Положен ли материнский капитал за третьего ребенка, если он родится во втором браке, а от первого брака уже есть двое детей?

Возникает ли право на материнский капитал при рождении третьего ребёнка в новом браке

Перечень получателей материнского капитала очерчен ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ. Для вашей ситуации прямо применим п. 2 ч. 1 ст. 3 — право у женщины возникает при рождении третьего ребёнка начиная с 01.01.2007, если ранее она не воспользовалась этим правом:

1. женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;
   — п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ

Для вас это означает: два ребёнка от первого брака уже дают очерёдность «первый — второй»; рождение третьего ребёнка во втором браке образует основание по п. 2 ч. 1 ст. 3. Ключевое условие — ранее право не использовано (сертификат не получен, средства не расходовались), что вы прямо подтверждаете. Смена брака и иное отцовство в перечне ч. 1 ст. 3 не упоминаются как препятствие — закон связывает право с фактом рождения ребёнка у матери, а не с составом семьи или личностью отца.

Отдельно проверяем, не «выпадают» ли старшие дети из очерёдности по ч. 2 ст. 3 — перечень исключаемых детей закрытый:

1. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
   — ч. 2 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ

По вашим фактам оснований из этого перечня нет: родительских прав вы не лишались, усыновление не отменялось, детей в роддоме не оставляли, гражданство РФ дети приобрели по рождению. Следовательно, оба старших ребёнка учитываются в очерёдности, а рождающийся ребёнок будет третьим — именно это основание даёт право по п. 2 ч. 1 ст. 3. Косвенно подтверждает такой подход и практика применения ч. 2 ст. 3 — она служит для возникновения права и «может возникнуть только один раз»:

Данная норма подлежит применению в тех случаях, когда у лиц, указанных в части 1 статьи 3 возникает право на дополнительные меры государственной поддержки в связи с рождением ребенка, причем такое право может возникнуть только один раз.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 21.12.2022 № 3/2022

Размер выплаты при рождении третьего ребёнка

Размер определён ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ. Поскольку ранее право не возникло, применяется п. 4 ч. 1 ст. 6:

1. 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло. (Часть в редакции Федерального закона от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 2. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 415-ФЗ) 3. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 4. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по запросу лица, получившего сертификат, предоставляет информацию о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала о размере его оставшейся части на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
   — п. 4 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ

Сумма 616 617 руб. — базовый размер, установленный для третьего ребёнка, рождённого с 01.01.2020, при условии, что ранее право не возникло. Эта базовая сумма ежегодно индексируется (ч. 2 ст. 6), поэтому фактический размер определяется на год, в котором возникло право (год рождения третьего ребёнка). Развилка по датам: если старшие дети рождены до 01.01.2020, а третий родится после — право и сумма определяются по п. 4 ч. 1 ст. 6; если право у вас, по вашим словам, вообще не возникало ранее, размер считается по действующей на дату рождения величине (с индексацией).

Вывод: право на материнский капитал у вас возникнет при рождении третьего ребёнка (п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ); смена брака значения не имеет; старшие дети от первого брака учитываются при определении очерёдности (ч. 2 ст. 3); при рождении третьего ребёнка с 01.01.2020 при неиспользованном ранее праве размер составит базово 616 617 руб. с последующей индексацией (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Однократность права: не «потеряли» ли вы его из-за рождения второго ребёнка

Принципиальная развилка: право на маткапитал возникает однократно. По общему правилу право рождается уже при рождении второго ребёнка (п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ), и если оно не было использовано (сертификат не выдан/средства не потрачены), то в связи с рождением третьего ребёнка оно не возникает вторично — оно лишь реализуется заново. Это прямо следует из судебной практики:

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что право на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала возникает у женщины, родившей двух и более детей начиная с 1 января 2007 г. или первого ребенка начиная с 1 января 2020 г., однократно. На это обстоятельство указано и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 г. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка (детей в равных долях), в связи с рождением которого возникло такое право, в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по основаниям, указанным в части 3 статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, либо в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, указанным в части 3 статьи 3 указанного федерального закона. Как установлено судом и следует из материалов дела, В. выдавался государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка, в отношении которого она была лишена родительских прав.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 21.12.2022 № 3/2022

