Может ли бабушка или другой родственник забрать ребенка из детского лагеря без нотариальной доверенности и согласия родителей

Обязательна ли нотариальная форма родительской доверенности и действительна ли рукописная доверенность

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Эта норма определяет, что доверенность — это письменное уполномочие для представительства перед третьими лицами (в данной ситуации — перед лагерем). Лагерь в лице своих сотрудников является «третьим лицом», которому доверенность предъявляется. Формулировка «письменное уполномочие» означает, что закон НЕ требует для такой доверенности нотариальной формы как таковой — достаточно письменного документа. Именно такую доверенность мама ребёнка и составила: письменное уполномочие на бабушку.

К нотариально удостоверенным приравниваются доверенности, выданные отдельным категориям лиц (военнослужащим, лицам в местах лишения свободы и т.п.), когда нотариус недоступен. Для обычной семейной ситуации — доверенность на получение ребёнка из лагеря — эти исключения не применяются, но они и не требуются: закон не обязывает оформлять такую доверенность нотариально. Однако обязательный перечень случаев нигде не расширяется до «получения ребёнка из лагеря», поэтому нотариус для этого не нужен.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Ключевая фраза — «Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы […] должна быть нотариально удостоверена». Получение ребёнка из лагеря не является сделкой, требующей нотариальной формы, и не связано с распоряжением зарегистрированными правами. Следовательно, требование нотариального удостоверения на неё НЕ распространяется — нотариальная форма обязательна лишь для строго очерченного перечня действий, куда получение ребёнка из лагеря не входит.

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ

Эта норма устанавливает, что если срок действия в доверенности не указан, она действительна в течение года со дня совершения, а доверенность без даты её совершения ничтожна. Для Вашей рукописной доверенности это означает: важно, чтобы в ней была проставлена дата составления; если даты нет, документ юридически ничтожен и лагерь вправе его не принять.

Родители ребёнка — законные представители — действуют без специальных полномочий в отношениях с любыми лицами, включая лагерь. Это означает, что передать своё полномочие (в том числе на получение ребёнка) они могут в простой письменной форме, поскольку для доверенности такого вида нотариальное удостоверение законом не предусмотрено. Лагерь обязан руководствоваться законом, а не устанавливать дополнительные нотариальные требования, не основанные на норме права: требование «нотариальной доверенности» на получение ребёнка законом не закреплено, поэтому настаивание на нотариусе со стороны лагеря — необоснованное ужесточение.

Вывод. Нотариальная форма родительской доверенности на получение ребёнка из лагеря законом не требуется — достаточно простой письменной доверенности, составленной законным представителем. Рукописная доверенность, написанная мамой, с указанием данных ребёнка и бабушки, их паспортных данных и подписи, юридически действительна при условии, что в ней указана дата её совершения. Если даты составления нет — доверенность ничтожна (п. 1 ст. 186 ГК РФ), и доверенность следует переписать, поставив дату.

Могут ли родственники забрать ребёнка и что меняет «согласие на сопровождение»

Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— п. 1 ст. 67 СК РФ

Норма прямо признаёт за бабушкой, дедушкой, братьями, сёстрами и другими родственниками право на общение с ребёнком. Это означает, что родственные связи (бабушка, дедушка, тётя, брат, сестра) — юридически значимые фигуры для ребёнка, и ребёнок не может быть механически изолирован от них. Получение ребёнка из лагеря родственником — конкретная форма реализации этого права на общение.

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Законными представителями являются родители, и защита прав ребёнка возлагается на них. Именно поэтому лагерь, принимая ребёнка, ориентируется на волю родителей как законных представителей. Родители вправе уполномочить иное лицо (в том числе родственника) на действия, связанные с ребёнком, оформив это письменным уполномочием. Отсюда: «согласие на сопровождение» — это не отдельный, специально требуемый законом документ, а форма выражения воли родителей, которую можно изложить в доверенности. Специальной обязательной формы «согласия на сопровождение» федеральное законодательство для получения ребёнка из лагеря не устанавливает.

Правила нахождения на территории организации отдыха детей и их оздоровления устанавливаются организацией отдыха детей и их оздоровления и доводятся до сведения граждан путем размещения на официальном сайте организации отдыха детей и их оздоровления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в иных доступных местах на территории организации отдыха детей и их оздоровления. Правила нахождения на территории организации отдыха детей и их оздоровления включают в себя: особенности использования расположенных на территории организации отдыха детей и их оздоровления водного объекта или его части, включая осуществление обособленного водопользования, земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта либо примыкающего к территории организации отдыха детей и их оздоровления участка береговой полосы водного объекта, расположенного вне границ территории организации отдыха детей и их оздоровления, а также расположенного вне границ территории организации отдыха детей и их оздоровления водного объекта; особенности доступа к расположенным на территории организации отдыха детей и их оздоровления водному объекту или его части, земельному участку в пределах береговой полосы водного объекта в случае предоставления соответствующей организации в установленном законом порядке водных объектов и земельных участков в пределах береговой полосы;
— п. 2.2 ст. 12 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ

Эта норма устанавливает, что правила нахождения на территории лагеря определяет сама организация и доводит их до сведения граждан путём размещения на сайте и в доступных местах. Следовательно, конкретный порядок выдачи ребёнка (кому, при каких документах, нужна ли «доверенность на сопровождение») определяется внутренними правилами лагеря — они должны быть опубликованы и не могут противоречить закону. Если правила лагеря требуют нотариальную доверенность на получение ребёнка родственником — это требование выходит за пределы закона (нотариальная форма для такого действия не установлена) и на него можно ссылаться как на незаконное условие.

