Могут ли дети жены от предыдущего брака пользоваться льготами участника СВО при поступлении в школу, если они не усыновлены и опека не оформлена?

Распространяется ли льгота «детям участников СВО» на неусыновлённых пасынков и падчериц при приёме в школу

Базовая норма о первоочередном предоставлении мест в школах детям военнослужащих прямо перечисляет, на кого она распространяется, и это перечисление закрытое.

Детям военнослужащих и детям граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, в том числе усыновленным (удочеренным) или находящимся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, предоставляются в первоочередном порядке места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях по месту жительства их семей, а также места в летних оздоровительных лагерях.
— абз. 2 ч. 6 ст. 19 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма определяет круг детей, которым даётся приоритет: дети военнослужащих, в том числе усыновлённые (удочерённые) либо находящиеся под опекой, попечительством, в приёмной или патронатной семье. Ключевое — «в том числе усыновлённые или находящиеся под опекой». Если ребёнок жены от предыдущего брака не усыновлён вами и под вашу опеку/попечительство не передан, он не попадает ни в одну из прямо названных категорий. Фактическое совместное проживание и общая регистрация сами по себе статус «усыновлённого» или «находящегося под опекой» не создают.

Порядок приёма в школу отсылает именно к этой норме, повторяя её без расширения круга лиц:

В первоочередном порядке предоставляются места в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях детям, указанным в абзаце втором части 6 статьи 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", по месту жительства их семей 11 .
— п. 10 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

То есть ведомственный акт Минпросвещения не расширяет круг получателей льготы — он воспроизводит формулу абз. 2 ч. 6 ст. 19 ФЗ № 76-ФЗ. В заявлении о приёме, согласно п. 24 Порядка, заявитель указывает «о наличии права внеочередного, первоочередного или преимущественного приема», поэтому при подаче документов от вас как отчима без усыновления такое право заявлять оснований нет.

Далее нужно проверить, не подпадают ли пасынки/падчерицы в категорию «несовершеннолетние дети» или «лица, находящиеся на иждивении военнослужащих» — это единственный путь, при котором военная льгота могла бы «дотянуться» до них:

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; (В редакции Федерального закона от 15.12.2025 № 486-ФЗ) лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
— абз. 2 п. 5 ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в части категории «несовершеннолетние дети»)

Формально перечень говорит о «несовершеннолетних детях» и о «лицах, находящихся на иждивении военнослужащих». Однако сама норма ч. 6 ст. 19 ФЗ № 76-ФЗ привязывает первоочередное право именно к «детям военнослужащих», а статус «ребёнок военнослужащего» возникает из родства либо из усыновления (удочерения) — именно поэтому норма отдельно оговаривает «в том числе усыновлённым (удочерённым)». Пасынок, не усыновлённый отчимом, сохраняет правовую связь со своим родителем и в круг «детей военнослужащего» по смыслу ч. 6 ст. 19 не входит.

Вывод по вопросу 1: льгота по первоочередному предоставлению места в школе, установленная абз. 2 ч. 6 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 10 Порядка приёма, на неусыновлённых детей вашей жены от предыдущего брака не распространяется — она прямо предназначена только для родных, усыновлённых (удочерённых) либо находящихся под опекой/попечительством детей военнослужащего. Само по себе наличие у вас удостоверения участника СВО и совместная регистрация этого не меняют. При этом (см. вопрос 2) у детей есть самостоятельные основания для приоритетного зачисления, не связанные с вашим военным статусом.

Самостоятельные основания приоритетного зачисления, не зависящие от военного статуса отчима

Даже без военной льготы дети имеют право на приоритетное зачисление по двум независимым основаниям. Первое — проживание на закреплённой за школой территории (территориальный принцип):

Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
— ч. 3 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Второе — преимущественное право приёма, если в этой же школе уже обучается брат или сестра ребёнка (в том числе неполнородные):

Проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры 16 .
— п. 12 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Федеральный закон раскрывает эту норму и прямо называет неполнородных братьев и сестёр, а также усыновлённых:

Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка
— ч. 3.1 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Обратите внимание: преимущественное право по ч. 3.1 ст. 67 и п. 12 Порядка не ограничено усыновлением — оно привязано к факту проживания в одной семье и общего места жительства. Если кто-то из детей вашей жены уже учится в выбранной школе, его брат или сестра (в том числе от другого отца) зачисляется преимущественно. Если детей несколько и они идут в одну школу, это основание работает на каждого последующего.

