Как вывезти детей за границу, если отец пропал без вести и не дает согласия на выезд

Требуется ли согласие/доверенность отца на выезд детей с матерью

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Выезд ребёнка совместно с одним из законных представителей (матерью) не требует ни нотариального согласия, ни доверенности второго родителя (отца). Единственное юридическое препятствие — если отцом ранее подано отдельное заявление о несогласии на выезд. То, что отец пропал и не даёт согласия, само по себе не создаёт запрет: закон не строит право выезда ребёнка с матерью на «согласии» второго родителя.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ключевой момент для вашей ситуации: именно заявление о несогласии (а не отсутствие согласия/доверенности) порождает ограничение. Такой запрет отец вправе подать лично в подразделение по вопросам миграции МВД, а отозвать — во внесудебном порядке. Поэтому первым действием надо проверить, подано ли вообще такое заявление: только его наличие может формально «не выпускать» детей.

Вывод: Доверенность и нотариальное согласие отца для выезда детей в сопровождении матери законом не требуются. Отказ нотариуса и «требование согласия» основаны на заблуждении либо на реально поданном отцом заявлении о несогласии. Без такого заявления мать вправе выезжать с детьми за границу свободно.

Если отец подавал заявление о несогласии — как преодолеть запрет

Заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) 1 подается родителем, усыновителем, опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина 2 по месту обращения в подразделение по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном или районном уровне 3 лично. ______________________________ 1 Далее - "заявление о несогласии на выезд", "несовершеннолетний гражданин" соответственно. 2 Далее - "законный представитель", если не указано иное. 3 Далее - "подразделение по вопросам миграции". 10. Заявление об отзыве заполняется и подается в соответствии с пунктами 1 - 3 настоящего Порядка. 11. В заявлении об отзыве указываются: 11.1. Сведения, предусмотренные пунктом 4 настоящего Порядка. 11.2. Дата подачи отзываемого заявления о несогласии на выезд и подразделение по вопросам миграции, загранучреждение либо орган пограничного контроля (в случае подачи заявления о несогласии на выезд до 12 июня 2019 года в соответствии с Правилами подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 г. № 273 1 в орган пограничного контроля), в которое такое заявление было подано. ______________________________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 20, ст.
— п. 1 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.08.2021 № 651

Заявление о несогласии подаётся только лично законным представителем (отцом) в подразделение МВД и учитывается в системе «Мир». Если отец пропал, он не мог ни подать, ни отозвать его.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Закон прямо предусматривает: при споре в связи с несогласием законного представителя вопрос о возможности выезда ребёнка разрешается в судебном порядке. Это и есть путь преодоления запрета, если он существует.

В случае поступления в подразделение по вопросам миграции вступивших в законную силу решения суда или судебного акта об утверждении мирового соглашения о возможности выезда из Российской Федерации либо судебного акта об ограничении права несовершеннолетнего гражданина на выезд из Российской Федерации или о снятии ограничения, в отношении которого ранее было подано заявление о несогласии на выезд 1 , судебные акты в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 20 настоящего Порядка, направляются в подразделение по вопросам миграции, которым учтено заявление о несогласии на выезд
— п. 24 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.08.2021 № 651

Решение суда о возможности выезда (или о снятии ограничения) направляется в подразделение МВД, где учтено заявление о несогласии, и снимает запрет. При этом признание отца безвестно отсутствующим (решение по ст. 42 ГК РФ) само по себе не является автоматическим «отзывом» его заявления о несогласии — для снятия запрета нужен отдельный судебный акт о возможности выезда.

Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.
— ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате

Если же нотариус незаконно отказал в оформлении документов, ссылаясь на «отсутствие согласия отца», его действия обжалуются.

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).
— ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате

Жалоба на отказ нотариуса подаётся в районный суд по месту нахождения нотариальной конторы, а спор о праве на выезд — в порядке искового производства.

Вывод: Если заявление о несогласии действительно подано, запрет снимается только решением суда о возможности выезда ребёнка (иск/заявление к отцу-ответчику либо после признания его безвестно отсутствующим). Если заявления нет — отказ нотариуса неправомерен и обжалуется в районном суде. В обоих случаях для устойчивого положения семьи целесообразно параллельно получить решение о признании отца безвестно отсутствующим.

Признание отца безвестно отсутствующим: процедура, сроки, подсудность

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ

Отец может быть признан безвестно отсутствующим, если в месте его жительства в течение года нет сведений о месте его пребывания. У вас прошло уже более 1 года без сведений — условие годичного срока по существу выполнено (при невозможности установить день последних сведений начало срока — первое число месяца, следующего за месяцем их получения).

