Отказали в продлении пособия на первого ребёнка до трёх лет: ребёнок первый, но роды вторые, так как от первого ребёнка отказались при рождении, ЗАГС не даёт справку — как отстоять право на выплату?

Считается ли текущий ребёнок «первым», если предыдущий рождённый ребёнок был усыновлён

Для этой выплаты закон привязывает право не к очерёдности родов, а к тому, является ли ребёнок «первым» в правовом смысле:

право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ) 2. Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) в период с 1 января 2018 года до 1 января 2023 года , является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ
— п. 1 и 2 ст. 1 ФЗ от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»

Важно различать, что в п. 2 ст. 1 речь идёт об условиях возникновения права (дата рождения ребёнка и доход семьи), а в п. 5 ст. 1 — о размере выплаты (прожиточный минимум для детей); это не противоречащие друг другу числа, а разные параметры. Право возникает при рождении первого ребёнка; при этом закон говорит о матери, «родившей (усыновившей) первого ребенка» (п. 3 ст. 1 того же Закона), не устанавливая, что учёту подлежат все когда-либо рождённые женщиной дети.

Ключ — в семейно-правовом статусе того ребёнка, который был рождён 9 лет назад. Усыновление не «переносит» его в вашу семью, а напротив — полностью разрывает правовую связь с кровными родителями:

Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).
— п. 2 ст. 137 СК РФ

усыновленным детям и их потомству полностью приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению и одновременно утрачивают указанные выше права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и другим родственникам. Это происходит как в случае усыновления ребенка супругами так и одним из них либо лицом, не состоящим в браке. Указанные выше последствия наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 04.07.1997 № 8

Это означает, что ребёнок, переданный на усыновление другой семье, утратил личные неимущественные и имущественные права и освобождён от обязанностей по отношению к вам как к матери. Юридически вы для этого ребёнка больше не являетесь родителем в смысле взаимных прав и обязанностей, а он не числится вашим ребёнком применительно к последующим семейно-правовым конструкциям. Существенно, что этот разрыв не зависит от того, как составлена запись о рождении:

Правовые последствия усыновления ребенка, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка.
— п. 6 ст. 137 СК РФ

Следовательно, факт наличия физических родов 9 лет назад сам по себе не делает нынешнего ребёнка «вторым» для целей п. 1–2 ст. 1 ФЗ № 418-ФЗ: предыдущий ребёнок выбыл из вашей семьи по усыновлению и утратил правовую связь с вами. С точки зрения действующего семейного статуса (состав ваших детей на момент назначения выплаты) нынешний ребёнок является первым.

Вывод: Вы вправе получать выплату как мать первого ребёнка. Рекомендация фонда «взять в ЗАГСе справку, что ребёнок первый» юридически некорректна: такого документа в природе не существует, поскольку очерёдность рождения не подтверждается отдельной справкой — она следует из совокупности актовых записей и семейно-правового статуса. Отказ, основанный исключительно на факте «вторых родов», не соответствует п. 2 ст. 137 СК РФ и подлежит обжалованию.

Обязанность фонда получить сведения самому, а не перекладывать сбор документов на заявителя

Даже если фонду для проверки требуется информация о предыдущем ребёнке (запись об усыновлении, состав детей), он обязан добыть её самостоятельно, а не требовать от вас невозможного документа:

Территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации запрашивают в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, подведомственных этим органам, документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), если такие документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении этих органов, организаций и (или) не были представлены гражданином по собственной инициативе.
— п. 7 ст. 2 ФЗ № 418-ФЗ

Речь прямо идёт о том, что территориальный орган СФР запрашивает документы (сведения) у органов и организаций, в распоряжении которых они находятся, если вы их не представили по своей инициативе. Сведения о рождении и об усыновлении содержатся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, то есть находятся в распоряжении органов ЗАГС, — значит, фонд вправе и обязан получить их по межведомственному запросу.

Это подтверждает и порядок, установленный для пособий:

Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. № 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" (далее соответственно - документы (сведения), перечень), запрашиваются органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации). Срок подготовки и направления ответа на межведомственный электронный запрос не может превышать 48 часов с момента поступления межведомственного электронного запроса в орган и (или) организацию.
— п. 23 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Срок ответа на межведомственный запрос — не более 48 часов. Следовательно, ссылка сотрудников фонда на «незнание, что делать» и перекладывание на вас обязанности принести справку, которой не существует, противоречат установленному порядку межведомственного взаимодействия.

