Положен ли материнский капитал усыновителям детей, если родная мать была лишена родительских прав и уже получила сертификат на второго ребенка?

Кто вообще имеет право на федеральный материнский капитал — и входят ли туда усыновители

Закон устанавливает закрытый (исчерпывающий) перечень лиц, у которых возникает право на дополнительные меры государственной поддержки. Обратите внимание: в основе права — факт рождения либо усыновления ребёнка у конкретного лица, и перечень построен по «материнской» линии (женщина, родившая/усыновившая второго ребёнка), а мужчина попадает в него лишь как единственный усыновитель ребёнка.

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Значит, приёмные родители, усыновившие детей, могут войти в перечень только в одном качестве — как единственные усыновители ребёнка (подп. 3 и 5 п. 1 ст. 3). Никакого отдельного основания «усыновители уже рождённого второго ребёнка» для семейной пары, усыновившей чужого ребёнка, закон не содержит.

Для мужчин-усыновителей прямо оговорено условие «ранее не воспользовавшихся правом»:

1. мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;
   — подп. 3 п. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ (усыновители-мужчины)

Это ключевой ограничитель: право на капитал персонально привязано к конкретному лицу и является однократным. Усыновитель, который сам ранее не получал капитал, гипотетически мог бы претендовать на капитал как единственный усыновитель, но только при наличии у него самостоятельного основания (усыновление ребёнка «с нуля», ранее не учтённого ни в чьём праве).

Что происходит с правом матери, лишённой родительских прав: прекращение и переход

Лишение родительских прав — это не просто «личный» семейный факт, а основание для специальной нормы закона о капитале. Право женщины прекращается и должно было бы «перейти» к отцу (усыновителю) ребёнка:

1. Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей) , оставления ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери на усыновление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (за исключением согласия на его усыновление отчимом), а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации , после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.
   — ч. 3 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Но по вашей ситуации мать уже использовала право (получила капитал на второго ребёнка). Это принципиально меняет механику: переход к отцу/усыновителю по ч. 3 ст. 3 возможен лишь тогда, когда право у матери «прекратилось» до его реализации. Если капитал уже был получен, то право у отца и, тем более, у посторонних усыновителей, не возникает — оно не «освобождается» для нового владельца.

Здесь же работает и общее семейно-правовое последствие лишения родительских прав — мать теряет право на льготы и пособия, установленные для граждан с детьми, но капитал уже выданный это не «возвращает» в бюджет:

1. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (
   — п. 1 ст. 71 СК РФ

Одновременно закон подчёркивает однократность права и персональность: если право прекращено из-за лишения родительских прав, повторно оно не появляется. Это подкреплено актуальной практикой ВС РФ по абсолютно зеркальному казусу (мать получила сертификат на второго ребёнка, была лишена прав, родила третьего — сертификат повторно не дали):

Право на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала, установленные законом для 33 женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 г., не возникает у женщин, право которых на получение указанной меры поддержки было прекращено в связи с лишением их родительских прав в отношении детей, рожденных до этой даты. В. обратилась с иском к пенсионному органу о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, о возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. В обоснование своих требований истец указала на то, что 2 февраля 2011 г. она получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка, 2008 года рождения. Решением суда от 12 сентября 2011 г. В. лишена родительских прав в отношении двоих детей, 2008 и 2005 годов рождения, право В. на меры государственной поддержки прекратилось, сертификатом истец не воспользовалась. В 2020 году у В. родился ребенок, 7 мая 2020 г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. 12 мая 2020 г. ответчиком принято решение об отказе в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал со ссылкой на пункт 3 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 21.12.2022 № 3/2022

Вывод по этому блоку: право матери на капитал прекратилось в связи с лишением её родительских прав, но поскольку она уже получила капитал, право не перешло ни к отцу, ни к усыновителям — оно не «ждёт» нового получателя, а реализовано и закрыто.