Здесь важно различить две ситуации:

Ветка А — вы право не использовали. Сертификат не выдавался, средства не расходовались, отказов не было. Тогда никакого «прекращения» или «использования» права не произошло; при рождении третьего ребёнка вы реализуете право, возникшее по п. 2 ч. 1 ст. 3 (либо ранее возникшее по п. 1 ч. 1 ст. 3 — материально важно лишь то, что право не утрачено и не использовано). Ключевой признак вашей ситуации по фактам: ранее за выплатой не обращались и отказов не было.

Ветка Б — право прекращалось по ч. 3 ст. 3. Если бы вы были лишены родительских прав в отношении ребёнка, с рождением которого возникло право, право прекратилось бы и перешло к отцу или детям, и повторно не возникало бы — как в деле В. из Обзора:

Судебная коллегия указала на то, что судами апелляционной и кассационной инстанций ошибочно применена часть 2 статьи 3 […] Данная норма подлежит применению в тех случаях, когда у лиц, указанных в части 1 статьи 3 возникает право на дополнительные меры государственной поддержки в связи с рождением ребенка, причем такое право может возникнуть только один раз.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 21.12.2022 № 3/2022

По вашим фактам эта ветка не наступает: родительских прав вы не лишались, право не прекращалось и не переходило к иным лицам.

Распоряжение средствами и направления использования

Само право и его размер ещё не означают автоматического получения денег — распоряжение оформляется отдельным заявлением. Направления использования перечислены ч. 3 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ:

1. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии для лиц, перечисленных в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона , за исключением лиц, которые осуществили перевод средств пенсионных накоплений на формирование пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" ; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 10.07.2023 № 299-ФЗ, от 04.08.2023 № 460-ФЗ) 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.11.2015 № 348-ФЗ) 5) получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет
   — ч. 3 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ

Для вас это значит: после рождения третьего ребёнка и оформления сертификата средства можно направить, в частности, на улучшение жилищных условий, образование детей, ежемесячную выплату (до 3 лет) и др. По общему правилу (ч. 6 ст. 7) заявление о распоряжении подаётся по истечении трёх лет со дня рождения ребёнка, но для первоначального взноса/погашения ипотеки, дошкольного образования, ежемесячной выплаты и товаров для детей-инвалидов (ч. 6.1 ст. 7) — в любое время со дня рождения. Учтите: новый брак и новый супруг не создают самостоятельного права на маткапитал — право принадлежит именно вам как матери детей.

Вывод: право на материнский капитал — однократное; поскольку вы им ранее не воспользовались (сертификат не получали, средства не расходовали, право не прекращалось по ч. 3 ст. 3), при рождении третьего ребёнка вы сможете оформить сертификат и распорядиться средствами по направлениям ч. 3 ст. 7; заявление о распоряжении в ряде случаев (ипотека, дошкольное образование, ежемесячная выплата) можно подать сразу после рождения, в остальных — по истечении трёх лет.

Процедура: куда обращаться, в какие сроки, что делать при отказе

Право подтверждается государственным сертификатом, который выдаёт территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования (СФР). Обратиться можно в любое время после возникновения права (ч. 1 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ):

1. Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр
   — ч. 1 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ

Процедура детализирована Административным регламентом (утв. Постановлением Правления ПФ РФ от 31.05.2019 № 312п). Услуга предоставляется лицам, имеющим право по ФЗ № 256-ФЗ; допускается как личное обращение, так и через МФЦ/представителя, а также в беззаявительном (проактивном) порядке по сведениям ЕГР ЗАГС:

1. Государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, имеющим право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 19; 2008, N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6243; 2010, N 31, ст. 4210; 2011, N 1, ст. 52; N 27, ст. 3880; N 47, ст. 6608; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 23, ст. 2886; N 27, ст. 3477; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4217; 2015, N 10, ст. 1424; N 14, ст. 2008; N 21, ст. 2983; N 48, ст. 6714; 2016, N 1, ст. 53; N 27, ст. 4235; N 52, ст. 7504; 2017, N 1, ст. 11; N 52, ст. 7934; 2018, N 1, ст. 16; N 11, ст. 1591; N 45, ст. 6845; 2019, N 12, ст. 1227; N 26, ст. 3317) (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ), а также в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 52, ст. 7532; 2017, N 50, ст. 7543; 2018, N 53, ст. 8454) (далее - граждане). 3.
   — п. 2 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФ РФ от 31.05.2019 № 312п

Сроки рассмотрения жёстко установлены — при подаче заявления с 01.01.2021 решение принимается в срок не более пяти рабочих дней:

1. Рассмотрение заявления и принятие решения о выдаче либо об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал осуществляется ПФР, территориальным органом ПФР: на основании заявления, поданного до 1 января 2021 года, - в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня приема заявления; на основании заявления, поданного начиная с 1 января 2021 года, - в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня приема заявления.
   — п. 14 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФ РФ от 31.05.2019 № 312п

Для вас практически это означает: сертификат можно оформить в любое время после рождения третьего ребёнка, обратившись в СФР, через МФЦ или портал Госуслуг, а также дождавшись беззаявительного оформления по данным ЗАГС. Сертификат и средства — не одно и то же: получив сертификат, для использования денег подаётся отдельное заявление о распоряжении (ч. 1 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ).

Если последует отказ. Исчерпывающее основание для отказа по регламенту связано с неполнотой документов:

1. В предоставлении государственной услуги может быть отказано в случае, если к заявлению не приложены или приложены не все документы, предусмотренные пунктами 17 , 19 Административного регламента.
   — п. 27 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФ РФ от 31.05.2019 № 312п

Отдельно закреплено право на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) СФР и его должностных лиц:

1. Гражданин (его представитель) имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) ПФР, территориальных органов ПФР, их должностных лиц, многофункционального центра, а также работника многофункционального центра при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба).
   — п. 100 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФ РФ от 31.05.2019 № 312п

Это значит: при отказе вы вправе подать жалобу в вышестоящий орган СФР (досудебный порядок) и/или оспорить решение в суде; в уведомлении об отказе СФР обязан указать причину отказа и порядок обжалования. Отказ, не связанный с неполнотой документов, а мотивированный отсутствием права, оспаривается в порядке, установленном законодательством, — с учётом того, что по вашим фактам право по п. 2 ч. 1 ст. 3 имеется.

Региональный материнский капитал и иные меры поддержки

Тема касается выплат при рождении третьего ребёнка, поэтому проверяется и региональный слой: во многих субъектах РФ установлен собственный региональный материнский капитал на третьего ребёнка, независимый от федерального. Он предоставляется по законам субъекта РФ и требует отдельной проверки по региону вашего проживания.

Вывод: сертификат оформляется в территориальном органе СФР, через МФЦ или портал Госуслуг либо в беззаявительном порядке; решение принимается в срок не более 5 рабочих дней; при отказе предусмотрены досудебное обжалование в СФР и суд; дополнительно за рождение третьего ребёнка возможен региональный материнский капитал по законодательству вашего субъекта РФ.

Судебное обжалование отказа в выдаче сертификата

Помимо досудебной жалобы в СФР (п. 100 Регламента, см. блок о процедуре), решение органа СФР об отказе в выдаче сертификата можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Срок на подачу административного иска ограничен:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (в ред.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для вас это означает: если СФР откажет в выдаче сертификата, вы вправе в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении права (получении уведомления об отказе), обратиться в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР с административным исковым заявлением об оспаривании решения. Пропуск трёхмесячного срока может быть восстановлен судом при уважительных причинах, но сам по себе риск — необратимый, если не заявить ходатайство. По вашим фактам отказ маловероятен: право по п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ имеется, документы об очерёдности (свидетельства о рождении старших детей) в наличии, право ранее не использовано.

Вывод: при отказе СФР доступны два пути — досудебная жалоба в вышестоящий орган СФР и административный иск в суд; на судебное оспаривание действует трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права.