Если преимущественных и первоочередных оснований нет, ребёнок, тем не менее, принимается по общему правилу, а отказ возможен только по строго ограниченной причине:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
— ч. 4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Значит, отказ школе допустим исключительно из-за отсутствия свободных мест; во всех прочих случаях необоснованное «нет» незаконно. При наличии мест ребёнок зачисляется на общедоступной основе.

Сроки подачи заявления также важно учитывать, поскольку они различаются для «льготных» и «территориальных» детей:

Прием заявлений о приеме на обучение в первый класс для детей, указанных в пунктах 9, 10 и 12 Порядка, а также проживающих на закрепленной территории, начинается 1 апреля текущего года и завершается 30 июня текущего года. Руководитель общеобразовательной организации издает распорядительный акт о приеме на обучение детей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в течение 3 рабочих дней после завершения приема заявлений о приеме на обучение в первый класс. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений о приеме на обучение в первый класс начинается 6 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.
— п. 17 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Для детей с приоритетным правом и живущих на закреплённой территории приём заявлений идёт с 1 апреля по 30 июня, для остальных — с 6 июля по 5 сентября.

Принцип равного доступа, на который можно ссылаться, если школе откажется принимать неусыновлённого ребёнка без законной причины:

Прием на обучение в общеобразовательную организацию проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение 15 . 12. Проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры 16 . Дети, указанные в части 6 статьи 86 Федерального закона 17 , пользуются преимущественным правом приема в общеобразовательные организации со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус" и "казачий кадетский корпус", которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества 18 . 13.
— ч. 1 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Вывод по вопросу 2: независимо от вашего статуса участника СВО дети могут быть зачислены в школу по территориальному принципу (ч. 3 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ) и по преимущественному праву, если в той же школе обучается их брат или сестра (ч. 3.1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ, п. 12 Порядка № 458). Отказать в приёме можно только при отсутствии свободных мест (ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ). Заявление в первый класс для этих категорий подаётся с 1 апреля по 30 июня (п. 17 Порядка № 458).

Как всё-таки получить военную льготу: усыновление пасынков/падчериц (альтернативный путь)

Поскольку льгота привязана к статусу «ребёнок военнослужащего, в том числе усыновлённый», юридически чистый способ её получить — усыновление (удочерение) детей жены. Усыновление создаёт полноценную правовую связь с усыновителем:

Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
— ст. 137 СК РФ, п. 1

Это означает: после усыновления пасынок/падчерица по личным и имущественным правам приравнивается к родному ребёнку и, следовательно, подпадает под формулу «в том числе усыновлённым (удочерённым)» в абз. 2 ч. 6 ст. 19 ФЗ № 76-ФЗ — со всеми вытекающими школьными льготами. Более того, усыновление даёт и самостоятельное преимущество по ч. 3.1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ («в том числе усыновлённый»).

Усыновление пасынков и падчериц отчимом или мачехой — прямо признанный законом и Конституционным Судом РФ сценарий, для которого не требуется статус «ребёнка, оставшегося без попечения обоих родителей»:

на детей, оставшихся без попечения обоих родителей, но и на пасынков и падчериц, которые воспитываются в семье и усыновление которых не изменяет их статуса в качестве детей, имеющих родительское попечение, пусть и в лице единственного родителя (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2012 года № 6-О-О, от 22 ноября 2012 года № 2166-О и др.). Предоставление соответствующей возможности отчиму или мачехе - при отсутствии другого родителя, лишении его родительских прав либо его согласии на усыновление - направлено на создание полноценной семьи
— Постановление Конституционного Суда РФ от 20.06.2018 № 25-П, п. 3

Важно учесть условие: для усыновления пасынка/падчерицы, как правило, требуется отсутствие второго родителя, лишение его родительских прав либо его согласие на усыновление (на это прямо указывает приведённая позиция КС РФ). Поэтому реальность этого пути зависит от того, сохраняет ли отец детей родительские права и готов ли он дать согласие.

Если усыновление невозможно (например, отец детей против и не лишён прав), существует смежный путь — оформление опеки или попечительства: формула ч. 6 ст. 19 ФЗ № 76-ФЗ (приведена в вопросе 1) отдельно называет детей, «находящихся под опекой или попечительством».

Вывод по вопросу 3: чтобы дети жены пользовались именно военной льготой, их необходимо усыновить (удочерение) — тогда они приравниваются к родным (п. 1 ст. 137 СК РФ) и попадают в круг «в том числе усыновлённых» по абз. 2 ч. 6 ст. 19 ФЗ № 76-ФЗ; альтернатива — оформление опеки/попечительства. Усыновление пасынков/падчериц допускается при отсутствии второго родителя, лишении его родительских прав или его согласии (позиция КС РФ в Постановлении от 20.06.2018 № 25-П).

