Могут ли забрать ребёнка из-за аллергии на кошку, если в квартире живёт кот и родители не хотят отдавать животное

Является ли наличие у ребёнка аллергии на кота при отказе родителей убрать животное основанием для отобрания ребёнка «по неблагополучию»

Отобрать ребёнка из семьи можно только в одном из двух порядков, и оба строго ограничены законом.

Первый — немедленное отобрание по решению органа опеки. Его нижняя граница задана нормой:

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.
— п. 1 ст. 77 СК РФ

Ключевое слово — «непосредственная угроза». Что это такое, разъяснил Верховный Суд:

Под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка, которая может явиться основанием для вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главой муниципального образования акта о немедленном отобрании ребенка и изъятии его из семьи, следует понимать угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра). Характер и степень опасности должен определяться в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств.
— п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Для вашей ситуации это означает следующее: аллергия, даже подтверждённая аллергологом, не образует «непосредственной угрозы жизни или здоровью», о которой говорит закон. Пленум прямо приводит примеры такой угрозы (отсутствие воды, питания, крова, оставление грудного ребёнка без присмотра) — то есть речь о ситуациях, где вред ребёнку неминуем и происходит «здесь и сейчас». Хроническая аллергия с периодическими обострениями (кашель, сыпь), при том что вы покупаете лекарства, водите ребёнка к врачу и в школу, а кот не агрессивен и ребёнок к нему привязан, — это не бездействие, повлёкшее реальную и очевидную опасность смерти или тяжкого вреда, а управляемое медицинское состояние. Кроме того, Пленум требует оценивать «характер и степень опасности в каждом конкретном случае с учётом возраста, состояния здоровья и иных обстоятельств» — сам факт рекомендации врача ещё не делает угрозу «непосредственной».

Второй — отобрание через суд в форме лишения или ограничения родительских прав. Основания лишения прав закрыты перечнем:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей
— ст. 69 СК РФ

Наличие в квартире кота при аллергии у ребёнка не подпадает ни под одно из шести оснований ст. 69 СК РФ: это не уклонение от обязанностей (вы заботитесь о ребёнке, лечите его, он посещает школу), не злоупотребление правами, не жестокое обращение, не алкоголизм/наркомания и не преступление. Более того, лишение прав — крайняя мера:

{block}

Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей по основаниям, указанным в статье 69 СК РФ, перечень которых является исчерпывающим. Лишение родительских прав допускается в случае, когда защитить права и интересы детей иным образом не представляется возможным.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

По ограничению родительских прав (ст. 73 СК РФ) ситуация иная: оставление ребёнка с родителями может быть «опасно» и по не зависящим от них обстоятельствам. Однако закон требует, чтобы опасность была реальной и не устранимой иначе, чем разлучение с семьёй, а Пленум прямо предписывает суду оценивать, предпринимают ли родители меры:

Решая вопрос об ограничении родительских прав, суду следует исходить из характера и степени опасности, а также возможных последствий для жизни или здоровья ребенка в случае оставления его с родителями (одним из них), а также учитывать иные обстоятельства (в частности, при виновном поведении родителей (одного из них), создающем опасность для ребенка, – осознают ли родители виновность своего поведения и имеют ли стойкое намерение изменить его в лучшую сторону, какие конкретные меры намереваются предпринять либо предприняли в целях исправления своего поведения).
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Вывод. Сам факт аллергии на кота при отказе родителей отдать животное НЕ является ни основанием для немедленного отобрания ребёнка по ст. 77 СК РФ, ни основанием для лишения родительских прав по ст. 69 СК РФ. Отобрать ребёнка «по неблагополучию» из-за наличия кота при подтверждённой аллергии ни ПДН, ни орган опеки не вправе — они не являются носителями полномочий по изъятию ребёнка в таком случае, а основания ст. 69 и 77 СК РФ отсутствуют. Максимум, что теоретически допустимо и что в любом случае решает только суд, — мера по ст. 73 СК РФ (ограничение прав), но и она применима лишь при доказанной реальной опасности, которую нельзя устранить иначе, чем разлучением ребёнка с семьёй, и при бездействии родителей. Ваше активное лечение ребёнка такие признаки исключает.

