Имеют ли право родители не пускать ребенка в школу, если отец против и не занимается с ним: что делать матери, чтобы не лишили родительских прав

Обязаны ли родители обеспечить посещение ребёнком школы и вправе ли отец запретить учёбу

Основное общее образование в России обязательно, и обязанность обеспечить его получение возложена законом именно на родителей:

1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
   — ст. 43 Конституции РФ, п. 1

1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.
   — ст. 63 СК РФ, п. 1

Конституционная и семейно-правовая обязанность — это не право выбора «учить или не учить»: родители обязаны обеспечить получение ребёнка общего образования. Для вашего сына 11 лет это означает, что он находится в периоде получения начального/основного общего образования, и уклонение от этой обязанности недопустимо. Одновременно закон даёт родителям право выбора формы обучения (школа или семейное образование) и образовательной организации, но это право должно реализовываться, а не превращаться в отказ от образования вообще:

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации , российское движение детей и молодежи оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 262-ФЗ ) 3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье.
   — ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 1

1. Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования. 3. Лица, находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание, получают начальное общее, основное общее, среднее общее образование в указанных организациях, если получение ими данного образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях. 4. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка. 5. Органы местного самоуправления муниципальных районов , муниципальных округов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления
   — ст. 63 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 2

Обратите внимание: даже семейное образование — это не «не учиться», а обучение вне школы с обязательным информированием органа местного самоуправления и прохождением промежуточной аттестации. Если ваш муж ссылается на «семейное обучение» как основание не водить ребёнка в школу, но фактически с ним никто не занимается и на семейную форму вы не переходили, то это не правомерная альтернатива, а простое уклонение от обязанности.

Ключевой момент: родители обладают равными правами, и вопросы воспитания и образования решаются ими совместно, по взаимному согласию, исходя из интересов ребёнка:

1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
   — п. 1, 2 ст. 65 СК РФ

Значит, отец не вправе единолично запретить ребёнку учёбу — его позиция не является ни согласием матери, ни разрешением закона. Более того, при наличии разногласий между родителями закон прямо предусматривает механизм их снятия: мать (или оба родителя) вправе обратиться за разрешением разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. Действия отца, который препятствует получению сыном общего образования и одновременно не обеспечивает его обучение дома, противоречат его обязанностям и а затем могут быть расценены как злоупотребление родительскими правами (разбор ниже).

Вывод: обязанность обеспечить получение сыном основного общего образования лежит на обоих родителях в равной мере; отец не имеет права единолично запрещать ребёнку посещать школу. Если ребёнок не находится на официально оформленном семейном обучении и с ним реально не занимаются, продолжение уклонения от школы неправомерно. При разногласиях о форме обучения и воспитании спор решает орган опеки и попечительства или районный суд по месту жительства ответчика.

Что грозит родителям за то, что ребёнок не учится: административная и уголовная ответственность

За неисполнение обязанностей по обучению родители несут ответственность. Штраф за это — самый вероятный для вас вариант, и он невелик:

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Обратите внимание на формулировку: она охватывает обоих родителей («родителями или иными законными представителями»), то есть формально по протоколу может быть привлечён и отец, и мать, хотя фактическим виновником неполучения образования является ваш муж. Размер санкции — предупреждение или штраф от 500 до 2000 рублей; «лишения прав за штраф» закон не предусматривает.

Смежная норма — непосещение ребёнком школы фиксируется как повод для профилактической работы. Органы системы профилактики обязаны реагировать и информировать КДН и прокуратуру о нарушениях права на образование:

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать: 1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних; 2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав
   — п. 2 ст. 9 Федерального закона № 120-ФЗ

Подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) прямо проводят работу с родителями, не исполняющими обязанности по обучению, и рассматривают сообщения об этом:

1. Подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте: 1) проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении: несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4 - 14 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 150-ФЗ; от 07.06.2017 № 109-ФЗ) 3) осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения; 4) рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;
   — п. 1 ст. 21 Федерального закона № 120-ФЗ

Уголовная ответственность по ст. 156 УК РФ возможна только при жестоком обращении с ребёнком, а не за сам факт «неучебной» запущенности:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет
— ст. 156 УК РФ

Это означает: если нет насилия, пренебрежительного отношения, опасного для ребёнка, — уголовной статьи нет. Ваши опасения об уголовной ответственности в текущей ситуации (ребёнок накормлен, живёт в семье, но не учится) не подтверждаются. Отдельно привлекать «за разгильдяйство» по УК вас не будут.

Вывод: реальный риск — предупреждение или административный штраф от 500 до 2000 рублей по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Уголовная ответственность по ст. 156 УК РФ наступает только при жестоком обращении с ребёнком; в описанной ситуации она не просматривается. Дела об этих правонарушениях рассматриваются комиссией по делам несовершеннолетних (как органом, которому КоАП РФ относит эти составы), в Москве — районной комиссией по месту жительства; протокол составляют органы системы профилактики и ПДН.