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
— ст. 276 ГПК РФ

Заявление подаётся в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица (матери, обращающейся в интересах детей). Это районный суд.

В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ)
— ст. 277 ГПК РФ

В заявлении обязательно указывается цель признания (в вашем случае — необходимость выезда детей за границу, оформление пенсии по потере кормильца, решение вопроса о запрете на выезд) и обстоятельства безвестного отсутствия.

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях. (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ) 2. После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина. 3. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора.
— п. 1, 3 ст. 278 ГПК РФ

Судья сам запрашивает сведения в организациях и у правоохранительных органов (в том числе по розыскному делу, которое у вас уже заведено в полиции), а дело рассматривается с участием прокурора.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния . (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 4-ФЗ) Глава 31. ОГРАНИЧЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАНИНА, ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ, ОГРАНИЧЕНИЕ ИЛИ ЛИШЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО В ВОЗРАСТЕ ОТ ЧЕТЫРНАДЦАТИ ДО ВОСЕМНАДЦАТИ ЛЕТ ПРАВА САМОСТОЯТЕЛЬНО РАСПОРЯЖАТЬСЯ СВОИМИ ДОХОДАМИ
— ст. 280 ГПК РФ

Решение не окончательно: если отец позже объявится или обнаружится, суд новым решением его отменяет — как и управление его имуществом. Поэтому статус «безвестно отсутствующий» обратим и не «лишает» отца родительских прав, а лишь временно замещает его управленческие функции.

Вывод: Обращаться нужно в районный суд по месту жительства матери с заявлением по ст. 276–278 ГПК РФ, указав цель (выезд детей, пенсия) и приложив документы полиции о розыске. Годичный срок уже истёк, поэтому есть все основания для удовлетворения.

Денежные последствия: пенсия по потере кормильца и содержание детей

Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пунктах 2 и 2 1 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие удостоверено решением суда. Это прямое основание для назначения детям страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: 1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение
— п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Все трое детей (4, 9 и 13 лет) относятся к нетрудоспособным членам семьи кормильца — это дети, не достигшие 18 лет. Их иждивение предполагается и не требует доказательств.

Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.
— п. 1 ст. 43 ГК РФ

Пока нет решения суда, из имущества отсутствующего (после признания) выдаётся содержание лицам, которых он обязан содержать, — то есть детям, и погашается задолженность по его обязательствам (включая алименты). Это дополнительная мера защиты детей через доверительное управление имуществом отца.

Вывод: После вступления в силу решения о признании отца безвестно отсутствующим семья вправе обратиться в СФР (Социальный фонд России) за назначением детям страховой пенсии по случаю потери кормильца. До этого момента назначение пенсии невозможно, так как статус удостоверяется только судебным решением. Региональные дополнительные выплаты (пособия на детей) зависят от субъекта РФ по месту жительства и требуют отдельной проверки.

Порядок действий и роль полиции (розыскное дело)

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях. (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ) 2. После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина. 3. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора.
— п. 1, 3 ст. 278 ГПК РФ

Суд при рассмотрении дела о признании отца безвестно отсутствующим сам запрашивает органы внутренних дел об имеющихся сведениях — поэтому уже заведённое в полиции розыскное дело является ключевым доказательством отсутствия сведений о муже и будет истребовано судом.

В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ)
— ст. 277 ГПК РФ

В заявлении в суд необходимо изложить обстоятельства безвестного отсутствия: даты, когда последний раз получали сведения об отце, факт подачи заявления в полицию, результаты (или отсутствие результатов) розыска, отсутствие сведений более года.

Что нужно сделать практически (в порядке важности):

1. Получить в подразделении МВД справку/сведения о том, что по поданному заявлению ведётся розыск и место нахождения отца не установлено.
2. Одновременно проверить в подразделении по вопросам миграции МВД, не подавалось ли отцом заявление о несогласии на выезд детей (это определяет, нужен ли вообще судебный спор о запрете).
3. Подать в районный суд заявление о признании отца безвестно отсутствующим (ст. 276–278 ГПК РФ), указав цель — выезд детей и назначение пенсии.
4. После решения суда — обратиться в СФР за пенсией по потере кормильца.

Если заявление о несогласии отсутствует — мать может выезжать с детьми сразу, без нотариуса и доверенности отца, на основании ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ.

Вывод: Розыскное дело в полиции — это доказательная база для суда, а не самостоятельный «пропуск» на выезд. Процедура складывается из двух параллельных задач: (а) установить наличие/отсутствие запрета на выезд и при необходимости снять его через суд; (б) получить решение о безвестном отсутствии — оно решает и вопрос выезда (основа для судебного снятия запрета), и вопрос пенсии детям.