Может ли мать, лишенная родительских прав на первого ребенка, зарегистрировать второго ребенка в муниципальную квартиру по соцнайму

Сохраняет ли женщина и первый ребёнок право пользования квартирой после лишения родительских прав

Лишение родительских прав затрагивает только права, основанные на факте родства с конкретным ребёнком, в отношении которого оно произведено:

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
— п. 1 ст. 71 СК РФ

Эта норма означает: мать лишена прав именно в отношении первого ребёнка. Ни её собственное право пользования муниципальной квартирой по договору соцнайма, ни права в отношении второго (новорождённого) ребёнка лишением родительских прав в отношении первого ребёнка автоматически не прекращаются — СК РФ связывает утрату прав строго с тем ребёнком, «в отношении которого они были лишены родительских прав».

Первый ребёнок, даже будучи лишённым родительского попечения и проживая фактически у опекуна, сохраняет жилищное право на спорную квартиру:

Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 4 ст. 71 СК РФ

Следовательно, регистрация первого ребёнка в квартире законна и не может быть произвольно прекращена: право пользования жилым помещением за ребёнком сохраняется безотносительно к тому, что мать лишена родительских прав. Это же подтверждает п. 4 ст. 71 СК РФ — он удерживает за ребёнком именно право пользования и имущественные права.

В отношении самой женщины действует правило: если она продолжает проживать в квартире, за ней сохраняются права члена семьи нанимателя, даже если между ней и нанимателем прекратились семейные отношения:

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 2 ст. 69 ЖК РФ

Вывод: лишение матери родительских прав в отношении первого ребёнка не лишает саму женщину права пользования квартирой и не прекращает право пользования первого ребёнка. Эти обстоятельства не создают самостоятельного основания для отказа в регистрации второго ребёнка.

Нужно ли согласие нанимателя, членов его семьи и наймодателя на вселение второго ребёнка

Второй ребёнок — несовершеннолетний, вселяемый к родителю (матери). Для такого вселения согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя не требуется:

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

Аналогично — норма общей площади жилого помещения не применяется именно для вселения несовершеннолетних детей:

При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется. Вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей. (В редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ )
— ст. 679 ГК РФ

Практика Верховного Суда прямо распространяет это правило на случаи обеспечения жилищных прав несовершеннолетних детей: за родителем признаётся право на вселение своих несовершеннолетних детей без обязательного согласия остальных членов семьи нанимателя и наймодателя:

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

Это значит: независимо от того, кто именно является нанимателем (сама женщина или её родственник), и независимо от позиции наймодателя, вселение новорождённого к матери не требует их согласия. Ограничение по учётной норме площади (наймодатель «может запретить вселение… если общая площадь на одного члена семьи составит менее учётной нормы») к несовершеннолетним детям не применяется — это прямо выведено законодателем и подтверждено ст. 679 ГК РФ.

Важная особенность данной ситуации: факт лишения родительских прав в отношении первого ребёнка не имеет значения для вселения второго, поскольку ограничение в ч. 2 ст. 91 ЖК РФ касается только совместного проживания с тем ребёнком, в отношении которого произведено лишение:

Если совместное проживание граждан, лишенных родительских прав, с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным, такие граждане по требованию законных представителей несовершеннолетних, органа опеки и попечительства или прокурора могут быть выселены в судебном порядке из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ ) РАЗДЕЛ III 1 ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ПО ДОГОВОРАМ НАЙМА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ (Дополнение разделом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ ) Глава 8 1 . Наем жилого помещения жилищного фонда социального использования
— ч. 2 ст. 91 ЖК РФ

Вывод: для регистрации второго (новорождённого) ребёнка в муниципальную квартиру, где женщина имеет право пользования, согласие нанимателя, остальных членов его семьи и наймодателя не требуется. Лишение родительских прав в отношении первого ребёнка автоматического барьера для вселения второго ребёнка не создаёт.

