Ребенок с ЗПР, программа 7.2, академическая задолженность, потерян протокол ПМПК: перевести в 4 класс или оставить на второй год?

Оставление на второй год или условный перевод: что решает закон при академической задолженности

Пункт 8 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ прямо определяет судьбу ребёнка, имеющего академическую задолженность: он не остаётся на второй год автоматически, а переводится в следующий класс условно. То есть по итогам 3 класса при долгах по математике и русскому школа обязана зачислить ребёнка в 4 класс, а не оставить в 3-м.

1. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана. Статья 59. Итоговая аттестация 1. Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. 2.
   — п. 8 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Долг при этом не исчезает — он лишь фиксирует «условность» перевода. Родители и школа обязаны создать условия для его погашения (п. 4 ст. 58), а сам ученик вправе пересдать предметы. Оставление на второй год и перевод на АООП — это уже следующий этап, который наступает, только если долг не ликвидирован в установленный срок.

1. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности.
   — п. 5 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Здесь принципиально: пересдача возможна дважды и в пределах одного года с момента появления задолженности (п. 5 ст. 58), а плату за пересдачу брать запрещено (п. 7 ст. 58). У ребёнка есть фактическое право на пересдачу в начале следующего учебного года — школа не может отказать ему в этом и не может «потерять» это право из-за утраты своего протокола.

Ключевой вывод содержится в п. 9 ст. 58: и оставление на повторное обучение, и перевод на обучение по адаптированной программе осуществляются по усмотрению родителей, а не по единоличному решению школы. Более того, в п. 9 прямо названы три альтернативы на выбор семьи: повторное обучение, АООП по рекомендациям ПМПК, индивидуальный учебный план.

1. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
   — п. 9 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Порядок, утв. приказом Минпросвещения № 115, дословно воспроизводит этот же механизм для образовательных организаций, что подтверждает: правило обязательно для школы и не может быть изменено её локальным актом.

Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно 35 . Обучающиеся в Организации по общеобразовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей), оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным общеобразовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, выдается в установленном законодательством об образовании порядке аттестат об основном общем или среднем общем образовании, подтверждающий получение общего образования соответствующего уровня 36 . Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании, образцы которых самостоятельно устанавливаются Организациями 37 . Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы основного общего и среднего общего образования и (или) отчисленным из Организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому Организацией 38 (далее - справка).
— п. 26 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Как это применить в вашей ситуации. Поскольку задолженность образовалась на конец 3 класса, ребёнок должен быть переведён в 4 класс условно (п. 8 ст. 58). Вопрос «оставить на второй год или перевести» в этом году школой единолично решаться не может. Оставление на второй год — это право выбора родителей, реализуемое только при условии, что задолженность не будет ликвидирована в срок (п. 9 ст. 58, п. 26 Порядка № 115), причём с одновременным переводом на АООП 7.2.

Вывод: правильный алгоритм — ребёнок переводится в 4 класс условно (п. 8 ст. 58) и продолжает (либо начинает) обучение по АООП 7.2 по рекомендациям ПМПК; оставление на второй год возможно только по письменному заявлению родителей и только в случае неликвидации задолженности в срок, при этом АООП 7.2 сохраняется в обоих вариантах. Решение принимают родители, а не школа.

Обязанность школы обучать ребёнка по АООП 7.2 по заключению ПМПК

Выбор между вторым годом и переводом в 4 класс не влияет на программу: если ПМПК рекомендовала вариант 7.2 (АООП для детей с ЗПР) и коррекционные занятия с логопедом, психологом, дефектологом и социальным педагогом, школа обязана эти рекомендации исполнять. Условия обучения ребёнка с ОВЗ определяются именно рекомендациями ПМПК.

1. Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида).
   — ч. 1 ст. 79 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Закон прямо указывает, что общее образование обучающихся с ОВЗ осуществляется по адаптированным основным общеобразовательным программам в соответствии с рекомендациями ПМПК, и что в школе для этого создаются специальные условия.

1. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
   — ч. 2 ст. 79 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Перевод на АООП при этом требует согласия родителей — но это правило работает в пользу семьи: без вашего согласия школу нельзя ни принудительно перевести на обычную программу, ни отказать в создании условий, раз согласие и заключение ПМПК уже имеются.

Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. 4. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 5. Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами за счет собственных средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 124-ФЗ ) 6. Условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц. 7.
— ч. 3 ст. 55 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Право выбора формы обучения и образовательной организации с учётом рекомендаций ПМПК закреплено также в п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ, а право присутствовать при обследовании ПМПК и высказывать мнение о предложенных условиях — в п. 8 ч. 3 ст. 44.

1. выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
   — п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

1. присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.
   — п. 8 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Как это применить в вашей ситуации. У вас на руках заключение ПМПК с рекомендацией 7.2 и перечнем специалистов — это документ, обязательный для школы (ч. 1, 2 ст. 79). Вне зависимости от того, переведут ребёнка в 4 класс условно или оставят на второй год, обучать его школа обязана именно по АООП 7.2 с коррекционными занятиями. Ссылка школы на «потерю протокола» правового значения не имеет: основанием служит заключение, выданное родителям по результатам ПМПК, а не внутренний протокол школы. Если заключение у вас не сохранилось — вы вправе обратиться в ту же ПМПК за копией/дубликатом либо пройти обследование повторно для подтверждения или уточнения рекомендаций.

Вывод: школа обязана обучать ребёнка по АООП 7.2 и проводить рекомендованные ПМПК коррекционные занятия как при переводе в 4 класс, так и при оставлении на второй год. Утрата протокола школой не отменяет этой обязанности; при отсутствии заключения у родителей его можно получить в ПМПК повторно.

Если школа настаивает на невыгодном решении: способы защиты и последствия для школы

Если школа заявляет, что «переведёт в 4 класс без АООП», «оставит на второй год» или «программа 7.2 не положена из-за утраты протокола», эти действия (бездействие) нарушают право на образование. Родители вправе обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, создаваемую в самой школе.

1. обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Компетенция комиссии прямо охватывает разногласия по вопросам реализации права на образование и применения локальных нормативных актов, а её решение обязательно для всех участников образовательных отношений.

Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
— ч. 2 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

За нарушение права на образование предусмотрена административная ответственность: незаконное ограничение права на получение общедоступного и бесплатного образования, а также нарушение установленного порядка реализации прав обучающихся наказывается штрафом в отношении должностных лиц и школы.

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Помимо административной ответственности, ребенок вправе требовать денежной компенсации морального вреда, причинённого нарушением его личных неимущественных прав (права на образование, на благоприятные условия развития).

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Как это применить в вашей ситуации. Утрата школой протокола ПМПК — это внутренняя проблема школы, и перекладывать её последствия на ребёнка (лишая АООП, специалистов или права на условный перевод) она не вправе. Первый шаг — письменное заявление на имя директора с приложением заключения ПМПК (или заявлением о его восстановлении в ПМПК) и требованием обучать по 7.2 и обеспечить пересдачу. При отказе либо бездействии — жалоба в комиссию по урегулированию споров (ст. 45), затем обращение в орган управления образованием / Рособрнадзор (по ч. 1, 2 ст. 5.57 КоАП) и при необходимости — в суд с требованием о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ).

Вывод: при отказе обеспечить АООП 7.2 или навязывании невыгодного решения спор решается через школьную комиссию по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ), а при бездействии — через надзорный орган (ч. 1, 2 ст. 5.57 КоАП РФ) и суд с компенсацией морального вреда (ст. 151 ГК РФ).

Порядок разрешения спора со школой: комиссия по урегулированию споров

Закон устанавливает специальный внутришкольный механизм защиты — комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Она создаётся в самой образовательной организации на паритетных началах.

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 3 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Её компетенция охватывает разногласия по вопросам реализации права на образование, применения локальных нормативных актов и обжалования решений, применяемых к обучающимся (ч. 2 ст. 45). Решение комиссии обязательно для всех участников образовательных отношений и подлежит исполнению в установленный ею срок.

1. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
   — ч. 4 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

При этом решение комиссии может быть обжаловано, а право на обращение в комиссию дополняется правом использовать иные не запрещённые законом способы защиты (п. 2, 3 ч. 1 ст. 45).

1. обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Как это применить в вашей ситуации. По вопросу об АООП 7.2 и о переводе/повторном обучении первым шагом является письменное заявление директору школы. Если школа отказывает или бездействует — подаётся обращение в школьную комиссию по урегулированию споров (ч. 1, 2 ст. 45), решение которой обязательно для школы (ч. 4 ст. 45). Дальнейшие ступени — за рамками внутришкольной процедуры: надзорный орган в сфере образования (по ст. 5.57 КоАП РФ) и суд. Во всех блоках ответа орган и порядок одинаковы: сначала комиссия по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ), затем надзорный орган, затем суд.

Вывод: спор о праве ребёнка на АООП 7.2 и о надлежащем варианте продолжения обучения решается в первую очередь через комиссию по урегулированию споров в самой школе (ч. 2, 3 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ); её решение обязательно для школы и подлежит исполнению (ч. 4 ст. 45).