Может ли жена получить материнский капитал на мертворожденного третьего ребенка, если в ЗАГСе не выдают свидетельство о рождении?

Учитывается ли мертворождённый ребёнок при возникновении права на материнский капитал

Право на дополнительные меры государственной поддержки закон связывает с рождением ребёнка, приобретшего гражданство РФ по рождению, у женщины, имеющей гражданство РФ на день рождения ребёнка:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Закон оперирует категорией «рождение ребёнка», а перечень случаев, когда дети НЕ учитываются при возникновении права, прямо очерчен:

При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
— ч. 2 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Мертворождённый ребёнок в этот перечень не входит (перечень ограничен лишением родительских прав, отменой усыновления, оставлением в роддоме, согласием на усыновление, отсутствием гражданства РФ по рождению и пасынками/падчерицами) — то есть как «учитываемый» ребёнок при возникновении права закон его не засчитывает.

Что считается рождением ребёнка, определяет медицинское право, а медицинские критерии (срок беременности, масса тела, признаки живорождения) устанавливаются подзаконным актом Минздрава:

Моментом рождения ребенка является момент отделения плода от организма матери посредством родов. 2. При рождении живого ребенка медицинская организация, в которой произошли роды, выдает документ установленной формы. 3. Медицинские критерии рождения, в том числе сроки беременности, масса тела ребенка при рождении и признаки живорождения, а также порядок выдачи документа о рождении и его форма утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
— ст. 53 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ, п. 1

Это согласуется с порядком государственной регистрации: свидетельство о рождении мертворождённому не выдаётся, а по заявлению родителей выдаётся документ о регистрации рождения мёртвого ребёнка.

Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.
— п. 1 ст. 20 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Применение к ситуации. Ваша жена имеет гражданство РФ (об ином не заявлено); старший и младший дети родились живыми. Третий ребёнок родился мёртвым на 6-м месяце беременности. Закон связывает право на маткапитал с рождением живого ребёнка, в отношении которого составляется актовая запись о рождении и выдаётся свидетельство; для мертворождённого такой записи закон не предусматривает (выдаётся документ о регистрации рождения мёртвого ребёнка, а не свидетельство). Поэтому действия ЗАГС, не выдающего свидетельство о рождении на мертворождённого, соответствуют норме ст. 20 ФЗ № 143-ФЗ.

Вывод: право на федеральный материнский капитал в связи с третьей беременностью, завершившейся мертворождением, у жены не возникает — и в этой части ожидание отказа в выдаче сертификата «на третьего ребёнка» обоснованно. Это, однако, не отменяет права, возникшего ранее по живым детям (блок 2).

Возникло ли право семьи на маткапитал раньше — по живому второму ребёнку

Право на маткапитал возникает у женщины, родившей второго ребёнка, и у женщины, родившей третьего ребёнка, если ранее она этим правом не воспользовалась. Обратите внимание на различие дат: условие о рождении второго ребёнка — начиная с 1 января 2007 года, третьего и последующих детей — начиная с 1 января 2007 года; это даты возникновения права (ст. 3), тогда как суммы, приведённые ниже, привязаны к датам рождения начиная с 2020 года (ст. 6) — это разные параметры и противоречия между ними нет.

1. женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
   — п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Размер капитала при рождении второго/третьего ребёнка начиная с 1 января 2020 года:

1. 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло. (Часть в редакции Федерального закона от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 2. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 415-ФЗ) 3. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 4. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по запросу лица, получившего сертификат, предоставляет информацию о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала о размере его оставшейся части на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
   — п. 4 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Применение к ситуации. У вас двое живых детей. Если жена ранее не оформляла и не использовала маткапитал, право на него у неё уже возникло при рождении второго живого ребёнка (младшего) — независимо от исхода третьей беременности. Мертворождение на это уже возникшее право не влияет: маткапитал — мера однократная, а по смыслу ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ повторно «за третьего» ребёнка он полагается только при условии, что ранее право не возникло. Соответственно при рождении третьего (мертворождённого) новая выплата не возникает, но и уже возникшее по второму живому ребёнку право не прекращается.

Вывод: ориентироваться надо не на маткапитал «за мертворождённого», а на право, возникшее по второму живому ребёнку: если капитал ещё не оформлен — его нужно оформить на младшего живого ребёнка. Базовый размер при рождении второго/третьего ребёнка начиная с 2020 года — 616 617 руб., далее ежегодно индексируется.

Документальное оформление мертворождения и обжалование действий ЗАГС и СФР

Регистрация рождения мертворождённого ребёнка и выдаваемый документ регулируются специальной нормой — ст. 20 ФЗ № 143-ФЗ:

Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.
— ст. 20 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ, п. 1

То же продублировано в Административном регламенте по регистрации актов гражданского состояния:

В отношении мертворожденного ребенка свидетельство о рождении не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка
— п. 72.22 Административного регламента, утв. Приказом Минюста

Применение к ситуации. Действия ЗАГС соответствуют закону: свидетельство о рождении мертворождённому не выдаётся. Вместе с тем закон прямо предусматривает, что по заявлению родителей выдаётся документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мёртвого ребёнка, — на этом основании можно реализовать смежные права (например, социальное пособие на погребение, медицинские и учётные цели). Обязанность заявить о рождении мёртвого ребёнка лежит на руководителе медорганизации.

Если СФР или ЗАГС примут решение, которое вы считаете незаконным (например, отказ в выдаче документа о регистрации рождения мёртвого ребёнка либо отказ в выдаче сертификата по второму ребёнку), такое решение обжалуется в вышестоящий орган и (или) в суд в порядке главы 22 КАС РФ с соблюдением срока 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Вывод: рассчитывать на «обычное» свидетельство о рождении третьего (мертворождённого) ребёнка не следует — это прямо исключено ст. 20 ФЗ № 143-ФЗ. Вместо этого по заявлению родителей ЗАГС выдаёт документ о государственной регистрации рождения мёртвого ребёнка. Обжаловать действия ЗАГС с целью «получить маткапитал за мертворождённого» бессмысленно, поскольку само право закон с таким событием не связывает (см. блок 1).

