Нужно ли письменное разрешение от отца на поездку ребёнка 11 лет с бабушкой по России

Применим ли институт «согласия второго родителя» к поездке внутри РФ

Ключевое различие в вашей ситуации — отсутствие пересечения государственной границы. Требование о нотариально оформленном согласии второго родителя установлено исключительно для случаев выезда несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Норма прямо распространяется на ситуацию, когда несовершеннолетний «выезжает из Российской Федерации» (совместно с законным представителем либо без сопровождения таковых). Ваш маршрут пролегает полностью в пределах РФ, граница не пересекается, поэтому статья 20 ФЗ № 114-ФЗ к поездке сына в другой город неприменима — согласие отца (ни письменное, ни нотариальное) законом для такой поездки не требуется.

Это подтверждается и общим принципом свободы передвижения по территории страны, который распространяется на каждого гражданина, включая ребёнка, реализуемое им через законного представителя:

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона
— ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства
— п. 2 Постановления КС РФ от 02.02.1998 № 4-П

Ограничение свободы передвижения по территории РФ допускается «только на основании закона». Федерального закона, который бы требовал согласия второго родителя на перемещение ребёнка внутри страны, не существует — соответствующий механизм предусмотрен лишь для пересечения границы. Поэтому требование отца «подписать разрешение» на поездку по России не имеет под собой правовой опоры.

Вывод по вопросу: письменное или нотариальное разрешение отца на поездку сына по России не требуется, поскольку законодательство устанавливает такое требование только для выезда за пределы РФ.

Статус бабушки и условия проезда ребёнка в поезде

Бабушка не является законным представителем внука — законными представителями детей выступают только родители:

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Статья 65. Осуществление родительских прав 1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Однако для поездки ребёнка 11 лет в поезде дальнего следования с бабушкой НИКАКОГО разрешительного документа на сопровождение не требуется. Ограничение касается только детей до 10 лет, проезжающих без сопровождения взрослых:

Проезд детей в возрасте до 10 лет в поездах дальнего следования без сопровождения взрослых не допускается, за исключением случаев проезда учащихся, пользующихся железнодорожным транспортом для посещения общеобразовательных организаций 29 . Возраст ребенка определяется на день начала поездки. Если в день отправления поезда ребенку исполняется 10 лет, то на него оформляется проездной документ (билет) по тарифу на перевозку детей. ______________________________ 26 Пункт 2.1.3 главы II Тарифного руководства. 27 Пункт 6 главы I Тарифного руководства. 28 Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 23, ст. 4058. 29 Пункт 29 Правил оказания услуг (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 23, ст. 4058). 33. Оформление проездных документов (билетов) без взимания платы с пассажира (далее - безденежные проездные документов (билетов) или льготных проездных документов (билетов) для проезда в поездах дальнего следования осуществляется в билетной кассе. В случаях, предусмотренных пунктами 20, 37, 132 Правил, допускается оформление безденежных или льготных проездных документов (билетов) через сеть "Интернет". При оформлении безденежных или льготных проездных документов (билетов) для проезда в поездах дальнего следования талоны на право бесплатного и льготного проезда остаются в билетной кассе.
— п. 32 Правил, утв. Приказом Минтранса России от 05.09.2022 № 352

Сыну 11 лет, и он едет в сопровождении взрослого (бабушки), то есть обе гарантии соблюдены: и возраст, и наличие сопровождающего. При посадке в поезд достаточно предъявить проездной документ (билет) на ребёнка и документ, удостоверяющий его личность (свидетельство о рождении либо, если уже оформлен, паспорт гражданина РФ). Перевозчик не вправе требовать от бабушки ни доверенности от родителей, ни подтверждения родства — такие требования законом для внутренних перевозок не предусмотрены.

Единственное практическое дополнение — медицинское сопровождение. Если в поездке ребёнку потребуется медицинское вмешательство, согласие на него вправе давать только законный представитель, то есть один из родителей:

Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель в отношении: 1) лица, не достигшего возраста, установленного частью 5 статьи 47 и частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать согласие на медицинское вмешательство
— п. 2 ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Бабушка такого права по умолчанию не имеет. Поэтому разумно (не обязательно, но желательно) оформить от матери простую письменную доверенность от бабушки, где указаны маршрут, даты поездки и полномочия сопровождать внука; а для медицинских ситуаций — иметь при себе контакты матери и, при необходимости, согласие матери на медпомощь. Это не требование закона, а мера предосторожности на экстренный случай.

Вывод по вопросу: бабушка вправе без всяких разрешительных документов везти внука 11 лет по России; при посадке достаточно билета и документа, удостоверяющего личность ребёнка. Доверенность законом не требуется и может быть оформлена лишь добровольно для удобства (медпомощь).

Может ли отец фактически заблокировать поездку и есть ли риски для матери

Отец, не лишённый родительских прав, сохраняет равные с матерью права в отношении ребёнка:

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем
— п. 1 ст. 66 СК РФ

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Это значит: законодательного механизма «запретить внутреннюю поездку» у отца нет (в отличие от ситуации с выездом за границу, где существует заявление о несогласии по ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ). Его возражения — лишь разногласие по вопросу, который родители решают по взаимному согласию (п. 2 ст. 65 СК РФ). Если отец захочет настоять, единственный законный путь — обращение в орган опеки и попечительства или в суд (об определении порядка осуществления родительских прав / места жительства), которые рассматриваются районным судом:

Гражданские дела, подсудные районному суду Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 25. Гражданские дела, подсудные военным судам и иным специализированным судам В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами. Статья 26. Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа 1. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела: 1) связанные с государственной тайной;
— ст. 24 ГПК РФ, п. 4

Пока такого судебного решения нет, поездка в сопровождении матери (через её согласие) и бабушки правомерна, и отец не может её заблокировать административно.

Риск привлечения матери к ответственности. Посещение ребёнком родственников в каникулы, с согласия матери и без сокрытия места нахождения ребёнка, не образует состава нарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ: эта норма карает за лишение права на общение, намеренное сокрытие ребёнка или неисполнение судебного решения:

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов
— ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Короткая поездка в гости к родне не лишает отца права на общение (он сохраняет возможность связи и встреч по возвращении), место нахождения ребёнка от него не скрывается. Поэтому оснований для административной ответственности матери нет. Существенное условие — чтобы поездка не была направлена на уклонение от общения с отцом и не нарушала действующего судебного решения о порядке общения (если таковое есть).

Вывод по вопросу: заблокировать внутреннюю поездку отец административно не может; его законный путь — только орган опеки или районный суд, и до решения суда поездка правомерна. Риск ответственности матери по ст. 5.35 КоАП РФ отсутствует при условии, что поездка не нарушает решение о порядке общения и место нахождения ребёнка не скрывается.