Положен ли материнский капитал на третьего ребёнка, если от второго отказались в роддоме и он воспитывается в детском доме

Считается ли второй ребёнок при определении права, если мать отказалась от него в роддоме

Право на федеральный материнский капитал возникает у женщины, родившей второго или третьего ребёнка начиная с 1 января 2007 года, при условии, что она имела гражданство РФ на день рождения ребёнка и ребёнок приобрёл гражданство РФ по рождению:

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
   — п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Для возникшего вопроса принципиально, как именно считать очередность. С 30 апреля 2022 года в закон прямо вписано правило, которое именно вашу ситуацию и закрывает:

1. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
   — ч. 2 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Разбор применения. Вы оставили второго ребёнка в роддоме, написав отказ. Это прямо названное в ч. 2 ст. 3 основание неучёта ребёнка: «дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении)», а также «дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление». Значит, при определении вашего права второй ребёнок в очерёдности не учитывается — и третий, родившийся у вас сейчас, считается юридически «вторым», а не «третьим».

Важное следствие: это не лишает вас права, а лишь смещает счёт. Вы всё равно подпадаете под п. 1 ч. 1 ст. 3 (женщина, родившая второго ребёнка), поэтому право на капитал в связи с рождением третьего (по факту) ребёнка у вас есть. Иной была бы картина только тогда, когда сам ребёнок, с рождением которого вы связываете право, был бы оставлен в роддоме — тогда прекращается право именно на этого ребёнка (ч. 3 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ), но это не ваш случай: вы оставили второго, а капитал связываете с рождением воспитываемого вами ребёнка.

ВЫВОД: отказ от второго ребёнка в роддоме не лишает вас права на материнский капитал. Второй ребёнок не учитывается при подсчёте очередности (вы не лишены права, а лишь «считаются» вашим вторым ребёнком тот, которого вы сейчас воспитываете). Право на капитал у вас возникает при условии гражданства РФ у вас на день рождения ребёнка и гражданства РФ ребёнка по рождению.

Может ли отказ в роддоме привести к лишению права через лишение родительских прав

Оставление ребёнка в родильном доме без уважительных причин — самостоятельное основание для лишения родительских прав:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций;
— ст. 69 СК РФ

Разбор применения. Ваш отказ в роддоме формально подпадает под это основание: если вас уже не лишили родительских прав в отношении второго ребёнка, вопрос о лишении теоретически мог ставиться органом опеки или прокурором. Однако для вашей текущей задачи это не меняет вывод: и при лишении родительских прав, и без него второй ребёнок исключается из подсчёта очерёдности (ч. 2 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ называет оба случая отдельно — «лишены родительских прав» и «оставленные в родильном доме»). То есть даже наличие решения о лишении прав в отношении второго ребёнка не отменяет вашего права на капитал за третьего.

Нужно лишь отличать это от ситуации, когда оставлен сам ребёнок, с рождением которого возникает право: тогда по ч. 3 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ право прекращается и переходит к отцу этого ребёнка. К вам это не относится, поскольку оставлен был предыдущий (второй) ребёнок, а право вы заявляете по новорождённому, которого воспитываете.

ВЫВОД: даже если в отношении второго ребёнка вы были лишены родительских прав (или согласие на усыновление оформлено письменно), это лишь исключает его из подсчёта, но не лишает вас права на капитал за воспитываемого вами ребёнка, рождённого после.

Как получить сертификат, если свидетельства о рождении второго ребёнка нет, и что указывать в заявлении

С 1 марта 2020 года сертификат выдаётся в основном в беззаявительном порядке: СФР (бывший ПФР) сам поднимает сведения о рождении детей из государственных реестров и не требует от вас принести все свидетельства:

1 2 . Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, содержащихся в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 года № 168-ФЗ "О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации" в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведений, содержащихся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", включая сведения о фактах лишения родительских прав, оставления ребенка (детей) в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери (отца) на усыновление ребенка (за исключением согласия на его усыновление отчимом (мачехой), об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), и иные сведения, необходимые для установления права на дополнительные меры государственной поддержки и реализации такого права
— ч. 1.2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Разбор применения. Запись акта о рождении второго ребёнка существует в ЕГР ЗАГС независимо от того, получили вы свидетельство на руки или нет, — именно по этой записи орган видит факт рождения и факт оставления в роддоме. Поэтому в заявлении о выдаче сертификата не нужно «вспоминать» или заполнять сведения о втором ребёнке по памяти: сведения о всех детях СФР возьмёт сам из реестра. Требование специалиста «представить документы на всех детей» устарело: сведения запрашиваются в порядке межведомственного взаимодействия (ч. 1.1 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ), а не истребуются у вас.

