Права учителей настаивать на индивидуальном обучении ученика при смешанных оценках и заявлениях о неуспеваемости

Перевод ребенка на индивидуальное обучение из-за неуспеваемости: законность и права родителей

Анализ ситуации

Ситуация, которую Вы описали, является распространённым конфликтом между школой и родителями. Педагогический коллектив, ссылаясь на разновысокие оценки ("2", "3", "4", "5") и внутренние положения школы, настойчиво рекомендует перевести ребёнка на индивидуальное обучение, усматривая в этом признаки неуспеваемости и неспособности справляться с нагрузкой. Ваше принципиальное несогласие с такой рекомендацией законно и обоснованно.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Формы обучения и право выбора

Образование в России может получаться в различных формах. В Вашем случае ребёнок обучается в организации в очной форме.

"В Российской Федерации образование может быть получено: 1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 17, части 1, 2)

Право выбора формы получения образования и формы обучения принадлежит родителям.

"Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 44, часть 3, пункт 1)

Это означает, что рекомендация школы носит исключительно информационный характер и не может быть обязательной к исполнению без Вашего согласия.

2. Обучение на дому (индивидуальное обучение)

Норма закона чётко определяет круг лиц, для которых организуется обучение на дому.

"Для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 66, часть 10)

Таким образом, перевод на обучение на дому по инициативе школы возможен только по медицинским показаниям, подтверждённым соответствующими документами. Неуспеваемость, выражающаяся в разновысоких оценках, не является законным основанием для такого перевода.

3. Индивидуальный учебный план и академическая задолженность

Закон предусматривает возможность обучения по индивидуальному учебному плану (ИУП), в том числе как одну из мер для учащихся, имеющих академическую задолженность.

"Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 58, часть 9)

Ключевые выводы из этой нормы:

• Речь идёт об академической задолженности, которая образуется только после промежуточной аттестации с неудовлетворительными результатами. Текущие оценки, даже низкие, сами по себе задолженностью не являются.
• Даже при наличии задолженности решение о выборе дальнейшего пути (повторное обучение, адаптированная программа, ИУП) принимается по усмотрению родителей. Школа может только предложить варианты.
• Обучение по ИУП — это не то же самое, что обучение на дому. ИУП может реализовываться в стенах школы, с изменением графика и нагрузки, но в рамках коллектива.

4. Локальные нормативные акты школы

Школа имеет право принимать свои внутренние документы, но их сила ограничена.

"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, часть 4)

Следовательно, любые внутренние положения школы, которые допускают принудительный перевод учащегося на иную форму обучения (на дому, индивидуальный план) без согласия родителей и без медицинских показаний, противоречат федеральному закону и недействительны.

5. Обязанности школы по оказанию помощи

Вместо давления на родителей с требованием сменить форму обучения, школа обязана предложить иную, первоочередную помощь ребёнку, испытывающему трудности.

"Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации... в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 42, часть 1)

Такая помощь включает консультирование, коррекционно-развивающие занятия и должна оказываться с согласия родителей.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Школа не имеет права принудительно перевести Вашего ребёнка на индивидуальное обучение на дому или на индивидуальный учебный план без Вашего добровольного письменного согласия. Основанием для обучения на дому является исключительно состояние здоровья, подтверждённое медицинскими документами.

2. Рекомендация педагогов является лишь мнением, а не обязательным предписанием. Вы как родитель имеете преимущественное право решать, в какой форме и как ваш ребёнок будет получать образование.

3. Запросите и изучите локальные акты школы, на которые ссылаются педагоги. Проверьте, не содержат ли они положений, противоречащих федеральному законодательству (как указано в ст. 30 Закона). Вы имеете на это право (ст. 44 Закона).

4. Вместо согласия на перевод потребуйте от школы выполнения её прямых обязанностей:

   • Предоставить информацию о мерах психолого-педагогической поддержки, доступных в школе (занятия с психологом, дополнительные консультации с учителями).
   • Рассмотреть возможность составления индивидуального учебного плана или графика дополнительных занятий без изменения очной формы обучения и без изоляции ребёнка от класса.
   • Чётко разъяснить, имеется ли у ребёнка академическая задолженность по итогам промежуточной аттестации (четверти, триместра), а не только текущие оценки.

5. Если давление со стороны администрации школы продолжится:

   • Направьте официальное письменное обращение на имя директора школы с требованием дать правовое обоснование рекомендации о переводе, ссылаясь на статьи 44, 58 и 66 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
   • Обратитесь в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая должна быть создана в школе.

"Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 45, часть 2)

• В случае бездействия школы или нарушения Ваших прав Вы можете подать жалобу в территориальный орган управления образованием (Районный/Городской отдел образования) или в прокуратуру.

Резюме: Ваша позиция полностью законна. Настаивайте на реализации права ребёнка на получение образования в очной форме и на оказании ему школой предусмотренной законом педагогической поддержки для преодоления трудностей в учёбе.