Можно ли использовать материнский капитал на слуховые аппараты для ребёнка без инвалидности, если ребёнок от первого брака, а маткапитал получен на другого ребёнка

Можно ли направить маткапитал на слуховые аппараты без статуса ребёнка-инвалида

Ключевой момент: направление средств материнского (семейного) капитала на товары для социальной адаптации возможно только для детей-инвалидов и только на основании индивидуальной программы реабилитации. Это прямо следует из ст. 11.1 ФЗ № 256-ФЗ:

1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении направляются на приобретение допущенных к обращению на территории Российской Федерации товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации путем компенсации расходов на приобретение таких товаров и услуг (за исключением расходов на медицинские услуги, а также на реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Перечень товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, устанавливается Правительством Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 11.1 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Из этой нормы следуют три обязательных условия: (1) товар должен входить в перечень, утверждённый Правительством РФ; (2) приобретение должно совершаться «в соответствии с индивидуальной программой реабилитации» — то есть у ребёнка должно быть установлено, в том числе через МСЭ, что он является ребёнком-инвалидом и ИПРА предписывает данное средство; (3) компенсация не распространяется на технические средства реабилитации (ТСР), предоставляемые за счёт федерального бюджета по ФЗ № 181-ФЗ. Слуховой аппарат прямо отнесён законом к ТСР:

протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски). (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 09.12.2010 № 351-ФЗ) Решение об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации принимается при осуществлении медико-социальной экспертизы по медицинским и социальным показаниям с учетом медицинских противопоказаний в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалида
— ст. 11.1 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Таким образом, слуховой аппарат — это техническое средство реабилитации, а не «товар для социальной адаптации» из отдельного перечня Правительства. Направление МСК на ТСР по федеральному перечню, равно как и на медицинские услуги, прямо исключено п. 1 ст. 11.1 (оговорка «за исключением расходов на медицинские услуги, а также на реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации…»).

Вывод: при отсутствии у ребёнка статуса «ребёнок-инвалид» и ИПРА направить материнский капитал на покупку слуховых аппаратов нельзя. Это направление по своей конструкции рассчитано исключительно на детей-инвалидов (что подтверждает и п. 4 ст. 11.1, говорящий о «ребёнке-инвалиде»). Рекомендация врача-сурдолога сама по себе, без установления инвалидности и ИПРА, не даёт права на использование МСК.

Правильная квалификация: слуховой аппарат — ТСР, и его бесплатное обеспечение идёт не через МСК, а через ИПРА и ФЗ № 181-ФЗ

Слуховые аппараты относятся к техническим средствам реабилитации (ст. 11.1 ФЗ № 181-ФЗ), которые государство обязано предоставлять бесплатно за счёт федерального бюджета и СФР — но именно инвалидам и по индивидуальной программе реабилитации:

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
— ст. 10 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Медико-социальная экспертиза (МСЭ) — тот орган, который устанавливает инвалидность и разрабатывает ИПРА; именно в ИПРА включаются ТСР (в т.ч. слуховые аппараты) либо с освобождением от платы (по федеральному перечню), либо с участием семьи в оплате (ст. 11 ФЗ № 181-ФЗ). То есть базовый путь получить слуховые аппараты без траты собственных средств и без МСК — это оформление ребёнку инвалидности и ИПРА, а не использование материнского капитала.

Отсюда практический вывод для вашей ситуации: если врач-сурдолог подтверждает необходимость слуховых аппаратов, разумно начать с направления на медико-социальную экспертизу (по направлению медицинской организации), по итогам которой ребёнку установят категорию «ребёнок-инвалид» (при наличии стойких нарушений слуха) и составят ИПРА с включением слуховых аппаратов. После этого аппараты предоставляются бесплатно (или с компенсацией при самостоятельной покупке) за счёт средств федерального бюджета и СФР, без расходования МСК. Материнский капитал в этом механизме не участвует и не требуется.

Вывод: для получения слуховых аппаратов механизм МСК не подходит; профильным является механизм ИПРА по ФЗ № 181-ФЗ (бесплатное ТСР при установленной инвалидности).

На кого распространяется право и кто вправе подать заявление (влияние лишения родительских прав и другого брака)

Даже в тех случаях, когда МСК направляется на товары для социальной адаптации, круг получателей ограничен детьми-инвалидами семьи, а не детьми от прежнего брака без инвалидности. Закон охватывает «родного ребёнка-инвалида… в том числе первого, второго, третьего… и последующих»:

1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, как для родного ребенка-инвалида (детей-инвалидов), так и для усыновленного (усыновленных), в том числе первого, второго, третьего ребенка-инвалида и (или) последующих детей-инвалидов.
   — п. 4 ст. 11.1 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Это не отменяет главного ограничения — статус «ребёнок-инвалид» обязателен. Ребёнок от первого брака (старший) формально может относиться к «родным детям» отца, но только при условии, что он сам является ребёнком-инвалидом с ИПРА; сам по себе факт родства с держателем сертификата права на использование МСК не создаёт.

Что касается лишения матери родительских прав и другого брака: эти обстоятельства не влияют на возможность в принципе направить МСК на адаптационные товары, но меняют вопрос законного представительства ребёнка. Мать, лишённая родительских прав, утрачивает права, основанные на родстве, и не может выступать законным представителем:

1. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (
   — п. 1 ст. 71 СК РФ

Права и обязанности законного представителя сохраняются за отцом ребёнка:

1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
   — п. 1 ст. 64 СК РФ

При этом само распоряжение МСК осуществляет лицо, получившее сертификат, — в вашем случае это, судя по описанию, отец (или мать) ребёнка, с рождением которого возникло право на капитал:

1. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   — ч. 1 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод: лишение матери родительских прав и наличие у держателя сертификата ребёнка в новом браке не запрещают использование МСК на товары для социальной адаптации, но применимы только к ребёнку-инвалиду с ИПРА. Старший ребёнок без инвалидности под это направление не подпадает независимо от родства.

Что реально можно сделать: альтернативы материнскому капиталу

Поскольку МСК на слуховые аппараты без инвалидности направить нельзя, доступны следующие механизмы:

1. Оформление инвалидности и ИПРА (основной путь). Как показано выше, после установления категории «ребёнок-инвалид» и включения слуховых аппаратов в ИПРА они предоставляются за счёт федерального бюджета и СФР (ст. 10, 11.1 ФЗ № 181-ФЗ).

2. Социальный налоговый вычет (если покупать аппараты за свой счёт). Расходы на медицинские услуги, оказанные детям до 18 лет, дают право на социальный налоговый вычет по НДФЛ независимо от наличия инвалидности:

1. в сумме , уплаченной налогоплательщиком в налоговом периоде за медицинские услуги, оказанные медицинскими организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, ему, его супругу (супруге), родителям, детям (в том числе усыновленным) в возрасте до 18 лет (до 24 лет, если дети (в том числе усыновленные) являются обучающимися по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность), подопечным в возрасте до 18 лет (в соответствии с перечнем медицинских услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации)
   — подп. 3 п. 1 ст. 219 НК РФ

Если приобретение слуховых аппаратов оформлено как медицинские услуги/изделия, оказанные ребёнку медицинской организацией по направлению сурдолога, родитель может заявить вычет в размере фактических расходов в пределах лимита по п. 2 ст. 219 НК РФ. Этот механизм работает без установления инвалидности, при условии документального подтверждения расходов и назначения врачом.

3. Обеспечение за счёт региональных источников. Субъекты РФ (например, г. Москва — постановление Правительства Москвы № 503-ПП) вправе предоставлять отдельным категориям граждан технические средства реабилитации медицинского назначения, в том числе по медицинским показаниям без установления инвалидности. Компенсация МСК здесь также не требуется.

Вывод: в отсутствие инвалидности реальные варианты — направить ребёнка на МСЭ для оформления инвалидности/ИПРА (тогда аппараты предоставляются бесплатно по ФЗ № 181-ФЗ), либо при самостоятельной покупке заявить социальный налоговый вычет (ст. 219 НК РФ), либо обратиться за региональным обеспечением ТСР. Материнский капитал в этих механизмах не задействован.

Отдельно отмечу процессуальную деталь: направление МСК на товары для адаптации подтверждается договорами купли-продажи и актом проверки органа соцобслуживания субъекта РФ (п. 2 ст. 11.1), а само направление выбирается в заявлении о распоряжении, подаваемом в СФР. Поскольку по вашему случаю (нет инвалидности) это направление неприменимо, данные процедурные шаги актуальны только если ребёнку будет установлена инвалидность.