Если всё же нужно оформить заявление по общей форме (не беззаявительно), оно подаётся с документами, но сертификат можно получить и без них — через автоматическое удостоверение по данным реестра:

1. Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки
   — ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Если свидетельство о рождении второго ребёнка понадобится вам лично (например, для иного органа), вы вправе получить его повторно в ЗАГС: запись акта о рождении существует, и повторное свидетельство выдаётся в день обращения:

1. В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния .
   — п. 1 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Разбор применения: право получить повторное свидетельство ребёнка, не достигшего 18 лет, принадлежит его родителям:

1. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдаются : (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка)
   — п. 2, 3 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Срок выдачи повторного свидетельства минимален:

1. Лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в день обращения.
   — п. 4 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

ВАЖНАЯ оговорка по вашей ситуации: если в отношении второго ребёнка вы были лишены родительских прав или ограничены в них, повторное свидетельство о рождении именно вам не выдадут (п. 3 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ) — вместо него выдается справка о факте регистрации рождения. Но для оформления сертификата на маткапитал это не требуется вообще: сведения о всех детях СФР получает из ЕГР ЗАГС самостоятельно.

Что писать в заявлении: заполняются данные заявителя и детей; сведения о детях сверяются СФР с реестром. Ничего скрывать или «не указывать» второго ребёнка не нужно и нельзя — о его рождении орган и так знает из ЕГР ЗАГС:

1. Лица, подавшие заявление о выдаче сертификата, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представляемых ими документах.
   — ч. 8 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

ВЫВОД: отсутствие на руках свидетельства о рождении второго ребёнка не препятствует оформлению сертификата — сведения о нём СФР получает из ЕГР ЗАГС; при необходимости свидетельство (или справку о регистрации) можно получить повторно в ЗАГС. В заявлении сведения о детях вы не должны скрывать или искажать, но и самостоятельно «собирать» свидетельства на второго ребёнка не обязаны.

Могут ли отказать в выдаче сертификата и как оспорить отказ

Закон содержит исчерпывающий перечень оснований отказа. Ни одно из них не связано с самим фактом того, что предыдущий ребёнок оставлен в роддоме:

1. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; 4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.
   — ч. 6 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Разбор применения. Поскольку право в вашем случае есть (третий по факту ребёнок считается вторым, оставленный в роддоме исключён из подсчёта), основание п. 1 ч. 6 ст. 5 не применяется. Основание п. 3 возникает только если вы укажете заведомо недостоверные сведения об очерёдности или гражданстве — то есть если скроете факт рождения второго ребёнка или исказите данные. Поэтому в заявлении сведения указываются достоверно; скрывать второго ребёнка не требуется и противопоказано.

Если специалист СФР всё же откажет, решение можно оспорить в вышестоящий орган СФР или в суд:

1. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд.
   — ч. 7 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Судебное оспаривание ведётся в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ), срок — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

ВЫВОД: по данному основанию (отказ от второго ребёнка) в выдаче сертификата вам отказать не должны. Если отказ последует, он подлежит обжалованию в вышестоящий орган СФР либо в суд (районный суд по местонахождению органа СФР) в течение трёх месяцев с момента получения отказа.

О размере и сроках: срок обращения за сертификатом законом не ограничен (ч. 1 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ — «в любое время»), а распорядиться средствами можно не ранее трёх лет со дня рождения ребёнка, кроме случаев, дающих право распорядиться досрочно (например, погашение ипотеки, первоначальный взнос — ч. 6.1 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ).