Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Права ребёнка

Можно ли установить запрет на выезд детей за границу, если брак не расторгнут, куда обращаться и как оспорить

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте заявление о несогласии на выезд детей в подразделение по вопросам миграции МВД лично.descriptionЗаявление
  2. 2
    Уточните при подаче заявления, какой срок ограничения и перечень государств выезда вы хотите указать; эти параметры согласуйте с принимающим заявление сотрудником.
  3. 3
    Внесите данные второго родителя, если они вам известны, и реквизиты свидетельств о рождении.
  4. 4
    Сохраните подтверждение приёма заявления — оно фиксирует дату обращения и объём запрета.
  5. 5
    При необходимости поездки с детьми за границу учитывайте: запрет на вас не распространяется.
  6. 6
    Для отзыва запрета подайте заявление об отзыве в то же подразделение МВД в любой момент.

Документы и доказательства

  • Паспорт заявителя (матери) — для подтверждения личности и статуса законного представителя.
  • Свидетельство о рождении каждого ребёнка с записью о вас как о родителе.
  • Заявление о несогласии на выезд ребёнка из РФ — по рекомендуемому образцу МВД.
  • Данные второго родителя (ФИО, дата и место рождения) — при известности, для указания в заявлении.
  • Сведения о сроке ограничения и государствах (все либо конкретные) — для фиксации объёма запрета.
  • Подтверждение приёма заявления подразделением по вопросам миграции МВД — для доказывания внесения запрета в учёты.

  • Срочно: первые шаги

    • Возьмите паспорт и свидетельства о рождении детей, где вы указаны родителем.
    • Сохраните подтверждение приёма заявления — сведения направят в пограничную службу ФСБ.
    • Запрет не ограничит ваш собственный выезд с детьми за границу.

  • Сроки и риски

    • Запрет действует до 18 лет ребёнка, если в заявлении не указан иной срок.
    • Вы вправе указать в заявлении конкретный период ограничения выезда.
    • Отозвать заявление можно в любой момент во внесудебном порядке.
    • Риск: при конфликте вашего заявления и судебного акта по тем же государствам и сроку действует запрет по судебному акту.
    • Риск: за неисполнение обязанностей по защите прав детей возможна ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ.

  • Чего не делать

    • Не ждите расторжения брака — запрет оформляется независимо от семейного статуса.
    • Не обращайтесь к пограничникам — заявление подаётся только в подразделение по вопросам миграции МВД.
    • Не идите сразу в суд — на первом этапе достаточно административного заявления в МВД.
    • Не рассчитывайте снять запрет самостоятельно, если передумаете, — отзыв подаётся в то же подразделение МВД.
    • Не пытайтесь воспрепятствовать отцу в общении с детьми — это нарушение его прав и основание для его иска.
    • Не игнорируйте угрозы вывоза — фиксируйте высказывания отца, они пригодятся при возможном судебном споре.

  • Когда нужен адвокат

    • Отец заявил о намерении вывезти детей — фиксируйте угрозу, это основание для превентивного запрета.
    • Если отец подал иск или встречное заявление об оспаривании запрета: Отец подал встречное заявление или иск об оспаривании запрета — без адвоката не обойтись.
    • Если готовится судебный спор об определении места жительства или порядка общения: Готовится судебный спор об определении места жительства детей или порядка общения — нужен адвокат.
    • Если возник риск самовольного вывоза до внесения запрета в учёты: Есть риск самовольного вывоза детей до вступления запрета в силу — срочно к адвокату.
    • Если отец оспаривает заявление через суд: Отец оспаривает ваше заявление через суд — суд проверяет интересы ребёнка, нужна защита.

  • Альтернативные пути

    • Подайте заявление о несогласии на выезд в миграционное подразделение МВД — без суда и развода.
    • Укажите в заявлении все государства либо конкретные и срок до 18 лет или иной период.
    • Запрет не помешает вам самой выезжать с детьми за границу — он блокирует только выезд с отцом.
    • Отозвать заявление вы можете в любой момент, подав отзыв в то же подразделение МВД.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиентка состоит в зарегистрированном браке с отцом детей, однако фактические брачные отношения прекращены: супруги проживают раздельно, несовершеннолетние дети фактически остаются с матерью. Юридически брак не расторгнут, что означает сохранение режима полной родительской правосубъектности обоих родителей: каждый из них в равной степени является законным представителем детей независимо от раздельного проживания. Второй родитель периодически заявляет о намерении вывезти детей за границу без согласия матери, что создаёт для неё реальный риск самовольного перемещения несовершеннолетних через государственную границу РФ. Из этого следует, что клиентка вправе реализовать административный механизм запрета на выезд детей, предусмотренный ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ, без расторжения брака и без обращения в суд на первом этапе.

Затронутые правоотношения:

  • Родительские правоотношения между матерью и детьми — клиентка является законным представителем несовершеннолетних в силу факта материнства, что даёт ей право единолично заявить о несогласии на выезд детей из РФ; это право не зависит от семейного статуса и не требует согласия второго родителя.
  • Родительские правоотношения между отцом и детьми — отец сохраняет равные родительские права, однако его право на выезд с детьми за границу может быть ограничено волеизъявлением второго законного представителя; это создаёт правовое основание для блокировки выезда детей в его сопровождении.
  • Административно-правовые отношения с органами МВД — заявление о несогласии на выезд подаётся в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД, которое вносит сведения в учёты и направляет их в пограничную службу ФСБ; именно этот орган, а не пограничники и не суд, является первичной инстанцией для оформления запрета.
  • Отношения в сфере пограничного контроля — после учёта заявления сведения о запрете поступают в систему пограничного контроля, что делает невозможным фактическое пересечение ребёнком границы РФ с отцом или иными лицами без матери.
  • Потенциальные судебно-спорные отношения — второй родитель вправе оспорить запрет только в судебном порядке; это определяет последующую защитную позицию клиентки и возможный предмет судебного разбирательства.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Брак не расторгнут, но родители проживают раздельно — данное обстоятельство не влияет на объём родительских прав клиентки: она сохраняет полный статус законного представителя и вправе подать заявление о несогласии на выезд детей независимо от наличия или отсутствия развода.
  2. Дети фактически проживают с матерью — это подтверждает её непосредственную вовлечённость в повседневную заботу о детях и усиливает её правовую позицию при возможном судебном споре, однако для подачи административного запрета данное обстоятельство не является обязательным условием.
  3. Второй родитель высказывает намерение вывезти детей за границу без согласия матери — наличие реальной угрозы самовольного вывоза обосновывает необходимость превентивного запрета и подтверждает, что обращение клиентки не является формальным или недобросовестным ограничением прав отца.
  4. Клиентка указана в свидетельствах о рождении детей как родитель — это достаточное документальное подтверждение её статуса законного представителя для подачи заявления в подразделение по вопросам миграции МВД.
  5. Запрет по общему правилу действует до совершеннолетия ребёнка — если клиентка не укажет конкретный срок или конкретные государства, ограничение будет носить общий характер и сохраняться до достижения детьми 18 лет, что обеспечивает долгосрочную защиту.
  6. Запрет не распространяется на выезд ребёнка в сопровождении самой клиентки — это означает, что подача заявления не ограничит её собственные поездки с детьми за границу, а заблокирует только выезд с отцом и иными лицами.
  7. Второй родитель не может снять запрет во внесудебном порядке — его встречное заявление о несогласии не отменяет ранее поданное заявление клиентки; единственный способ для отца — обращение в суд, где вопрос будет разрешаться исходя из интересов ребёнка.

Можно ли оформить запрет на выезд детей за границу, если брак не расторгнут

Да, можно, и расторжение брака для этого не требуется. Право родителя заявить о несогласии на выезд несовершеннолетнего ребёнка из РФ не зависит от семейного статуса — оно принадлежит каждому из законных представителей в силу самого факта родительства.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке. Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для вас как матери, с которой фактически проживают дети, это означает: поскольку вы указаны родителем в свидетельствах о рождении и состоите в браке (пусть и раздельно проживаете), вы обладаете полным объёмом родительских прав наравне с отцом, и ваш юридический статус супруги не ограничивает, а лишь подтверждает это равноправие.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них
— п. 1 ст. 55 СК РФ

Вывод: право подать заявление о несогласии на выезд детей за границу существует у вас в полном объёме независимо от того, что брак юридически не расторгнут. Никаких дополнительных условий (развод, решение суда, согласие второго родителя) для подачи такого заявления закон не устанавливает.

Куда обращаться: орган и порядок подачи

Ни к пограничникам, ни в суд в качестве первого шага обращаться не нужно — заявление подаётся в миграционное подразделение МВД, и именно оно вносит сведения в базу пограничного контроля.

Заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) 1 подается родителем, усыновителем, опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина 2 по месту обращения в подразделение по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном или районном уровне 3 лично. ______________________________ 1 Далее - "заявление о несогласии на выезд", "несовершеннолетний гражданин" соответственно. 2 Далее - "законный представитель", если не указано иное. 3 Далее - "подразделение по вопросам миграции". 10. Заявление об отзыве заполняется и подается в соответствии с пунктами 1 - 3 настоящего Порядка. 11. В заявлении об отзыве указываются: 11.1. Сведения, предусмотренные пунктом 4 настоящего Порядка. 11.2. Дата подачи отзываемого заявления о несогласии на выезд и подразделение по вопросам миграции, загранучреждение либо орган пограничного контроля (в случае подачи заявления о несогласии на выезд до 12 июня 2019 года в соответствии с Правилами подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 г. № 273 1 в орган пограничного контроля), в которое такое заявление было подано. ______________________________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 20, ст.
— п. 1 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.08.2021 № 651

То есть подать можно лично в любое подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД (на региональном или районном уровне), в том числе по месту обращения — не обязательно строго по месту жительства.

В заявлении о несогласии на выезд указываются следующие сведения: 4.1. Фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, гражданство (при наличии), адрес места жительства (пребывания) заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, предусмотренного подпунктом 6.1 пункта 6 настоящего Порядка, адрес электронной почты (при наличии), контактный телефон (при наличии). 4.2. Фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, пол, место рождения, адрес места жительства (пребывания) несовершеннолетнего гражданина, в отношении которого подается заявление о несогласии на выезд. 4.3. Ограничение выезда несовершеннолетнего гражданина до достижения возраста 18 лет либо даты начала и окончания периода ограничения выезда несовершеннолетнего гражданина. 4.4. Ограничение выезда во все государства либо наименование (наименования) государства (государств), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину ограничен. 4.5. Реквизиты документа, подтверждающего факт регистрации рождения несовершеннолетнего гражданина, в который внесены сведения о родителе, подающем заявление о несогласии на выезд, либо документа, подтверждающего полномочия усыновителя, опекуна или попечителя, подающего указанное заявление в отношении несовершеннолетнего гражданина. 4.6. Фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, гражданство, адрес места жительства (пребывания) другого законного представителя несовершеннолетнего гражданина (в случае, если данные сведения известны заявителю)
— п. 4 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.08.2021 № 651

Из этого следует, что в заявлении вы вправе самостоятельно определить объём запрета: либо ограничить выезд до достижения ребёнком 18 лет, либо указать конкретный период и/или конкретные государства. Для подтверждения вашего статуса потребуется документ, удостоверяющий вашу личность, и свидетельство о рождении ребёнка, в которое вы внесены как родитель.