Кому в этой ситуации переходит право — усыновителям или самим детям

Если мать была единственным родителем ребёнка (либо у отца право не возникло), то при прекращении её права оно переходит не к приёмным родителям, а к самим детям в равных долях, а распоряжаться капиталом будут именно усыновители — но как законные представители детей, а не как самостоятельные получатели:

1. В случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого в соответствии с частью 3 настоящей статьи возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, оставил ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дал письменное согласие на усыновление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (за исключением согласия на его усыновление мачехой), совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности и повлекшее за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей) , либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, их право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.
   — ч. 4 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Дети сохраняют имущественные права, основанные на факте родства с родителями, даже если родители лишены прав (это прямо оговорено в п. 4 ст. 71 СК РФ, где указано, что ребёнок сохраняет имущественные права, основанные на факте родства, в том числе право на наследство). По этой логике «своё» право на капитал дети не теряют даже при усыновлении.

Однако здесь критично разобраться с режимом распоряжения этим «детским» правом. Закон прямо разграничивает, когда средствами распоряжается сам ребёнок, а когда — его законные представители:

Право на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала, установленные законом для 33 женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 г., не возникает у женщин, право которых на получение указанной меры поддержки было прекращено в связи с лишением их родительских прав в отношении детей, рожденных до этой даты. В. обратилась с иском к пенсионному органу о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, о возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. В обоснование своих требований истец указала на то, что 2 февраля 2011 г. она получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка, 2008 года рождения. Решением суда от 12 сентября 2011 г. В. лишена родительских прав в отношении двоих детей, 2008 и 2005 годов рождения, право В. на меры государственной поддержки прекратилось, сертификатом истец не воспользовалась. В 2020 году у В. родился ребенок, 7 мая 2020 г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. 12 мая 2020 г. ответчиком принято решение об отказе в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал со ссылкой на пункт 3 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 21.12.2022 № 3/2022

И отдельно — про усыновление и согласие родителей, чтобы закрыть вопрос законности самого усыновления:

Не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав (при соблюдении требований пункта 6 статьи 71 настоящего Кодекса);
— подп. «лишены судом родительских прав» ст. 130 СК РФ

1. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
   — п. 6 ст. 71 СК РФ

Итог: даже в «детской» ветке капитал не превращается в личные деньги усыновителей. Это имущественное право ребёнка, и расходуется оно только в его интересах, с разрешения органа опеки, а не по свободному усмотрению приёмных родителей.

Развилка: что меняется в зависимости от того, использовала ли мать капитал фактически

Выводы выше не одинаковы для двух сценариев, и именно этот факт нужно уточнить у клиента.

Ветка А — мать уже использовала капитал (сертификат получен и средства распоряжены либо хотя бы получен). Тогда право реализовано и не может возникнуть вновь: это прямо следует из того, что право однократно и прекращается по основаниям ч. 3 ст. 3 без «возврата» в оборот. Усыновители как таковые в перечень ч. 1 ст. 3 не входят.

Ветка Б — капитал был получен, но не использован (сертификат на руках, средства не потрачены). Тогда у детей как носителей остаточного права может сохраняться имущественное требование, а распоряжение идёт через усыновителей как законных представителей с согласия органа опеки. Но и в этом случае личного права усыновителей не появляется — капитал принадлежат детям.

Ветка В — мать была единственным родителем, а капиталом вообще не воспользовалась и не получала. Тогда по ч. 3 и ч. 5 ст. 3 право переходит к детям, а не к усыновителям.

Ветка Г — в семье усыновителей ранее никто не имел капитала и усыновитель является единственным усыновителем. Только в этом случае у самого усыновителя появляется самостоятельное основание по подп. 3 п. 1 ст. 3 — но оно не связано с капиталом биологической матери и возникает «с нуля».

Во всех ветках последовательно действуют два принципа: (1) перечень получателей закрыт и не включает «обычных» приёмных родителей второго ребёнка; (2) право на капитал однократно и не может быть «переиспользовано» после того, как мать его реализовала.

Вывод: усыновителям как таковым этот капитал не положен — ни как «перешедший» от матери (она его уже использовала), ни как самостоятельное право. Если же мать капитал не использовала, право на него принадлежит самим детям, а усыновители распоряжаются им лишь как законные представители с разрешения органа опеки и попечительства. При отказе СФР такой отказ обжалуется в вышестоящий орган СФР либо в суд по правилам главы 22 КАС РФ (спор вытекает из публичных правоотношений, госпошлина — как по требованию неимущественного характера).

