Можно ли потратить материнский капитал на стройматериалы для ремонта квартиры своими силами

Можно ли направить маткапитал на покупку стройматериалов для ремонта квартиры

Средства маткапитала расходуются строго по целям, исчерпывающий перечень которых закреплён в законе.

1. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии для лиц, перечисленных в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона , за исключением лиц, которые осуществили перевод средств пенсионных накоплений на формирование пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" ; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 10.07.2023 № 299-ФЗ, от 04.08.2023 № 460-ФЗ) 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.11.2015 № 348-ФЗ) 5) получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет
   — ч. 3 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ

Направление «улучшение жилищных условий» раскрывается в статье 10 закона двумя способами, применимыми к жилью.

1. на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения
   — п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ) 2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкцию дома блокированной застройки, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство или реконструкцию указанных объектов, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат;
   — п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

Безналичный «прямой» перечень того, что можно оплатить в рамках улучшения жилищных условий, ограничен: приобретение (строительство) жилого помещения, а также строительство/реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС) или дома блокированной застройки. «Ремонт квартиры» как самостоятельное направление в этом перечне отсутствует.

Более того, средства могут быть перечислены только безналично — либо организации/физическому лицу, отчуждающему жильё, либо на банковский счёт самого лица при самостоятельном строительстве/реконструкции ИЖС. Свободной «выдачи на руки под чеки» на отделку квартиры закон не предусматривает: покупка стройматериалов для ремонта своей квартиры не является ни приобретением, ни строительством, ни реконструкцией ИЖС.

Правовую квалификацию подтверждает и Конституционный Суд РФ.

действующее регулирование не предусматривает использования средств материнского капитала на реконструкцию объекта капитального строительства, не являющегося объектом индивидуального жилищного строительства, даже если при этом улучшаются жилищные условия в жилом помещении, принадлежащем лицу, получившему сертификат на материнский капитал. При таком истолковании на возможность использовать эти средства не влияет и получение гражданами необходимых документов (проектов реконструкции, согласований, разрешений и др.), а равно совершение ими иных действий, аналогичных указанным в правилах, установленных для направления средств материнского капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. При проведении работ по реконструкции иного, нежели объект индивидуального жилищного строительства, объекта капитального строительства общая площадь жилого помещения, принадлежащего лицу, получившему сертификат, может увеличиться не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, установленную в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (для отношений, связанных с использованием средств материнского капитала при реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, такое требование закрепляет часть 1 2 той же статьи).
— п. 3 Постановления КС РФ от 21.12.2022 № 56-П

Вывод: на ремонт находящейся в собственности квартиры (безотносительно к тому, что делается он своими силами и что сохраняются чеки) средства федерального материнского капитала направить нельзя — такое направление попросту не предусмотрено законом, и заявление о распоряжении будет отклонено.

Когда маткапиталом всё же можно оплатить стройматериалы (реконструкция ИЖС своими силами)

Покупка стройматериалов возможна только в одном случае: если ведётся строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома, а не квартиры) своими силами, без привлечения подрядной организации. Это прямо предусмотрено законом.

1. на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкцию дома блокированной застройки, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство или реконструкцию указанных объектов, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 682-ФЗ) 3) на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемое гражданами с привлечением организации, осуществляющей строительство объектов индивидуального жилищного строительства по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу, путем безналичного перечисления указанных средств кредитным организациям, предоставившим гражданам по кредитным договорам (договорам займа) денежные средства на эти цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие строительство объекта индивидуального жилищного строительства. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.07.2024 № 187-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 28.07.2010 № 241-ФЗ) 1 1 .
   — п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

Средства перечисляются на банковский счёт самого владельца сертификата, который затем на эти средства и приобретает материалы. Порядок — двухэтапный: сначала не более 50% средств, остаток — только после подтверждения выполнения основных работ.

10 1 . Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкцию дома блокированной застройки в следующем порядке: а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления; б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства либо дома блокированной застройки, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
— п. 10.1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 862

Контрольный критерий реконструкции — увеличение общей площади жилья не менее чем на учётную норму (то есть реконструкция реально должна улучшать жилищные условия, а не быть «косметикой»).

{article:14 ст.1 ГрК} Реконструкция по смыслу п. 14 ст. 1 ГрК РФ — это именно изменение параметров объекта (надстройка, расширение, увеличение площади), а не текущий/косметический ремонт.

1. реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
   — п. 14 ст. 1 ГрК РФ

Для получения первой половины средств и затем остатка нужно представить: данные о принадлежащем вам (или супругу) земельном участке под ИЖС, разрешение на строительство либо уведомление о планируемом строительстве/реконструкции, а для реконструкции — и данные о праве на сам объект.

1. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкции дома блокированной застройки, осуществляемых гражданами в том числе с привлечением строительной организации, лицо, получившее сертификат, представляет договор строительного подряда и указывает в заявлении: а) сведения из разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге), либо из уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, направленного указанным лицом или его супругом (супругой) в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган государственной власти, орган местного самоуправления или из разрешения на строительство дома блокированной застройки, выданного в целях проведения реконструкции такого дома блокированной застройки лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); б) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд , блокированной жилой застройки и на котором осуществляются строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкция дома блокированной застройки; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2026 № 282) в) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства, дом блокированной застройки в случае их реконструкции.
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 862

Вывод: купить стройматериалы на маткапитал можно, но только при строительстве или реконструкции жилого дома (объекта ИЖС) своими силами, на своём (или супруга) земельном участке, через двухэтапный механизм перечисления средств на ваш счёт (50% — сразу, остаток — через 6 месяцев после подтверждения актом основных работ). Для реконструкции дома обязательное условие — прирост площади не менее чем на учётную норму. Ремонт квартиры под этот механизм не подпадает.

Компенсация уже понесённых затрат и сроки распоряжения

Важный нюанс: средства на строительство/реконструкцию ИЖС можно получить и в форме компенсации уже понесённых затрат — тогда чеки и документы действительно играют роль, но не как основание «выдачи на руки», а как подтверждение состоявшегося строительства.

10 4 . В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства либо реконструкцию дома блокированной застройки с учетом требований, предусмотренных пунктом 10 1 настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении: а) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд , блокированной жилой застройки и на котором построен (реконструирован) объект индивидуального жилищного строительства, реконструирован дом блокированной застройки; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2026 № 282) б) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 г., либо о зарегистрированном праве указанного лица или его супруга (супруги) на реконструированные после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства, дом блокированной застройки (независимо от даты возникновения указанного права); в) сведения из документа, выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства либо дома блокированной застройки, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; г) сведения о реквизитах банковского счета лица, получившего сертификат; д) сведения из заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, оформленного не ранее чем за один год до дня подачи заявления.
— п. 10.4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 862

Однако и здесь обязателен тот же контрольный признак — реконструкция с увеличением площади не менее чем на учётную норму, подтверждённая документом уполномоченного органа и заключением о пригодности жилого дома для проживания.

Что касается сроков: по общему правилу распорядиться средствами (в том числе на строительство/реконструкцию без кредита) можно только по истечении трёх лет со дня рождения ребёнка.

1. Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки , за исключением случаев, предусмотренных частью 6 1 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 28.07.2010 № 241-ФЗ, от 03.07.2016 № 302-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 6 1 . Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов, а также на получение ежемесячной выплаты и на получение единовременной выплаты . (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.12.2008 № 288-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 28.
   — ч. 6 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ

Досрочно (до трёх лет) средства доступны только на ограниченные цели — прежде всего на первоначальный взнос и погашение основного долга и процентов по ипотеке/займу на приобретение или строительство жилья (включая ипотечные кредиты).

Вывод: если ребёнку, с рождением которого возникло право, ещё нет трёх лет, направить средства на строительство/реконструкцию без кредита нельзя — придётся дождаться трёхлетия. Компенсация затрат допустима только по завершённой реконструкции ИЖС с приростом площади, подтверждённому актом и заключением, — а не по чекам на отделочные материалы квартиры.

Чем подтверждается отказ, порядок обжалования и законные альтернативы

Заявление, в котором указано не предусмотренное законом направление использования средств, прямо названо основанием для отказа.

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: 1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;
— п. 3 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ

Отказ оформляется уведомлением с изложением оснований и может быть обжалован в вышестоящий орган СФР либо в суд.

1. Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 7. В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ)
   — ч. 6 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ

Какие законные альтернативы существуют для вашей ситуации:

1. Ипотека/кредит. Если на квартиру получен ипотечный кредит или заём на её приобретение (строительство), средства маткапитала можно направить на первоначальный взнос и (или) погашение основного долга и процентов — в том числе досрочно, не дожидаясь трёхлетия ребёнка. Это освобождает собственные деньги семьи, которые можно потратить на ремонт.

2. Региональный материнский капитал. Субъекты РФ устанавливают свои, более широкие направления распоряжения региональным капиталом: например, в ряде регионов он допустим на реконструкцию объекта ИЖС, газификацию, мебель, а в отдельных — и на ремонт/улучшение жилищных условий. Поскольку регион выдачи сертификата вы не указали, конкретный объём нужно уточнять по закону вашего субъекта и порядку, утверждённому его правительством: именно там может обнаружиться направление, покрывающее ремонт.

3. Строительство/реконструкция дома (ИЖС). Если семья владеет земельным участком под ИЖС и строит/реконструирует дом — см. блок 2.

Вывод: в вашем конкретном случае (ремонт квартиры) отказ СФР предсказуем и правомерен; для ремонта квартиры средства федерального маткапитала использовать нельзя ни напрямую «по чекам», ни через компенсацию. Практически доступные пути — погасить ипотеку/заём на жильё (освободив собственные деньги) либо проверить региональный маткапитал вашего субъекта на наличие направления «ремонт».

Риски нецелевого использования средств

Попытка «обойти» целевой характер средств и потратить их на отделку квартиры влечёт не только отказ в распоряжении, но и серьёзные последствия.

Средства маткапитала являются социальной выплатой целевого назначения. Получение их путём представления заведомо ложных или недостоверных сведений (например, о якобы проводимой реконструкции ИЖС при фактической трате на отделку) либо путём умолчания о фактах, влекущих прекращение выплат, образует состав мошенничества.

Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат
— ч. 1 ст. 159.2 УК РФ

Кроме уголовной ответственности, действует гражданско-правовой механизм возврата: полученные без законного основания бюджетные средства считаются неосновательным обогащением и подлежат возврату в полном объёме (вплоть до взыскания в доход бюджета), а при невозможности возврата в натуре — возмещению их стоимости.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Вывод: нецелевое расходование маткапитала на ремонт квартиры расценивается как использование бюджетных средств не по назначению — это риск возврата всей суммы средств как неосновательного обогащения, а при представлении недостоверных сведений — и привлечения к уголовной ответственности по ст. 159.2 УК РФ. Использовать схему «под чеки» не стоит.