Сам механизм «запрета» работает следующим образом: сведения о заявлении передаются в пограничную службу ФСБ, и при попытке вывоза ребёнка через границу его не пропустят.

Обеспечивает направление в соответствии с пунктом 26 настоящего Порядка в Департамент пограничного контроля Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации 2 актуализированных на дату последних изменений сведений об ограничении (снятии ограничения) права несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к настоящему Порядку), включающих в себя информацию о несовершеннолетнем гражданине, сведения об ограничении (снятии ограничения) права на выезд которого из Российской Федерации внесены в учеты ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" на основании заявления и судебного акта (при наличии), его законном представителе, подавшем заявление, его втором законном представителе (в случае наличия в указанных учетах сведений о поданном им заявлении о несогласии на выезд), а также о текущих (действующих) запретах на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации с каждым из законных представителей (при наличии). ______________________________ 2 Далее - "ДПК ПС ФСБ России". При наличии в учетах ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" сведений о заявлении и судебном акте в отношении одних и тех же государства и срока выезда текущим (действующим) запретом на выезд несовершеннолетнего гражданина из Российской Федерации является запрет, установленный на основании судебного акта 1 . ______________________________ 1 Часть четвертая статьи 21 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" . 25.3. При наличии в заявлении сведений о фамилии, имени, отчестве (при наличии) и месте жительства (пребывания) другого законного представителя подготавливает в двух экземплярах уведомление об ограничении (снятии ограничения) права несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации
— п. 25 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.08.2021 № 651

Вывод: обращаться нужно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД (лично), а не к пограничникам и не в суд. Заявление бесплатное, подаётся по установленной форме с приложением паспорта и свидетельства о рождении; сведения о запрете автоматически поступают в систему пограничного контроля, после чего выезд ребёнка с отцом будет заблокирован.

Срок действия запрета и возможность отзыва

Запрет по умолчанию является общим (неконкретизированным) и действует до совершеннолетия ребёнка, если вы в заявлении не укажете иное (конкретные срок или государства).

При этом несогласие родителя на выезд его ребенка из Российской Федерации не конкретизируется - т.е. не требует указания на конкретные страну или период поездки - и действует, по общему правилу, до достижения ребенком совершеннолетия
— п. 3 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Важно учитывать симметричность запрета: он ограничивает выезд ребёнка не только с другим родителем, но по общему правилу и с вами — за исключением прямо оговорённой законом ситуации.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

То есть вы, как подавшее заявление лицо, продолжаете выезжать с ребёнком за границу свободно — запрет не действует при выезде в вашем сопровождении. Запрет блокирует именно выезд ребёнка с отцом (и с любыми иными лицами без вас).

Отозвать заявление вы вправе в любой момент во внесудебном порядке — достаточно подать заявление об отзыве в то же подразделение МВД.

Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод: если в заявлении не указан конкретный срок, запрет действует до достижения ребёнком 18 лет, но может быть в любой момент снят вами самими во внесудебном порядке. Запрет не мешает вашим собственным поездкам с ребёнком — он связывает только второго родителя и иных сопровождающих.

Может ли второй родитель оспорить или снять запрет

Да, может — но только в судебном порядке. Внесудебного механизма «перебить» ваше заявление у отца нет: второе, встречное заявление второго родителя о несогласии не отменяет вашего запрета, поскольку запрет применяется к обоим родителям одинаково.

В системе действующего правового регулирования и с учетом преобладающей судебной практики указанный судебный порядок снятия временного запрета на выезд несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации применяется в равной мере и к тому из родителей, который ранее в административной процедуре заявил о своем несогласии на такой выезд. Так, по смыслу Порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, если имеется ранее поданное любым из родителей заявление о несогласии на выезд несовершеннолетнего за границу, то аналогичное заявление, поданное вторым родителем, учету не подлежит, о чем ему и сообщается территориальным органом МВД России (подпункты 6.3 и 13.2, приложение № 1). Иными словами, запрет, инициированный одним из родителей, - независимо от отношения к этому обстоятельству второго родителя - применяется к ним обоим.
— п. 3.2 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Снять запрет отец может, обратившись в суд с иском о разрешении выезда ребёнка (или об определении места жительства/порядка родительских прав). Именно суд разрешает такой спор.