Отдельно отмечу: закон не требует, чтобы заявитель подтверждал очерёдность рождения ребёнка отдельной справкой, — такой документ не предусмотрен и не выдаётся. Работники ЗАГС вообще ограничены в выдаче документов, раскрывающих тайну усыновления:

Работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (родителем) усыновленного ребенка.
— п. 2 ст. 47 ФЗ № 143-ФЗ

Вывод: требование фонда представить «справку о том, что ребёнок первый» незаконно вдвойне: во-первых, такой справки не существует; во-вторых, сведения о предыдущем ребёнке и его усыновлении фонд обязан получить сам в рамках межведомственного электронного взаимодействия (п. 7 ст. 2 ФЗ № 418-ФЗ, п. 23 Правил № 2330). В заявлении в фонд следует прямо сослаться на эти нормы и потребовать назначить выплату по имеющимся у фонда и запрашиваемым сведениям.

Какие документы ЗАГС реально может выдать вместо несуществующей «справки о первом ребёнке»

Поскольку вы всё же можете обратиться в ЗАГС, полезно понимать, какой документ реально получить. ЗАГС выдаёт повторные свидетельства и иные документы, подтверждающие факт государственной регистрации:

В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния .
— п. 1 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

То есть ЗАГС подтверждает конкретные юридические факты (рождение, усыновление), а не «очерёдность» ребёнка. Для взрослого ребёнка (старше 18 лет) предусмотрен специальный документ:

родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка
— абз. 4 п. 2 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ

Смысл для вашей ситуации: вы можете получить в ЗАГС свидетельство о рождении нынешнего ребёнка и документ, подтверждающий факт регистрации рождения предыдущего ребёнка, — но не справку «этот ребёнок первый». Вывод об очерёдности делает не ЗАГС, а орган, назначающий выплату, на основе сведений ЕГР ЗАГС и норм семейного права. Если фонд откажется принимать такой набор документов, это и будет предметом жалобы.

Вывод: вместо несуществующей «справки о первом ребёнке» от ЗАГС можно получить повторное свидетельство о рождении и иной документ, подтверждающий факт регистрации рождения (п. 1 и п. 2 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ). Но обязанности добывать их для фонда у вас нет — фонд получает эти сведения сам по межведомственному запросу.

Обжалование отказа: жалоба в вышестоящий орган фонда и суд

Отказ в назначении выплаты вы вправе оспорить в судебном порядке, а также (по своему выбору) во внесудебном:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Из процитированной нормы следует, что обратиться можно либо в вышестоящий в порядке подчинённости орган СФР (региональное Отделение Фонда, которому подчинён ваш клиентский офис), либо сразу в суд — КАС РФ в качестве общего правила не устанавливает обязательного досудебного порядка для этой категории споров (обязательное досудебное обжалование применяется лишь там, где оно прямо предусмотрено федеральным законом, — ч. 3 ст. 218 КАС РФ). Срок для обращения в суд:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку отказ вы получили около месяца назад, трёхмесячный срок на подачу административного иска не истёк. Требование в иске формулируется так:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
— п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Если суд признает отказ незаконным, он обяжет фонд устранить нарушение — то есть назначить и выплатить пособие.

Вывод: Порядок действий — сначала письменная жалоба на имя руководителя регионального Отделения СФР со ссылкой на п. 2 ст. 137 СК РФ и п. 7 ст. 2 ФЗ № 418-ФЗ (это ваш выбор, а не обязательное условие); если ответ отрицательный или нет ответа — административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР (ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Срок для обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно об отказе. Требование: признать отказ незаконным и обязать назначить и выплатить пособие.

Развилка по дате рождения ребёнка: выплата по ФЗ № 418-ФЗ или единое пособие

Это решающий факт, которого в вопросе нет. Право на выплату по ФЗ № 418-ФЗ поставлено в зависимость от даты рождения ребёнка:

право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ) 2. Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) в период с 1 января 2018 года до 1 января 2023 года , является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ
— п. 1 и 2 ст. 1 ФЗ от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»

Ветка 1: ребёнок рождён с 01.01.2018 по 31.12.2022 включительно. Тогда действует выплата по ФЗ № 418-ФЗ, и вы получаете её до трёх лет, продлевая ежегодно:

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.
— п. 3 ст. 2 ФЗ № 418-ФЗ

Право на обращение сохраняется в течение трёх лет со дня рождения ребёнка, а выплата при обращении в течение 6 месяцев назначается со дня рождения:

Гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка. 2. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях указанная выплата осуществляется с месяца обращения за ее назначением.
— п. 1 и 2 ст. 2 ФЗ № 418-ФЗ

Ветка 2: ребёнок рождён с 01.01.2023. Тогда выплата «на первого ребёнка» по ФЗ № 418-ФЗ не назначается — введено единое пособие по ПП № 2330. Важно: единое пособие не зависит от очерёдности рождения — оно назначается на каждого ребёнка до 17 лет нуждающимся семьям (п. 2, п. 17 Правил № 2330). То есть даже при спорной очерёдности единое пособие вам полагалось бы при соблюдении критерия нуждаемости; и если фонд отказывает, ссылаясь на «второго ребёнка», это тем более незаконно.