Что делать при незаконном отказе в приёме и какая ответственность грозит школе

Если школа отказывает в приёме при наличии свободных мест или по причине, не предусмотренной законом, такой отказ можно оспорить. Основание — ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ, которая допускает отказ только по причине отсутствия свободных мест (процитирована в вопросе 2). Порядок предусматривает и механизм перенаправления, если мест нет:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 .
— п. 15 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Школа несёт административную ответственность за незаконный отказ в приёме:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Санкция существенная — штраф для должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц от 100 000 до 200 000 рублей, а при повторном нарушении — дисквалификация должностного лица до двух лет (ч. 3 ст. 5.57 КоАП РФ). Это даёт вам дополнительный рычаг: ссылка на ст. 5.57 КоАП РФ в жалобе дисциплинирует администрацию.

Что касается органа и процедуры: отказ должностного лица школы обжалуется в вышестоящий орган управления образованием (муниципальный или региональный) — на это прямо указывает п. 15 Порядка № 458 при отсутствии мест; в остальных случаях отказ оспаривается в суде. Поскольку спор касается публично-правового права на доступ к образованию, судебное оспаривание идёт по правилам административного судопроизводства (КАС РФ). При подаче жалобы/заявления важно приложить документы, подтверждающие проживание на закреплённой территории, документы о том, что брат/сестра уже обучаются в школе (при наличии такого основания), а также справки о вашем статусе участника СВО — они понадобятся, если вы впоследствии оформите усыновление.

Вывод по вопросу 4: незаконный отказ в приёме в школу обжалуется в вышестоящий орган управления образованием и (или) оспаривается в суде; при отсутствии свободных мест родитель вправе обратиться в орган управления образованием для устройства ребёнка в другую школу (п. 15 Порядка № 458, ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ). Незаконный отказ влечёт штраф по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (для должностных лиц 30 000–50 000 руб., для организаций 100 000–200 000 руб.), а при повторном нарушении — дисквалификацию.

Процедура подачи заявления, документы и возраст ребёнка

Заявление о приёме подаёт родитель (законный представитель) ребёнка одним из способов — лично, почтой или в электронной форме (п. 22, 23 Порядка № 458). В заявлении, в частности, указывается «о наличии права внеочередного, первоочередного или преимущественного приема». Перечень прилагаемых документов установлен п. 26 Порядка:

1. Для приема родитель(и) (законный(ые) обучение размещается информационном стенде представитель(и) ребенка или поступающий представляют следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего; копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя; копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости); копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования); справку с места работы родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка (при наличии права внеочередного или первоочередного приема на обучение); копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии).
   — п. 26 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Обратите внимание на два документа, прямо увязанных с военной льготой: для первоочередного приёма заявитель представляет документ о регистрации по месту жительства на закреплённой территории и справку с места работы родителя («при наличии права внеочередного или первоочередного приема на обучение»). Если бы льгота была применима, именно справка с места службы (справки о вашем статусе участника СВО) служила бы её подтверждением. Поскольку к неусыновлённым детям эта льгота не относится (см. вопрос 1), представлять такую справку для них не требуется — зачисление идёт по территориальному принципу либо по преимуществу брата/сестры, для которых достаточно документа о регистрации и, при необходимости, документов о совместном проживании/родстве.

Возраст начала обучения и порядок его корректировки:

Получение начального общего образования в общеобразовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель общеобразовательной организации вправе разрешить прием детей в общеобразовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте 7 . 9. Во внеочередном порядке предоставляются места в общеобразовательных организациях, имеющих интернат: детям, указанным в пункте 5 статьи 44 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" 8 ; детям, указанным в пункте 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" 9 ; детям, указанным в части 25 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" 10 .
— п. 8 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

То есть в первый класс ребёнок принимается по достижении шести лет и шести месяцев (не позже восьми лет); приём в более раннем или более позднем возрасте возможен по заявлению родителей с разрешения учредителя школы.

Вывод по вопросу 5: заявление о приёме в первый класс подаётся родителем (законным представителем) лично, почтой или в электронной форме; к нему прилагаются документ, удостоверяющий личность заявителя, свидетельство о рождении ребёнка, документ о регистрации по месту жительства, а при наличии права на первоочередной приём — справка с места работы родителя (п. 26 Порядка № 458). Обучение в первом классе начинается с шести лет шести месяцев и не позже восьми лет (п. 8 Порядка № 458); приём в первый класс проводится с 1 апреля по 30 июня для детей с приоритетным правом и проживающих на закреплённой территории, для остальных — с 6 июля по 5 сентября (п. 17 Порядка № 458).