В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

При этом в суде победа отца не гарантирована: суд проверяет, насколько ограничение соответствует интересам самого ребёнка, и ваша позиция о реальной угрозе невозвращения ребёнка (то есть его вывоза для постоянного проживания за рубежом) будет иметь определяющее значение.

подобное регулирование, при котором достаточно возражения одного из родителей, чтобы выезд несовершеннолетнего был запрещен до судебного разрешения спора, представляет собой гарантию защиты прав граждан, как родителей, так и их детей, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы. Соответственно, суд наделяется компетенцией по проверке необходимости наложенных ограничений на выезд несовершеннолетнего из страны с учетом обстоятельств конкретного случая, исходя при этом из того, что действия родителя по ограничению прав ребенка должны быть объективно связаны с потребностями защиты других его прав и законных интересов
— п. 2.1 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Если отец всё же обратится в суд, соответствующее вступившее в силу решение (о возможности выезда либо о снятии ограничения) направляется в миграционное подразделение и учитывается при ведении запретов.

В случае поступления в подразделение по вопросам миграции вступивших в законную силу решения суда или судебного акта об утверждении мирового соглашения о возможности выезда из Российской Федерации либо судебного акта об ограничении права несовершеннолетнего гражданина на выезд из Российской Федерации или о снятии ограничения, в отношении которого ранее было подано заявление о несогласии на выезд 1 , судебные акты в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 20 настоящего Порядка, направляются в подразделение по вопросам миграции, которым учтено заявление о несогласии на выезд, а в случае отсутствия в учетах ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" сведений о таком подразделении - в подразделение по вопросам миграции, уполномоченное на учет таких заявлений
— п. 24 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.08.2021 № 651

Вывод: оспорить ваш запрет второй родитель может только через суд; внесудебных рычагов снять чужое заявление у него нет. Ваш запрет пройдёт судебную проверку на соответствие интересам ребёнка, и при доказанности реальной угрозы вывоза детей за рубеж для постоянного проживания у вас высокие шансы отстоять его в районном суде общей юрисдикции.

Судебный путь усиления защиты и ответственность за самовольный вывоз

Помимо внесудебного заявления о несогласии на выезд, для «подстраховки» вы вправе дополнительно обратиться в суд — например, с иском об определении места жительства детей или о порядке осуществления родительских прав. Это допустимо и без расторжения брака.

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Такое решение суда об определении места жительства детей с вами создаёт дополнительное процессуальное основание: в судебном споре о снятии запрета на выезд оно подтверждает, что постоянным местом проживания детей является Россия и при вас, что существенно усиливает вашу позицию против вывоза детей за рубеж.

Дела такой категории (споры о детях, об определении места жительства, о разрешении выезда) к подсудности мирового судьи не отнесены и рассматриваются районным судом.

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции
— ст. 24 ГПК РФ

Если отец, вопреки запрету, предпримет попытку самовольного вывоза детей (сокрытие места их нахождения, воспрепятствование общению, неисполнение решения суда о месте жительства), это образует состав административного правонарушения.

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей
— ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Вывод: внесудебное заявление о несогласии на выезд — базовый, быстрый и достаточный инструмент; судебный иск об определении места жительства детей дополняет защиту и усиливает вашу позицию в любом последующем споре. Дела такой категории рассматриваются районным судом. За фактический самовольный вывоз или сокрытие детей предусмотрена административная ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ, а при наличии признаков похищения — вплоть до уголовной по ст. 126 УК РФ.

Да, вы вправе оформить запрет на выезд детей за границу, не дожидаясь расторжения брака — для этого достаточно подать заявление о несогласии на выезд в подразделение по вопросам миграции МВД, и оно будет действовать независимо от вашего семейного статуса.

Разбор по вашим вопросам

1. Можно ли установить запрет, пока брак не расторгнут?

Да. Право заявить о несогласии на выезд ребёнка из РФ принадлежит каждому из родителей в силу самого факта родительства и не зависит от того, расторгнут ли брак (ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ). Раздельное проживание супругов также не влияет на родительские права (п. 1 ст. 55 СК РФ), а родители обладают равными правами в отношении детей (п. 1 ст. 61 СК РФ). Никаких дополнительных условий — развода, решения суда, согласия второго родителя — закон для подачи такого заявления не устанавливает.

2. Куда обращаться?

Обращаться нужно не к пограничникам и не в суд, а в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном или районном уровне — лично, по месту обращения (п. 1 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.08.2021 № 651). Именно МВД вносит сведения о запрете в учёты и направляет их в Департамент пограничного контроля ПС ФСБ России (п. 25 Порядка № 651), после чего ребёнка не выпустят через границу с отцом.

3. Что указать в заявлении и какие документы нужны?

В заявлении вы вправе самостоятельно определить объём запрета: ограничить выезд до достижения ребёнком 18 лет либо указать конкретный период и/или конкретные государства (п. 4.3, 4.4 Порядка № 651). Для подтверждения статуса потребуются ваш паспорт и свидетельство о рождении ребёнка, в которое вы внесены как родитель (п. 4.5 Порядка № 651). Если данные второго родителя вам известны, они также указываются в заявлении (п. 4.6 Порядка № 651).

4. Как долго действует запрет и можно ли его снять?

По общему правилу запрет действует до достижения ребёнком 18 лет, если вы не указали иной срок (п. 3 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П). При этом запрет не распространяется на выезд ребёнка в вашем сопровождении — вы, как заявитель, можете свободно выезжать с ним за границу (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ). Отозвать заявление вы вправе в любой момент во внесудебном порядке, подав заявление об отзыве в то же подразделение МВД (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ).

5. Может ли второй родитель оспорить или снять запрет?

Да, но только через суд. Внесудебного механизма снять ваше заявление у отца нет: спор в связи с несогласием законного представителя на выезд ребёнка разрешается в судебном порядке (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ). Отец вправе обратиться в районный суд общей юрисдикции (ст. 24 ГПК РФ) с иском о разрешении выезда ребёнка или об определении порядка осуществления родительских прав. Суд будет проверять, насколько ограничение соответствует интересам ребёнка (п. 2.1 Постановления КС РФ № 29-П), и при доказанности реальной угрозы невозвращения ребёнка из-за границы ваши шансы отстоять запрет высоки. Вступившее в силу решение суда о снятии ограничения направляется в подразделение МВД и учитывается при ведении запретов (п. 24 Порядка № 651).

Пошаговые действия

  1. Подготовьте документы: ваш паспорт и свидетельство о рождении ребёнка (детей), где вы указаны родителем.
  2. Обратитесь лично в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России (регионального или районного уровня) — по месту вашего фактического обращения.
  3. Заполните заявление о несогласии на выезд ребёнка из РФ. Укажите:
    • свои данные и данные ребёнка;
    • срок ограничения (до 18 лет либо конкретный период);
    • государства, выезд в которые запрещается (все либо конкретные);
    • реквизиты свидетельства о рождении;
    • данные второго родителя (если известны).
  4. Получите подтверждение приёма заявления. Сведения о запрете будут внесены в учёты МВД и направлены в пограничную службу ФСБ.
  5. При необходимости отозвать запрет — подайте заявление об отзыве в то же подразделение МВД в любой момент.
  6. Если отец обратится в суд с иском о снятии запрета — участвуйте в деле, обосновывая, что ограничение соответствует интересам ребёнка и связано с реальной угрозой его невозвращения из-за границы.