Риски, доказательства и порядок исполнения

Риск для самой матери — признание сертификата недействительным. Если будет установлено, что право у женщины не возникло (например, дети, в отношении которых она лишена прав, не должны учитываться), выданный сертификат может быть признан недействительным по иску СФР:

1. Дети, в отношении которых женщина была лишена родительских прав, а также дети, приходившиеся ей пасынками (падчерицами) и впоследствии усыновленные ею, не учитываются при определении ее права на материнский (семейный) капитал.
   — п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Для усыновителей этот вывод работает в обратную сторону: он подтверждает, что «пересчёт» и прекращение права идут строго по правилам о лишении родительских прав, а не по усмотрению заявителя, — то есть чужой капитал нельзя «подобрать».

Доказательства. Право и его прекращение подтверждаются решением суда о лишении родительских прав (вступившим в силу), решением суда об усыновлении, свидетельствами о рождении детей, сертификатом (если выдавался) и справкой территориального органа СФР о размере капитала либо его остатке. СФР опирается на эти сведения в том числе из государственных регистров:

1 2 . Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, содержащихся в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 года № 168-ФЗ "О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации" в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведений, содержащихся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", включая сведения о фактах лишения родительских прав, оставления ребенка (детей) в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери (отца) на усыновление ребенка (за исключением согласия на его усыновление отчимом (мачехой), об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), и иные сведения, необходимые для установления права на дополнительные меры государственной поддержки и реализации такого права
— ч. 1 2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Практический вывод: приёмным родителям до подачи заявления стоит запросить справку СФР об использовании капитала матерью — именно она покажет, реализовано право или нет.

Порядок исполнения. Решение по заявлению выносится в срок не более пяти рабочих дней:

1. Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод: заявителям (усыновителям) следует получить письменное решение СФР. При отказе оно обжалуется в вышестоящий орган СФР либо оспаривается в суде в порядке главы 22 КАС РФ. Существенно: если мать капиталом распорядилась (потратила), восстановить средства в пользу детей через простое заявление нельзя — потребуется отдельный спор о возврате неосновательно использованных средств; если же сертификат получен, но не использован, право на остаток принадлежит детям и реализуется через усыновителей с разрешения органа опеки.

Итоговая квалификация и порядок обжалования отказа

Суммируя нормы, закон прямо перечисляет основания отказа в выдаче сертификата, и оба ключевых для нашей ситуации основания там названы: «отсутствие права» и «прекращение права» (а также использование средств в полном объёме):

1. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; 4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.
   — ч. 6 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Именно «отсутствие права» будет юридической причиной отказа усыновителям, которые сами претендуют на капитал биологической матери: они не входят в закрытый перечень ч. 1 ст. 3, а право матери либо реализовано, либо перешло к детям, а не к ним.

Прекращение права в связи с лишением родительских прав и переход к детям (а при использовании средств — полное исчерпание) — это тоже прямо названные законом основания.

Порядок защиты: решение СФР об отказе обжалуется в вышестоящий орган СФР либо в суд — это прямо предусмотрено законом:

1. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд.
   — ч. 7 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Обжалование в суд производится в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) — споры с территориальными органами СФР об отказе в выдаче сертификата или распоряжении средствами являются спорами из публичных правоотношений и подсудны районному (городскому) суду. Этот единый порядок — вышестоящий орган СФР либо суд в порядке КАС — применяется во всех ветках развития событий, описанных выше, и не меняется от того, идёт ли речь о выдаче сертификата или об отказе в распоряжении средствами.

Вывод: усыновители вправе подать заявление в территориальный орган СФР и получить письменное решение; при отказе — обжаловать его в вышестоящий орган СФР либо в районный суд в порядке административного судопроизводства. Однако по существу отказ в выдаче капитала именно усыновителям будет правомерным, поскольку самостоятельного права на капитал биологической матери у них закон не устанавливает.