Порядок и документы для регистрации новорождённого по месту жительства матери

Регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится без согласия нанимателя, членов его семьи, наймодателя и собственников:

Регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 № 744)
— абз. 3 п. 18 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Место жительства новорождённого определяется местом жительства его законного представителя — матери:

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Орган регистрационного учёта обязан произвести регистрацию не позднее следующего рабочего дня после поступления документов:

Регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 № 744)
— абз. 3 п. 18 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Пакет документов установлен п. 16 Правил регистрации № 713 — документ, удостоверяющий личность заявителя, заявление, а также документ, являющийся основанием для вселения (для муниципального жилья — договор соцнайма либо сведения о нём, запрашиваемые органом самостоятельно):

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
— п. 16 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Регистрация производится бесплатно и имеет уведомительный характер; её отсутствие не может ограничивать права, а сама обязанность регистрироваться не превращается в средство контроля за жилищными правами:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Вывод: для регистрации второго ребёнка женщине достаточно подать в орган регистрационного учёта МВД (через МФЦ, паспортный стол либо Единый портал) заявление, свидетельство о рождении ребёнка, свой документ, удостоверяющий личность, и сведения о договоре соцнайма. Согласие нанимателя/наймодателя не требуется, лишение родительских прав в отношении первого ребёнка в пакет документов не входит и отказа не влечёт.

Развилка «опекун первого ребёнка» и «выселение матери»: когда отказ возможен

Отрицательное последствие лишения родительских прав, связанное с жильём, выражено в двух нормах, и обе касаются именно первого ребёнка, а не второго:

Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством.
— п. 3 ст. 71 СК РФ

Если совместное проживание граждан, лишенных родительских прав, с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным, такие граждане по требованию законных представителей несовершеннолетних, органа опеки и попечительства или прокурора могут быть выселены в судебном порядке из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ ) РАЗДЕЛ III 1 ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ПО ДОГОВОРАМ НАЙМА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ (Дополнение разделом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ ) Глава 8 1 . Наем жилого помещения жилищного фонда социального использования
— ч. 2 ст. 91 ЖК РФ

Это означает: выселение женщины из квартиры возможно только если суд признал невозможным её совместное проживание с первым ребёнком, и лишь по требованию законного представителя (опекуна) первого ребёнка, органа опеки или прокурора. К регистрации второго ребёнка эта процедура отношения не имеет.

Развилка по фактическим обстоятельствам:

• Если опека над первым ребёнком установлена и опекун требует выселения матери — такой спор решается исключительно судом (ч. 2 ст. 91 ЖК РФ), а не административным отказом в регистрации второго ребёнка. Пока решения суда о выселении нет, женщина сохраняет право пользования квартирой и вправе регистрировать второго ребёнка.
• Если мать является нанимателем или членом семьи нанимателя и продолжает проживать в квартире — её право пользования сохраняется, отказ в регистрации второго ребёнка по мотиву лишения родительских прав будет неправомерным.
• Если сама женщина не зарегистрирована в этой квартире как проживающая по договору соцнайма (не наниматель и не член семьи) — то и вселение второго ребёнка возможно только через вселение к лицу, имеющему право пользования, то есть через материнское право пользования; при отсутствии у женщины самой права пользования вопрос переходит в плоскость вселения самой женщины (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ), что требует согласия.

Что касается прав второго ребёнка, он находится в равном с нанимателем правовом положении как член семьи нанимателя:

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Вывод: единственное юридически значимое негативное последствие лишения родительских прав для жилищной ситуации — возможный судебный спор о выселении матери по требованию опекуна первого ребёнка (ч. 2 ст. 91 ЖК РФ). Этот спор не затрагивает регистрацию второго ребёнка и не даёт оснований для отказа в ней, пока нет вступившего в силу решения о выселении.

Как обжаловать отказ органа регистрационного учёта

Если орган регистрационного учёта (МВД) либо наймодатель откажет в регистрации второго ребёнка со ссылкой на лишение родительских прав или на отсутствие согласия, такой отказ оспаривается в суде:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: отказ в регистрации обжалуется путём подачи административного искового заявления в районный суд по месту нахождения органа регистрационного учёта либо по месту жительства женщины в течение трёх месяцев со дня, когда она узнала об отказе (гл. 22 КАС РФ). Поскольку согласие нанимателя/наймодателя для регистрации несовершеннолетнего ребёнка законом не требуется (абз. 3 п. 18 Правил № 713), такой отказ подлежит признанию незаконным.