Вывод: если ребёнок рождён до 01.01.2023 — боритесь за выплату «на первого ребёнка» по ФЗ № 418-ФЗ (позиция: ребёнок первый, т.к. старший усыновлён и утратил с вами правовую связь). Если ребёнок рождён с 01.01.2023 — требуйте назначения единого пособия, которое от очерёдности рождения вообще не зависит. Уточните дату рождения ребёнка, чтобы выбрать верную линию.

Денежные последствия: за какой период и какой размер должна быть восстановлена выплата

При отказе в продлении выплаты вы не должны терять деньги за период незаконного отказа. В ст. 1 ФЗ № 418-ФЗ закон устанавливает два разных параметра, которые не следует смешивать: условия возникновения права (п. 2 — период рождения ребёнка и порог дохода семьи) и размер выплаты (п. 5 — прожиточный минимум для детей в регионе):

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав либо ограничения их в родительских правах или в случае отмены усыновления ребенка. (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ) 4. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ) 5. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". (В редакции федеральных законов от 29.12.2020 № 473-ФЗ, от 05.12.2022 № 475-ФЗ) 5 1 .
— п. 3 ст. 1 ФЗ № 418-ФЗ

Период и момент, с которого назначается выплата, определяются отдельной статьёй:

Гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка. 2. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях указанная выплата осуществляется с месяца обращения за ее назначением.
— п. 1 и 2 ст. 2 ФЗ № 418-ФЗ

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.
— п. 3 ст. 2 ФЗ № 418-ФЗ

Это значит: если вы подали заявление о продлении вовремя и отказ был незаконным, выплата подлежит восстановлению с месяца, следующего за окончанием предыдущего периода, — а не с месяца, когда вы выиграете спор. При обращении в течение 6 месяцев со дня рождения выплата назначается со дня рождения ребёнка; в остальных случаях — с месяца обращения. Поскольку первоначально выплата вам назначалась и вы её получали, «месяцем обращения» будет считаться месяц подачи заявления о продлении, с которого и должно быть доплачено за весь период незаконного отказа.

Вывод: требуйте не только признания отказа незаконным, но и восстановления выплаты за весь период с момента необоснованного отказа в размере прожиточного минимума для детей, установленного в вашем субъекте РФ (п. 5 ст. 1 ФЗ № 418-ФЗ — размер; п. 1 и 2 ст. 2 — период и момент назначения). В иске и жалобе прямо указывайте требование о выплате за прошедший период.

Что делать при повторном отказе и параллельные защитные ветки

Если жалоба в вышестоящий орган СФР не поможет или фонд повторит отказ «по второму ребёнку», ваши процессуальные возможности не исчерпаны:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Обратите внимание: закон прямо допускает обращение непосредственно в суд, минуя вышестоящий орган. Отдельная линия защиты — оспаривание требования справки как такового: документ, который просит фонд, не предусмотрен законодательством, а обязанность собрать сведения лежит на самом фонде (п. 7 ст. 2 ФЗ № 418-ФЗ, п. 23 Правил № 2330). Дополнительная защитная ветка: если органом движет неверное истолкование очерёдности, суд, оценивая спор, применит семейно-правовую норму о последствиях усыновления (п. 2 и 6 ст. 137 СК РФ) — то есть предыдущий ребёнок не может учитываться как ваш.

Что касается упоминания фондом «первого ребёнка»: при сомнениях они вправе запросить сведения о наличии/отсутствии записей в ЕГР ЗАГС, и сведения об усыновлении (по предыдущему ребёнку) защищены тайной усыновления — работники ЗАГС не вправе выдавать документы, раскрывающие, что усыновители не являются родителями (ст. 47 ФЗ № 143-ФЗ). Поэтому ваши документы о нынешнем ребёнке + сведения ЕГР ЗАГС, которые фонд получит сам, достаточны.

Вывод: при повторном отказе — административный иск в суд с требованием признать отказ незаконным и обязать назначить и выплатить пособие (ст. 218, 227 КАС РФ); требовать при этом нужно и восстановление выплаты за весь период отказа. Отсутствие у вас «справки о первом ребёнке» не лишает права на выплату, поскольку такая справка законом не предусмотрена, а сбор сведений — обязанность фонда.

Исполнение решения: как фонд обязан устранить нарушение

При удовлетворении иска суд не просто констатирует незаконность отказа, а возлагает на фонд обязанность устранить нарушение и указывает срок:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
— п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

В резолютивной части суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу (назначить и выплатить пособие) и на срок устранения нарушения, а также на обязанность ответчика сообщить об исполнении в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, если суд не установит иной срок (п. 3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ). Это значит, что после вступления решения в силу фонд обязан назначить выплату и погасить задолженность за весь период незаконного отказа, а не только с даты решения суда.

Вывод: добивайтесь в иске прямого указания на обязанность фонда назначить и выплатить пособие за весь период отказа; эти требования исполнимы в рамках ст. 227 КАС РФ, и на фонде лежит обязанность сообщить суду об исполнении в месячный срок.