Положен ли маткапитал на первого ребенка, если на момент его рождения у матери не было гражданства РФ, а сейчас есть, и как получить на второго

Возникает ли право на маткапитал за первого ребёнка, родившегося в 2012 году, если на день его рождения мать не была гражданкой РФ

Право на федеральный материнский капитал закон связывает с выполнением одновременно двух условий: ребёнок приобрёл гражданство РФ по рождению, а заявитель (мать) имел гражданство РФ на день рождения ребёнка.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Первое условие в отношении первого сына может быть выполнено: он родился в браке с гражданином РФ, и если родился на территории РФ, то приобрёл российское гражданство по рождению. Однако второе условие — наличие гражданства РФ у матери на день рождения ребёнка — при рождении первого сына не выполнялось: российское гражданство получено позднее, в 2019 году.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Верховный Суд РФ прямо разъяснил, что гражданство РФ требуется и у женщины, и у ребёнка именно на дату рождения. Получение матерью гражданства РФ позднее (в 2019 году) это условие не восполняет — право на маткапитал за ребёнка, родившегося в 2012 году, у вас не возникло.

При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению
— ч. 2 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Закон прямо указывает, что при подсчёте не учитывается ребёнок, не приобретший гражданства РФ по рождению. Это подтверждает: ребёнок, на день рождения которого мать не имела гражданства РФ, в очерёдность не засчитывается. Запись в свидетельстве о рождении первого сына о матери-иностранке сама по себе юридического значения не имеет — гражданство определяется фактом его наличия на дату рождения.

Точную дату рождения первого ребёнка вы указали только по году (2012). Это не меняет вывода: решающим является отсутствие гражданства РФ у вас (матери) на день его рождения.

Вывод: право на маткапитал за первого ребёнка, родившегося в 2012 году, у вас не возникло, поскольку на день его рождения вы не имели гражданства РФ (ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ, п. 1 Обзора ВС РФ от 22.06.2016). Получение гражданства РФ в 2019 году право за прошлый период не создаёт.

Возникает ли право на маткапитал за второго ребёнка и в каком размере

По второму ребёнку оба условия соблюдены: вы гражданка РФ с 2019 года (то есть на день рождения второго ребёнка), ребёнок родился в браке с гражданином РФ на территории РФ и приобрёл гражданство РФ по рождению. Основание — п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ.

1. женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей
   — п. 1, 4, 7 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Второй ребёнок учитывается как «второй ребёнок, рождённый начиная с 1 января 2007 года», и у вас как у женщины — гражданки РФ возникло право на маткапитал. Отсутствие права за первого ребёнка не препятствует.

Размер определяется ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ по году рождения детей. Приведённая норма содержит несколько размеров, применяемых к разным ситуациям (466 617 руб. при праве, возникшем до 31.12.2019, и при первом ребёнке с 01.01.2020; 616 617 руб. при втором ребёнке с 01.01.2020, когда первый рождён до 01.01.2020):

Материнский (семейный) капитал устанавливается в следующих размерах: 1) 466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 года включительно; 2) 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617 рублей; 3) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года; 4) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Поскольку ваш первый ребёнок рождён до 1 января 2020 года (в 2012 году), применяется п. 3 ч. 1 ст. 6: базовый размер маткапитала 616 617 рублей, подлежащий ежегодной индексации (ч. 2 ст. 6). Это размер «как за второго ребёнка». Сумма 466 617 рублей (п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 6) к вашей ситуации не относится — ни право до 31.12.2019 у вас не возникло, ни рождение первого ребёнка с 01.01.2020 места не имело.

Повышение на 150 000 рублей (до 616 617 руб. по п. 2 ч. 1 ст. 6 с учётом надбавки) применяется, только если оба ребёнка рождены начиная с 1 января 2020 года. Ваш первый ребёнок рождён в 2012 году, поэтому надбавки нет; суммирования «за первого + за второго» не происходит.

Вывод: вам положен маткапитал за второго ребёнка в базовом размере 616 617 рублей (п. 3 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ) с последующей индексацией — это размер «за второго ребёнка», а не «за первого и второго вместе». Отказ из-за первого ребёнка неправомерен (п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ).

Гражданство второго ребёнка и срок обращения за сертификатом

Гражданство второго ребёнка подтверждается фактом рождения: и вы (с 2019 года), и муж — граждане РФ.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации
— п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Второй ребёнок родился у двух граждан РФ, поэтому приобретает гражданство РФ по рождению (п. «а» ч. 1 ст. 12) независимо от места рождения; для ситуации, когда один из родителей иностранец, действует п. «в» ч. 1 ст. 12 — при рождении на территории РФ. Отдельного оформления гражданства ребёнку для маткапитала не требуется: сведения о гражданстве содержатся в ЕГР ЗАГС и регистре населения, которые СФР запрашивает сам (ч. 1.1-1.2 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ).

Срок обращения за сертификатом не ограничен:

Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки
— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Сертификат можно получить в беззаявительном порядке либо по заявлению через МФЦ, портал госуслуг или клиентскую службу СФР. Решение принимается территориальным органом СФР:

Срок принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата приостанавливается в случае непоступления в срок, установленный частью 4 настоящей статьи, запрашиваемых территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений. При этом решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионн
— ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Решение о выдаче либо об отказе выносится в срок, не превышающий пяти рабочих дней (ч. 3 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ), с возможностью приостановления при непоступлении межведомственных сведений.