Имеет ли ПДН право «забрать» ребёнка, и в чём состоят её реальные полномочия

ПДН (подразделение по делам несовершеннолетних) в принципе не наделено полномочием изымать ребёнка из семьи. Отобрание ребёнка — прерогатива органа опеки и попечительства (ст. 77 СК РФ) либо суда (ст. 73, 69 СК РФ). Полномочия ПДН ограничены индивидуальной профилактической работой и внесением предложений в иные органы:

проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении: несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4 - 14 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 150-ФЗ;
— подп. 1 п. 1 ст. 21 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

То есть ПДН может лишь «проводить индивидуальную профилактическую работу» и «вносить предложения о применении мер» — но не выносить решений об изъятии и не отбирать ребёнка. Также ПДН вправе доставлять в подразделение лишь самих несовершеннолетних определённых категорий (безнадзорных, беспризорных, совершивших правонарушение или антиобщественные действия), а не забирать ребёнка из благополучной семьи по «медицинским» основаниям:

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также имеют право в установленном порядке: 1) доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных. О каждом случае доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел составляется протокол. Несовершеннолетние могут содержаться в указанных подразделениях не более трех часов;
— п. 2 ст. 21 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Кроме того, для самого запуска профилактической работы в отношении родителей закон требует, чтобы они «не исполняли обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию» или «жестоко обращались» с ребёнком:

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы , следственных изоляторов органов федеральной службы безопасности и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
— п. 2 ст. 5 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Ваше описание (нет пьянки, голода, побоев; ребёнок ходит в школу; лекарства покупаются) признаков «неисполнения обязанностей» или «жестокого обращения» не содержит. Устное предупреждение медсестры само по себе не запускает такой механизм: профилактическая работа начинается на основании установленных фактов, а не на основании уверений медперсонала.

Вывод. ПДН не вправе «забрать» ребёнка из-за наличия кота при аллергии — у неё вообще нет такого полномочия. Её законный инструментарий ограничен профилактической беседой, обследованием условий жизни и, при наличии реальных признаков неисполнения родительских обязанностей, составлением протокола по ст. 5.35 КоАП РФ. Сам по себе отказ отдать домашнее животное при проводимом лечении ребёнка таких признаков не образует.

Может ли отказ убрать кота повлечь административную ответственность родителей (ст. 5.35 КоАП РФ)

Единственная норма, по которой теоретически возможно привлечение родителей в такой ситуации, — ст. 5.35 КоАП РФ:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ст. 5.35 КоАП РФ, п. 1

Однако состав этого правонарушения требует именно «неисполнения или ненадлежащего исполнения» обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов ребёнка. При этом обязанность заботиться о здоровье ребёнка закреплена в ст. 63 СК РФ:

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
— п. 1 ст. 63 СК РФ

Сопоставление этих норм даёт важный вывод: родители обязаны заботиться о здоровье ребёнка, но закон не предписывает конкретный способ лечения и не обязывает непременно «убрать животное». Вопрос о способе устранения аллергена — это медицинский и бытовой выбор, а не императивная правовая обязанность. Пока родители обеспечивают ребёнку медицинскую помощь (наблюдение аллерголога, лекарства, противоаллергические меры), говорить о «неисполнении» обязанности по заботе о здоровье невозможно. Противоположный подход превращал бы любую невыполненную рекомендацию врача в административное правонарушение, что законом не предусмотрено.

Вывод. Сам факт, что родители не убрали кота, при том, что ребёнок наблюдается у аллерголога и получает лечение, НЕ образует состав административного правонарушения по ст. 5.35 КоАП РФ. Протокол мог бы быть составлен лишь в случае доказанного полного пренебрежения здоровьем ребёнка (отказ от всякой медицинской помощи), которого в вашей ситуации нет. Риск злоупотребления со стороны инспектора ПДН существует, но он опровергается документами о лечении, которые вы можете предъявить.

Врачебная тайна: вправе ли медсестра или поликлиника сообщать в ПДН сведения о здоровье ребёнка

Сведения о состоянии здоровья ребёнка и о самом факте обращения за медпомощью составляют врачебную тайну:

Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. 2. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.
— ч. 1, 2 ст. 13 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Это означает, что медсестра (и медицинская организация в целом) не вправе по собственной инициативе передавать в ПДН сведения о диагнозе и состоянии здоровья ребёнка. Исключения допускаются только в случаях, прямо перечисленных в частях 3 и 4 ст. 13 ФЗ № 323-ФЗ (например, по запросу органов дознания и следствия, при угрозе распространения инфекционных заболеваний и т.п.), а также с согласия законного представителя ребёнка. Возможность «профилактического» уведомления ПДН о том, что в семье есть аллерген, таким исключением не является.

Вывод. Если медсестра или поликлиника передаст в ПДН сведения о здоровье вашего ребёнка без предусмотренного законом основания и без вашего согласия, это будет нарушением врачебной тайны. Наличие аллергии у ребёнка не даёт медперсоналу права инициировать проверку семьи через ПДН.

Что делать, если ПДН или опека всё же начнут проверку: порядок, защита, обжалование

Если в отношении семьи поступит сигнал, ПДН или орган опеки вправе провести обследование условий жизни ребёнка и составить акт, но обязаны действовать в установленном порядке, а их решения и действия подлежат судебному контролю.

В случае возможного отобрания ребёнка по ст. 77 СК РФ закон возлагает процедурные обязанности на орган опеки — и эти действия проверяются судом. Родители, не согласные с актом об отобрании, вправе оспорить его:

Под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка, которая может явиться основанием для вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главой муниципального образования акта о немедленном отобрании ребенка и изъятии его из семьи, следует понимать угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра). Характер и степень опасности должен определяться в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств.
— п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

То есть даже если орган опеки попытается применить ст. 77 СК РФ, любое отобрание требует акта органа исполнительной власти субъекта РФ (или главы муниципального образования), незамедлительного уведомления прокурора и обращения в суд в течение 7 дней; родители же вправе требовать в суде признания акта недействительным и возврата ребёнка.

Если вы полагаете, что решения или действия ПДН/опеки (например, постановка семьи на учёт, необоснованное обследование, угрозы) нарушают ваши права, они обжалуются в порядке главы 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на такое обжалование — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод. У вас нет обязанности «оправдываться» перед медсестрой, но есть право требовать соблюдения процедуры и право на судебную защиту. Если в отношении семьи будет начата проверка или постановка на учёт, либо если последуют угрозы изъятия ребёнка, вы вправе: (1) потребовать письменного оформления всех претензий и актов; (2) предъявить документы о лечении ребёнка (заключение аллерголога, назначения, чеки на лекарства), подтверждающие надлежащую заботу о его здоровье; (3) обжаловать незаконные действия в прокуратуру либо в районный суд по месту нахождения органа по правилам главы 22 КАС РФ в трёхмесячный срок.

Развилка: если аллергия у ребёнка протекает тяжело (астма, анафилаксия) — меняется ли правовая оценка

Юридическая оценка может сдвинуться только при одном условии: если вред здоровью ребёнка становится реальным, тяжёлым и неустранимым иначе, чем разлучением его с семьёй или устранением аллергена. Закон прямо учитывает состояние здоровья ребёнка:

Под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка, которая может явиться основанием для вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главой муниципального образования акта о немедленном отобрании ребенка и изъятии его из семьи, следует понимать угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра). Характер и степень опасности должен определяться в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств.
— п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Если аллергия перерастает в тяжёлую бронхиальную астму с частыми и угрожающими приступами, а родители, несмотря на медицинские предписания, отказываются и от устранения аллергена, и от адекватного лечения, — бездействие родителей в «заботе о здоровье» (ст. 63 СК РФ) может быть расценено как основание для судебного ограничения родительских прав по ст. 73 СК РФ, но не для лишения прав и не для немедленного отобрания по ст. 77 СК РФ (если нет острого, непосредственно угрожающего состояния):

Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). 2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав.
— п. 1, 2 ст. 73 СК РФ

Однако и здесь ключевым остаётся поведение родителей. Если они лечат ребёнка, контролируют обострения, применяют назначенную терапию (включая при возможности аллерген-специфическую иммунотерапию, гипоаллергенный быт, зонирование квартиры), оснований даже для ограничения прав нет, поскольку опасность не является «неустранимой иначе».

Вывод. Юридически значимым является не сам кот и не сам диагноз, а соотношение двух факторов: тяжесть вреда здоровью ребёнка и реальность принимаемых родителями мер. Пока вы обеспечиваете надлежащую медицинскую помощь и контроль состояния ребёнка, ни лишение, ни ограничение родительских прав, ни отобрание ребёнка не обоснованы — независимо от того, остаётся кот в квартире или нет. Если же состояние ребёнка документально тяжёлое и при этом родители игнорируют назначения врача, отказываясь и убрать аллерген, и лечить, — возможен только судебный процесс об ограничении прав (ст. 73 СК РФ), инициировать который вправе орган опеки, но никак не «забрать ребёнка» в административном порядке через ПДН.