Грозит ли вам (и отцу) лишение или ограничение родительских прав

Лишение родительских прав — исключительная мера и применяется только в судебном порядке, по исчерпывающему перечню оснований и лишь за виновное поведение, когда защитить ребёнка иначе невозможно:

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций
   — п. 1 ст. 121 СК РФ

Перечень оснований лишения:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей
— ст. 69 СК РФ

1. Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей по основаниям, указанным в статье 69 СК РФ, перечень которых является исчерпывающим. Лишение родительских прав допускается в случае, когда защитить права и интересы детей иным образом не представляется возможным.
   — п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий к получению ими общего образования, вовлечение в занятие азартными играми, склонение к бродяжничеству, попрошайничеству
— п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Ключевое в абзаце «в) злоупотребляют своими родительскими правами» из цитируемого Перечня Пленума ВС № 44 от 14.11.2017 — именно к нему относится «создание препятствий к получению детьми общего образования». В вашей ситуации действие, которое создаёт препятствия к учёбе, совершает отец, а не вы: вы работаете, ребёнка не удерживаете и препятствий не чините. Поэтому угроза «лишения прав» адресована прежде всего отцу, а не вам.

Куда более вероятная, чем лишение, мера — ограничение родительских прав (отобрание ребёнка без лишения прав), причём как при опасном поведении родителей, так и при стечении обстоятельств, от родителей не зависящих:

1. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). 2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока. 3. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (
   — п. 1–3 ст. 73 СК РФ

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
   — ст. 77 СК РФ, п. 1

Для принятия судом решения об ограничении/лишении родительских прав обязательно привлекается орган опеки и попечительства, а ребёнок 10 лет и старше заслушивается с учётом его мнения:

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
   — п. 1, 2 ст. 70 СК РФ

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ

1. С учетом положений статьи 78 СК РФ и статьи 47 ГПК РФ дела указанной категории рассматриваются судом с участием органа опеки и попечительства
   — п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Практический вывод: ни лишение, ни ограничение родительских прав «автоматически» не наступают из-за двух месяцев пропуска школы. Иск о лишении прав может предъявить орган опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних, прокурор или другой родитель; рассматривает такие дела районный суд по месту жительства ответчика с обязательным участием прокурора и органа опеки. Суд оценивает, какие конкретно меры вы предприняли, и учитывает виновность поведения каждого родителя.

Вывод: сегодня оснований для лишения вас родительских прав нет — закон требует виновного уклонения от обязанностей; препятствия к учёбе создаёт отец, и именно его поведение подпадает под «злоупотребление родительскими правами» (п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017). Суд рассматривает такие дела районный по месту жительства ответчика, с обязательным участием прокурора и органа опеки; ребёнок с 10 лет заслушивается. Ваша задача — документально показать суду/органам, что вы не чинили препятствий и принимали меры к обучению сына.

Куда и как обратиться матери: процедура защиты права ребёнка на образование

Ситуация касается не только разногласия с мужем, но и того, что ребёнок фактически остался без обучения и попечения в части образования. Органы опеки и попечительства обязаны защищать права детей в таких случаях:

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций
   — п. 1 ст. 121 СК РФ

Образовательные организации и их должностные лица при наличии сведений о детях, оставшихся без попечения (в том числе из-за уклонения родителей от воспитания/обучения), обязаны сами сообщать в органы опеки:

1. Должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
   — п. 1 ст. 122 СК РФ

Координатором профилактики выступает комиссия по делам несовершеннолетних, куда обязаны сообщать о нарушении права на образование, а районная комиссия рассматривает обращения родителей:

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать: 1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних; 2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав
   — п. 2 ст. 9 Федерального закона № 120-ФЗ

1. Районная комиссия: 1) рассматривает ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних или их родителей (законных представителей), а также организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, относящиеся к установленной сфере деятельности комиссий;
   — подп. 1 п. 5 ст. 6 Закона Москвы от 13.04.2005 № 12

1. Комиссии рассматривают материалы и дела: 1) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей и иных лиц; 2) по собственной инициативе; 3) по представлению органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
   — п. 1 ст. 10 Закона Москвы от 13.04.2005 № 12

Таким образом, у вас есть несколько адресатов, куда можно и нужно обратиться, чтобы зафиксировать: препятствия чинит отец, и вы против того, чтобы сын оставался вне школы. Заявления рассматриваются в порядке, установленном законодательством; КДН рассматривает материалы как по заявлению родителей, так и по представлению других органов профилактики.

Для распределения ответственности в глазах органов важно понимать: законодатель не освобождает мать от обязанности только потому, что она работает, — поэтому обращение «на опережение» и фиксация вашей позиции защищают вас.

Вывод: вам следует обратиться письменно (одновременно или последовательно) в три органа: (1) с заявлением в орган опеки и попечительства по месту жительства — о защите права сына на образование и о разногласии родителей по вопросу обучения (п. 2 ст. 65, ст. 121, 122 СК РФ); (2) с обращением в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства — о нарушении права ребёнка на образование (ст. 9 Федерального закона № 120-ФЗ; ст. 6 Закона Москвы от 13.04.2005 № 12); (3) с заявлением в подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН) территориального отдела внутренних дел и, при необходимости, в прокуратуру. Обращения подаются в письменной форме с описанием фактов (ребёнок не посещает школу 2 месяца, отец препятствует, обучения дома нет) и приложением имеющихся подтверждений; каждый орган обязан рассмотреть обращение и принять меры в пределах компетенции.

Что делать, если школа/органы не отреагируют или отец будет препятствовать дальше

Если обращения не дадут результата и ребёнок продолжит оставаться вне школы, спор о воспитании и образовании разрешается через суд и через механизм, специально предусмотренный для разрешения разногласий между родителями:

1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
   — п. 1, 2 ст. 65 СК РФ

Из приведённой нормы следует: во-первых, родительский спор о воспитании и образовании разрешается по взаимному согласию, а при разногласиях — органом опеки и попечительства или судом; во-вторых, родители, осуществляющие права в ущерб интересам ребёнка, несут ответственность. Районный суд рассматривает дела о лишении/ограничении прав по месту жительства ответчика с участием органа опеки и прокурора:

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
   — п. 1, 2 ст. 70 СК РФ

Если будет поставлен вопрос об ограничении или лишении прав отца, суд обязан привлечь орган опеки, который проводит обследование условий жизни ребёнка и даёт заключение:

1. С учетом положений статьи 78 СК РФ и статьи 47 ГПК РФ дела указанной категории рассматриваются судом с участием органа опеки и попечительства
   — п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Отдельно учитывается мнение ребёнка (10 лет — порог обязательного учёта):

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ

Практически это означает: защита интересов сына — не только административные обращения, но и возможный судебный спор с отцом о воспитании и образовании ребёнка, где вы, как мать, действуете в его интересах; инициировать меры родительской ответственности к отцу при злостном препятствовании учёбе вправе орган опеки, КДН, прокурор, а не только второй родитель.

Вывод: при непрохождении конфликта сотрудничеством — заявление в орган опеки и попечительства о разногласиях между родителями и/или иск в районный суд по месту жительства ответчика об устранении препятствий к получению ребёнком образования и определении порядка участия в его воспитании (споры о воспитании детей, дела об ограничении/лишении родительских прав рассматриваются районным судом с обязательным участием органа опеки и прокурора). Меры родительской ответственности к отцу могут быть инициированы органом опеки, комиссией по делам несовершеннолетних и прокурором; с ребёнком 10 лет его мнение учитывается судом.

Судебный порядок разрешения спора об устранении препятствий к воспитанию и обучению

При недостижении согласия родителей спор об образовании и воспитании ребёнка разрешается судом по заявлению одного из родителей (п. 2 ст. 65 СК РФ). Верховный Суд прямо уточняет, что требование об устранении препятствий родителю, не лишённому родительских прав, в воспитании детей разрешается судом с определением конкретного порядка и с учётом интересов и возраста ребёнка:

Исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолетнего при общении с этим родителем, суду с учетом обстоятельств каждого конкретного дела следует определить порядок такого общения (время, место, продолжительность общения и т.п.), изложив его в резолютивной части решения. При определении порядка общения родителя с ребенком принимаются во внимание возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, на его нравственное развитие. В исключительных случаях, когда общение ребенка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребенку, суд, исходя из п. 1 ст.65 СК РФ не допускающего осуществление родительских прав в ущерб физическому и психическому здоровью детей и их нравственному развитию, вправе отказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участия в воспитании ребенка, изложив мотивы принятого решения. Аналогично должно разрешаться и требование об устранении препятствий родителям, не лишенным родительских прав, в воспитании детей, находящихся у других лиц
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 10 от 27.05.1998

Применение к вашей ситуации: вы — родитель, не лишённый родительских прав, проживающий совместно с ребёнком. Отец, препятствуя учёбе сына, одновременно создаёт препятствие и в осуществлении вами ваших родительских прав по обеспечению образования. Поэтому наряду с обращением в органы опеки и КДН вы вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к получению ребёнком общего образования и об определении порядка воспитания. Суд при разрешении такого спора учитывает возраст ребёнка (11 лет — мнение учитывается обязательно, ст. 57 СК РФ), состояние его здоровья и другие обстоятельства, что и защитит интересы сына и вашу позицию.

Подсудность и состав участвующих едины для всех споров о воспитании: дела разрешает районный суд по месту жительства ответчика с обязательным участием органа опеки и попечительства, а по делам о лишении/ограничении родительских прав — также прокурора (ст. 70, 73, 78 СК РФ; п. 2, 3 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017).

Вывод: при недостижении согласия с отцом спор об обучении ребёнка вы вправе разрешить в судебном порядке — путём иска об устранении препятствий к получению ребёнком общего образования и об определении порядка участия в его воспитании; дело рассматривает районный суд по месту жительства ответчика с обязательным участием органа опеки и попечительства, с учётом мнения 11-летнего ребёнка. Это самостоятельный гражданско-правовой способ защиты вашего права и права сына на образование, не требующий предварительного административного разбирательства.