Вывод: гражданство РФ второго ребёнка обеспечивается рождением у двух граждан РФ (п. «а»/«в» ч. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ); срок обращения за сертификатом не ограничен (ч. 1 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ); заявление подаётся в СФР (лично, через МФЦ, портал госуслуг) либо сертификат оформляется беззаявительно; решение принимается в срок до пяти рабочих дней (ч. 3 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ).

Отказ и переход права к отцу/детям

Если СФР откажет в сертификате, ссылаясь на первого ребёнка, — такой отказ неправомерен: право за второго ребёнка возникает самостоятельно. Отказ обжалуется в вышестоящий орган СФР либо в суд в порядке главы 22 КАС РФ (оспаривание решений органов власти). Основанием служат процитированные ст. 3 и 6 ФЗ № 256-ФЗ.

Право отца на маткапитал производно от права матери и возникает лишь в прямо перечисленных случаях.

1. женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей
   — п. 1, 4, 7 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Из нормы видно, что право к отцу переходит только при прекращении права матери: при её смерти, объявлении умершей, лишении родительских прав и т.п. Поскольку вы живы, родительских прав не лишены и права на маткапитал за второго ребёнка не утратили, к мужу право не переходит и остаётся за вами.

Переход права к детям по ч. 4 ст. 3 также возможен лишь при прекращении права матери (и отца):

В случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого в соответствии с частью 3 настоящей статьи возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, оставил ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дал письменное согласие на усыновление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (за исключением согласия на его усыновление мачехой), совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности и повлекшее за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей) , либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, их право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка
— ч. 4 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

В вашей ситуации право матери не прекращено, поэтому ни к мужу, ни к детям маткапитал не переходит — он принадлежит вам.

Вывод: отказ из-за первого ребёнка обжалуется в вышестоящий орган СФР или в суд (гл. 22 КАС РФ); право на маткапитал за второго ребёнка принадлежит вам (матери) и к мужу либо детям не переходит, пока ваше право не прекращено (ч. 3 и 4 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ).

Региональный материнский капитал и иные меры поддержки

Помимо федерального маткапитала, в субъектах РФ действует собственный региональный материнский (семейный) капитал — самостоятельная мера с условиями и размером, установленными законом субъекта РФ. Она зависит от региона проживания семьи: так, в одном из субъектов РФ региональный капитал установлен в следующих размерах:

Региональный материнский (семейный) капитал устанавливается в следующих размерах: 1) при рождении или усыновлении первого ребенка, родившегося начиная с 1 января 2020 года, в размере 150 000 рублей; 2) при рождении или усыновлении третьего ребенка и последующих детей в размере 100 000 рублей
— ст. 14.1 Закона Тюменской области от 28.12.2004 № 331 (пример регионального маткапитала), п. 2

Как видно из приведённого примера, региональный материнский капитал в разных регионах имеет разный размер, дифференцированную очерёдность и свои критерии предоставления; законом субъекта РФ устанавливаются и категории получателей (п. 1 ст. 14.1 упомянутого закона — например, женщина, родившая первого либо третьего ребёнка). К вашей ситуации применяется закон именно вашего региона.

Ветвление зависит от региона проживания:

• если регион проживания — субъект РФ, где региональный материнский капитал установлен и вы отвечаете его условиям (категория получателя, очерёдность ребёнка, проживание), — вы вправе дополнительно оформить региональный капитал в размере, предусмотренном законом этого субъекта;
• если в вашем регионе региональный капитал не установлен либо вы не подпадаете под его условия — положен только федеральный маткапитал 616 617 рублей (в базовой величине) на второго ребёнка.

Вывод: наличие и размер регионального материнского капитала зависят от субъекта РФ проживания и устанавливаются законом соответствующего региона; если вы ему соответствуете — получаете региональный капитал дополнительно к федеральному, если нет — только федеральный маткапитал (616 617 рублей в базовой величине). Федеральный маткапитал назначается независимо от региональных мер.

Риск отказа, документы и порядок реализации

Основной риск отказа связан с первым ребёнком (2012 года) и записью о матери-иностранке в его свидетельстве о рождении. Этот риск несостоятелен: право за второго ребёнка определяется по второму ребёнку.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Закон требует наличия гражданства РФ у заявителя на день рождения того ребёнка, с которым связывается право. Для второго ребёнка это условие выполнено; отсутствие гражданства РФ в 2012 году относится только к первому ребёнку и на право за второго не влияет. При подсчёте очерёдности ребёнок, не приобретший гражданства РФ по рождению, не учитывается (ч. 2 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ), а гражданство второго ребёнка подтверждается сведениями ЕГР ЗАГС и регистра населения, которые СФР запрашивает сам (ч. 1.1 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ).

Документы, которые нужно иметь при подаче заявления: паспорт РФ заявителя (матери), свидетельства о рождении обоих детей, свидетельство о браке. Дополнительные сведения о гражданстве СФР запрашивает по каналам межведомственного взаимодействия.

Порядок реализации:

Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки
— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Сертификат оформляется беззаявительно либо по заявлению в любое время после возникновения права; далее средства распоряжаются по направлениям, установленным законом (ст. 7-12 ФЗ № 256-ФЗ).

Вывод: риск отказа из-за первого ребёнка и записи о матери-иностранке преодолим — право за второго ребёнка от этих обстоятельств не зависит (ч. 1 и 2 ст. 3, ч. 1.1 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ); достаточный комплект — паспорт РФ, свидетельства о рождении обоих детей и о браке; сертификат оформляется в СФР (в том числе беззаявительно) в любое время после возникновения права, решение — в срок до пяти рабочих дней (ч. 1 и 3 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ).