных образовательных учреждений в случае невыполнения ими решений комиссий. IV. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ В КОМИССИЯХ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ГАРАНТИЙ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ПОЛУЧЕНИЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 1. Комиссии по соблюдению гарантий прав несовершеннолетних на получение общего образования рассматривают материалы: - по заявлению несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), иных лиц; - по обращению органа управления образовательного учреждения; - по обращению органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - по собственной инициативе. 2.
— п. 3.2 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 14.06.2005 № 429-ПП

Отдельно подчеркнём: КДН и органы опеки включаются в работу только тогда, когда есть признаки безнадзорности — «несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения обязанностей». Добросовестные действия родителей (обращения, заявления о приёме) исключают такую квалификацию. Москва также прямо предусматривает меры «продолжения освоения программы в иной форме и трудоустройство» как способы закрыть вопрос вместо наказания родителя:

меры по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству; 5) дает согласие на отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста 15 лет и не получившего основного общего образования, из организации, осуществляющей образовательную деятельность
— п. 4 ст. 6 Закона Москвы от 13.04.2005 № 12

Вывод: школа и органы управления образованием действительно ведут учёт детей и вправе интересоваться, где учится ребёнок, — но это инструмент «охвата обучением», а не репрессии. Требование предъявить справку о поступлении не имеет самостоятельного правового основания, а мера в отношении семьи допустима лишь как помощь в устройстве на учёбу/работу, а не как наказание. Ваша защита — документально подтвердить, что ребёнок не «выпал»: обучается, трудоустроен или вы активно решаете вопрос через орган управления образованием (обращение предусмотрено ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ).