Нужно ли нотариальное согласие отца на выезд ребенка 1,5 лет с матерью в соседнюю страну и как его оформить

Требуется ли согласие отца на выезд ребёнка за границу, если ребёнок едет с матерью

Основной вопрос — не «доверенность», а «согласие». Закон различает две ситуации: выезд ребёнка вместе с одним из законных представителей и выезд без сопровождения родителей.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Из ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ прямо следует: если несовершеннолетний выезжает из РФ совместно с одним из законных представителей, его право на выезд не ограничено — оно лишь может быть блокировано заявлением другого законного представителя о несогласии. Нотариально оформленное согласие закон требуется только для выезда без сопровождения законных представителей. Мать, выезжающая с ребёнком, является его законным представителем в силу закона:

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Поскольку п. 1 ст. 64 СК РФ наделяет мать статусом законного представителя без специальных полномочий, для поездки ребёнка 1,5 лет с матерью за границу ни доверенность, ни нотариальное согласие отца не требуются — при условии, что отец не подал заявление о несогласии. Само по себе то, что отец «не против», но готов оформить документ, на обязанность не влияет: обязанности оформлять согласие в этой ситуации у родителей нет.

Вывод: при выезде ребёнка 1,5 лет из РФ совместно с матерью нотариальное согласие (и тем более доверенность) от отца не требуется — ни по российскому законодательству, ни для прохождения пограничного контроля РФ. Согласие становится юридически значимым только в двух случаях: (1) ребёнок выезжает без сопровождения родителей — тогда нужно нотариально оформленное согласие одного из них (ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ); (2) отец подал заявление о несогласии (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ) — тогда выезд будет ограничен, и при споре вопрос решается судом.

Нужна ли именно доверенность (и почему форма согласия выбирается по-разному)

Клиент спрашивает про «доверенность». Доверенность — это документ о представительстве перед третьими лицами, то есть об уполномочии действовать от имени другого лица:

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Доверенность по п. 1 ст. 185 ГК РФ — это передача полномочий представителю. В ситуации выезда ребёнка с матерью никакого представительства не возникает: мать выступает за ребёнка в силу закона (п. 1 ст. 64 СК РФ), а не по чьему-либо уполномочию. Доверенность в этой схеме юридически бессмысленна — она не заменяет и не дополняет согласие на выезд. Именно поэтому закон в ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ говорит о «нотариально оформленном согласии законного представителя», а не о доверенности:

Нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная нотариальная форма. По желанию сторон нотариус может удостоверять и другие сделки. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ)
— ст. 53 Основ законодательства РФ о нотариате

Ст. 53 Основ законодательства РФ о нотариате объясняет, когда вообще нужна нотариальная форма: нотариус удостоверяет сделки, для которых законом установлена обязательная нотариальная форма, а по желанию сторон — и другие сделки. Обязательная нотариальная форма согласия на выезд установлена ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ только для выезда без сопровождения родителей. Для выезда с матерью такой обязательной формы закон не устанавливает.

Вывод: доверенность оформлять не нужно и не следует — она не решает задачу; нужный документ называется «согласие законного представителя на выезд несовершеннолетнего». Если ребёнок едет с матерью — нотариальная форма обязательной не является; если он поедет один (без родителей), например с бабушкой — потребуется именно нотариально оформленное согласие одного из законных представителей. Нотариус вправе удостоверить согласие и добровольно (ст. 53 Основ): нотариальная форма избавляет от споров о подлинности и сроках, поэтому при поездке за границу её всё равно часто выбирают как самый надёжный вариант.

Ветка «отец заявит о несогласии»: риск и порядок разрешения спора

Даже если сейчас отец не против, его позиция в любой момент может измениться, и это единственный реальный юридический риск поездки. Механизм защиты — одностороннее заявление законного представителя о запрете выезда:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Из ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ следует: (1) заявление может быть подано как до, так и после оформления документов; (2) в нём может быть указан срок действия и конкретные государства, выезд в которые запрещается; (3) отозвано оно может быть во внесудебном порядке; (4) в случае спора вопрос о выезде разрешается в судебном порядке. Важно: указанные в заявлении ограничения не распространяются на выезд ребёнка в сопровождении самого заявившего законного представителя.

Пока заявления от отца нет, ограничений нет; оно не презюмируется. Согласие же отца на выезд, оформленное добровольно (простое или нотариальное), не «отменяет» его права позже заявить о несогласии — поэтому в интересах поездки использовать нотариальную форму, а не простое письмо.

Вывод: если отец подал (подаст) заявление о несогласии — выезд ребёнка с матерью будет ограничен, и снимается это либо отзывом заявления самим отцом во внесудебном порядке, либо решением суда по спору между родителями. Если заявления нет — поездка с матерью состоятельна без каких-либо документов от отца. При наличии разногласий между родителями по любым вопросам, связанным с ребёнком, — тот же выход: обращение в орган опеки и попечительства или в суд (п. 2 ст. 65 СК РФ).

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Если родители всё же решат оформить согласие: форма, содержание, срок

Даже когда согласие не обязательно, его добровольное оформление имеет смысл: ряд иностранных государств и авиаперевозчиков может запросить подтверждение, что второй родитель не возражает против выезда. Здесь работает правило ст. 53 Основ:

Нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная нотариальная форма. По желанию сторон нотариус может удостоверять и другие сделки. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ)
— ст. 53 Основ законодательства РФ о нотариате

Обязательной нотариальной формы для выезда с матерью нет, поэтому стороны вправе ограничиться простой письменной формой; нотариус же удостоверит согласие по желанию сторон. Содержание документа удобно строить по логике нотариальной доверенности/согласия, где нотариус проверяет действительные намерения и требования закона:

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Консульские должностные лица вправе удостоверять доверенности, содержащие полномочия на распоряжение недвижимым имуществом, находящимся на территории Российской Федерации, либо на распоряжение долей или частью доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории Российской Федерации. При удостоверении доверенности информацию о представителе, имуществе, указанном в доверенности, полномочиях представителя, сроках действия доверенности консульское должностное лицо устанавливает со слов заявителя. 47. Доверенность должна содержать: 1) наименование - "Доверенность"; 2) указание на место ее совершения (город, община (коммуна), муниципалитет, сельское поселение, деревня, аул и так далее). В случае удостоверения доверенности вне помещения дипломатического представительства Российской Федерации или консульского учреждения Российской Федерации - фактический адрес удостоверения; 3) дату ее совершения. Число, месяц и год совершения доверенности указываются прописью. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность;
— п. 46 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

Из этого текста видны обязательные реквизиты подобного документа: (1) наименование — «Согласие»/«Доверенность»; (2) место совершения; (3) дата совершения (прописью; без даты документ ничтожен); (4) сведения о заявителе (отце), о ребёнке и о сопровождающем родителе, о государстве и сроке. Поскольку норма о государстве и сроке — диспозитивная («могут быть указаны»), в согласии можно: указать конкретную страну и срок поездки; указать несколько государств и длительный срок; либо не ограничивать срок вовсе. Ориентироваться на срок «до 18 лет» нерационально: это лишнее связывание, достаточно указать страну(ы) и период планируемой поездки либо «на весь срок действия паспорта ребёнка».

Вывод: для поездки с матерью достаточно простого письменного согласия отца (либо вообще без него); при желании перестраховаться — нотариальное согласие, оформленное у нотариуса. Содержание: ФИО и паспортные данные отца, матери и ребёнка, родство, фраза о согласии на выезд в конкретную страну(ы) на период такой-то, дата и подпись. Обязательный минимум — дата и подпись; срок и государство указываются по усмотрению и на любой срок, удобный родителям. Если срок не указан, нотариально удостоверенная доверенность, предназначенная для действий за границей, сохраняет силу до её отмены (п. 46 Инструкции, утв. Приказом МИД и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209) — но это правило о доверенности, а не о согласии на выезд; поэтому срок лучше указать прямо.