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования. (Пункт в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
— п. 1 ст. 63 СК РФ

Родители имеют преимущественное право на воспитание ребёнка и несут за него ответственность. Это означает, что при передаче ребёнка родственнику родители реализуют своё право через уполномоченное лицо, а не «передают родительские права» — полномочие родственника производно от воли родителей и ограничено тем, что прямо указано в доверенности. Поэтому в доверенности следует прямо записать полномочие «получить ребёнка из организации отдыха и оздоровления (название лагеря) и сопровождать его», чтобы не возникало споров о его объёме.

Вывод. Родственники (бабушка, дедушка, брат, сестра, тётя) вправе забрать ребёнка из лагеря — это основано на их праве на общение с ребёнком (ст. 67 СК РФ) и на воле родителей как законных представителей (ст. 64 СК РФ). Специальный документ «согласие на сопровождение» федеральным законом не установлен — его роль выполняет родительская доверенность, в которой прямо указано полномочие получить ребёнка из лагеря и сопровождать его. Конкретный порядок выдачи ребёнка определяется опубликованными правилами самого лагеря (п. 2.2 ст. 12 ФЗ № 124-ФЗ), но эти правила не могут требовать нотариальную форму, не предусмотренную законом.

Ответственность родителей и границы воли лагеря при отказе выдать ребёнка

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ , от 31.07.2025 № 302-ФЗ ) 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Норма устанавливает административную ответственность за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию ребёнка. Для данной ситуации это означает: если родители уклоняются от заботы о ребёнке, оставляют его без присмотра по окончании смены, не оформив передачу родственнику, к ним может быть применена эта ответственность. Именно поэтому важно, чтобы передача ребёнка была документально оформлена — это подтверждает, что родители свои обязанности исполнили, организовав сопровождение.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ )
— ст. 156 УК РФ

Уголовная ответственность по этой статье наступает только при неисполнении обязанностей по воспитанию, соединённом с жестоким обращением с ребёнком. Сама по себе передача ребёнка родственнику без нотариальной доверенности жестоким обращением не является и оснований для этой ответственности не создаёт. Норма важна как граница: закон требует реальной заботы о ребёнке, а не формального соблюдения нотариальных процедур, для которых нет законного основания.

Организация отдыха детей обязана обеспечивать безопасность пребывания, присмотра и ухода за детьми в период их нахождения в лагере. Это объясняет, почему лагерь проверяет документы: он отвечает за жизнь и здоровье ребёнка, пока тот находится в лагере, и вправе убедиться в личности того, кому передаёт ребёнка. Однако эта обязанность не даёт лагерю права выдвигать произвольные требования (например, «только нотариальная доверенность»), не основанные на законе, — проверка должна ограничиваться удостоверением личности сопровождающего и наличием письменного уполномочия от законного представителя.

Вывод. Лагерь действует правомерно, когда проверяет личность сопровождающего и наличие письменной воли родителей; но требование именно нотариальной доверенности на получение ребёнка родственником законом не подкреплено, и в этом — границы усмотрения лагеря. Отказ выдать ребёнка исключительно из-за отсутствия нотариального удостоверения при наличии письменной доверенности законного представителя неправомерен; риск административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ лежит на родителях за реальное неисполнение обязанностей, а не за форму документа.

Что делать, если лагерь отказывается выдать ребёнка родственнику

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Эта норма даёт родителям (законным представителям) право обращаться с жалобой не только в государственные органы, но и в «иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций» — к числу таких организаций относятся детские лагеря (организации отдыха детей и их оздоровления). Это означает, что отказ педагога или директора лагеря выдать ребёнка родственнику можно обжаловать письменным обращением, которое организация обязана рассмотреть.

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Норма обязывает орган (организацию), рассматривающий обращение, принять меры, направленные на восстановление нарушенных прав, и дать письменный ответ по существу. Для данной ситуации это означает: письменное заявление на имя руководителя лагеря с требованием выдать ребёнка конкретному родственнику по приложенной доверенности должно получить письменный ответ. Если лагерь настаивает на нотариальной форме (не предусмотренной законом) — письменный отказ становится документом для жалобы в вышестоящие инстанции: региональный орган, уполномоченный в сфере организации отдыха и оздоровления детей, территориальный орган Роспотребнадзора и прокуратуру. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Вывод. При отказе лагеря выдать ребёнка родственнику следует потребовать письменный отказ и подать письменное обращение руководителю лагеря, а при отсутствии реакции — жалобу в региональный орган, уполномоченный в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в Роспотребнадзор и прокуратуру (ст. 2 и ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ). Поскольку спор о законности требования нотариальной доверенности не относится к имущественным и специальным категориям, при необходимости судебной защиты заявление подаётся в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ (оспаривание действий организации, наделённой публично значимыми функциями) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Оптимальный практический путь — заранее оформить простую письменную доверенность с датой, прямым полномочием «получить ребёнка из организации отдыха и оздоровления (наименование) и сопровождать его» и предъявить её лагерю вместе с паспортом сопровождающего и свидетельством о рождении ребёнка.