Региональные меры поддержки и иные выплаты

Помимо федерального маткапитала субъекты РФ устанавливают собственный региональный материнский (семейный) капитал и иные выплаты семьям с детьми — их условия определяются законами и постановлениями конкретного региона (порядок обращения, критерии нуждаемости, очерёдность детей, учёт региона). Поскольку регион проживания в вопросе не назван, применимый региональный акт можно подобрать только после его уточнения: у каждого субъекта свой закон о региональном маткапитале и свои основания.

Применение к ситуации. Как правило, региональный маткапитал привязывается к рождению третьего или последующего живого ребёнка и к критериям нуждаемости семьи; мертворождённый ребёнок в очерёдность рождённых детей в таких программах, как правило, не засчитывается — это нужно проверять по закону субъекта. Отдельно обратите внимание: факт рождения мертвого ребёнка может давать основание на социальное пособие на погребение — сведения о государственной регистрации рождения мертворождённого ребёнка (по истечении 154 дней беременности) входят в состав сведений для назначения такого пособия.

Вывод: по региональным мерам однозначного ответа без указания региона дать нельзя — нужно смотреть закон субъекта о региональном материнском капитале и о детских выплатах. Практически: уточните регион проживания и проверьте (1) региональный маткапитал на третьего живого ребёнка, если он есть в семье по очерёдности и с учётом нуждаемости, и (2) право на социальное пособие на погребение в связи с мертворождением. Если регион не важен, а интересует только федеральный маткапитал — вывод по нему в блоках 1–2: за мертворождённого не положено, но право по второму живому ребёнку сохраняется.

Сроки обжалования и реализация уже возникшего права

Срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании решения (действия, бездействия) органа, наделённого публичными полномочиями, — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (глава 22 КАС РФ). Этот срок применяется, если СФР или ЗАГС приняли решение, которое вы считаете незаконным.

Реализация уже возникшего права на маткапитал по второму живому ребёнку: лица вправе обратиться в территориальный орган СФР (напрямую или через МФЦ) за сертификатом в любое время после возникновения права, в том числе в беззаявительном порядке:

Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.
— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится в срок, не превышающий пяти рабочих дней, и может приниматься по сведениям реестров (беззаявительно):

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, содержащихся в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 года № 168-ФЗ "О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации" в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведений, содержащихся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", включая сведения о фактах лишения родительских прав, оставления ребенка (детей) в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери (отца) на усыновление ребенка (за исключением согласия на его усыновление отчимом (мачехой), об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), и иные сведения, необходимые для установления права на дополнительные меры государственной поддержки и реализации такого права, а также сведений, запрашиваемых в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в срок, установленный частью 3 настоящей статьи.
— ч. 1(2) ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Применение к ситуации. Поскольку право на маткапитал у жены возникло ещё при рождении второго живого ребёнка, сертификат можно оформить в любое время — сроки здесь не ограничены. Обращение — в СФР или МФЦ; часто сертификат оформляется автоматически (проактивно) на основании записи о рождении в ЕГР ЗАГС. Распоряжение средствами (например, на жильё, ипотеку или ежемесячную выплату) возможно в порядке ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ, причём по ряду направлений — не дожидаясь трёх лет.

Вывод: реализовать маткапитал нужно по второму живому (младшему) ребёнку, обратившись в СФР/МФЦ или дождавшись проактивного оформления; отдельно «за мертворождённого» ничего оформлять не следует — основания нет. Если отказ всё же получен — его можно обжаловать в вышестоящий орган СФР и в суд в течение 3 месяцев в порядке главы 22 КАС РФ.

Существует ли иная квалификация, дающая право «за мертворождённого»

Проверим защитную ветку: нет ли нормы, приравнивающей мертворождение к рождению ребёнка для целей маткапитала. Закон оперирует категорией рождения ребёнка и не содержит ни одного упоминания мертворождения как основания для возникновения права:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Специальные нормы прямо разделяют «рождение живого ребёнка» и «рождение мертвого ребёнка»:

Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.
— п. 1 ст. 20 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Моментом рождения ребенка является момент отделения плода от организма матери посредством родов. 2. При рождении живого ребенка медицинская организация, в которой произошли роды, выдает документ установленной формы. 3. Медицинские критерии рождения, в том числе сроки беременности, масса тела ребенка при рождении и признаки живорождения, а также порядок выдачи документа о рождении и его форма утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
— ст. 53 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ, п. 1

Документ о рождении выдаётся именно на живого ребёнка; на мертворождённого выдаётся документ о перинатальной смерти, а не о рождении. Следовательно, ветки, при которой мертворождённый ребёнок давал бы самостоятельное право на маткапитал, в законе нет.

Применение к ситуации. Ни ФЗ № 256-ФЗ, ни ФЗ № 143-ФЗ, ни медицинское законодательство не позволяют признать мертворождённого третьего ребёнка «рождённым» для целей маткапитала. Единственная работающая юридическая конструкция здесь — право, уже возникшее по ранее рождённым живым детям (блоки 2 и 5): второй живой ребёнок даёт право независимо от исхода третьей беременности.

Вывод: иной квалификации, порождающей право именно «за мертворождённого» ребёнка, не существует. Для семьи это означает: ориентироваться на маткапитал по второму живому ребёнку (если он ещё не использован) и на региональные меры/пособие на погребение, а не на попытки оформить капитал в связи с третьей беременностью.