Что предъявляется на границе и как подтверждается родство

Для пересечения границы ребёнком 1,5 лет нужен собственный заграничный паспорт (он у ребёнка есть) и документ, подтверждающий родство матери с ребёнком, — свидетельство о рождении (также имеется). Общее правило о пределах ограничения права на выезд сформулировано так:

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Часть 1 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ устанавливает: ограничить гражданина РФ (включая ребёнка) в праве на выезд можно только в соответствии с этим Законом. Значит, требование «принести согласие второго родителя» не может появиться из внутренних инструкций пограничной службы — единственное основание для запрета выезда ребёнка здесь — заявление о несогласии по ст. 21 того же Закона. Родство матери с ребёнком подтверждается свидетельством о рождении, что прямо признаётся и в нотариальной практике (данные о несовершеннолетнем до 14 лет устанавливаются по свидетельству о рождении, предъявляемому законными представителями), и в правилах заселения в гостиницу:

Заселение в гостиницу несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов), сопровождающего лица (лиц), при условии предоставления таким сопровождающим лицом (лицами) согласия законных представителей (одного из них), а также свидетельств о рождении этих несовершеннолетних граждан. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 341)
— п. 18.1 Правил предоставления гостиничных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1853

Пункт 18.1 Правил предоставления гостиничных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1853) показывает общий подход: при ребёнке до 14 лет, находящемся вместе с родителем, предъявляются документ, удостоверяющий личность родителя, и свидетельство о рождении ребёнка; согласие второго родителя может потребоваться только когда ребёнка сопровождает не родитель, а иное лицо. Поездка ребёнка с матерью в эту категорию не попадает.

Вывод: на границе достаточно (1) заграничного паспорта ребёнка, (2) собственного паспорта матери (заграничного; для внутреннего — по правилам страны въезда) и (3) свидетельства о рождении ребёнка для подтверждения родства. Согласие или доверенность отца при выезде ребёнка с матерью в обязательный комплект не входят. Если родители всё же хотят документ «на всякий случай», его оформляют как согласие (нотариальное или простое письменное), а не как доверенность; нотариальное удостоверение согласия законных представителей на выезд детей за границу — самостоятельное нотариальное действие:

Удостоверение согласия законных представителей на выезд несовершеннолетних детей за границу
— п. 30.12 Перечня, утв. Приказом Минюста России от 12.09.2023 № 253

Требования страны въезда и ответственность: если что-то пойдёт не так

Российское право не требует согласия отца, но конкретное иностранное государство вправе устанавливать собственные правила въезда несовершеннолетних, особенно если второй родитель не едет. Клиент не назвал страну — от этого зависит, понадобится ли нотариальное согласие. Условная развилка:

— если страна въезда — государство Шенгенского соглашения, отдельные государства ЕС, ОАЭ, Турция и др. с повышенными требованиями: рекомендуется иметь нотариально удостоверенное согласие отца с переводом (при необходимости — с апостилем), указанием страны и срока; фактически оформляется как согласие законного представителя на выезд несовершеннолетнего (п. 30.12 Перечня, утв. Приказом Минюста России от 12.09.2023 № 253 — нотариальное удостоверение согласия на выезд детей за границу);
— если страна въезда — участник ЕАЭС (Казахстан, Беларусь, Армения, Киргизия) или государство с упрощённым режимом: обычно достаточно паспорта ребёнка и свидетельства о рождении, но чтобы снять риски на границе и у перевозчика, нотариальное согласие отца всё равно полезно.

Отдельно — ответственность, чтобы не было иллюзий, будто отсутствие оформления «наказуемо»:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ , от 31.07.2025 № 302-ФЗ ) 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ наказывает именно неисполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов ребёнка. Поездка с матерью на отдых с оформленными документами обязанностей не нарушает; отсутствие согласия отца при выезде с матерью, когда закон его не требует, состава этого правонарушения не образует. Ч. 2 той же статьи наказывает воспрепятствование общению с ребёнком и неисполнение судебных решений — на неё следует смотреть отцу, если он будет мешать поездке необоснованно.

Ответственность за жизнь и здоровье ребёнка за границей возложена на законных представителей — то есть на мать как сопровождающего родителя:

Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних .
— ст. 22 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод: обязательный комплект — паспорт ребёнка, паспорт матери, свидетельство о рождении; согласие отца требуется только если его запросит страна въезда или авиакомпания (тогда — нотариальное согласие, желательно с переводом и апостилем, на конкретную страну и срок). Ответственность за ребёнка несёт мать (ст. 22 ФЗ № 114-ФЗ). Отцу, который «не против», никакая административная ответственность за оформление или неоформление согласия не грозит; при отказе от оформления документов — действует обычный семейно-правовой порядок разрешения разногласий: опека или суд (п. 2 ст. 65 СК РФ).