Законно ли исключение несовершеннолетнего учащегося за проживание без опекунов и пропуски по болезни

Угроза отчисления несовершеннолетнего студента из-за отсутствия опекуна по месту проживания: правомерность действий администрации техникума

Анализ ситуации

Ситуация заключается в том, что администрация образовательной организации (техникума) угрожает отчислением 16-летнему студенту по двум причинам:

1. Проживание в другом регионе в арендованной квартире без назначенного на месте опекуна (попечителя).
2. Пропуски занятий по болезни, которые, по информации от Вас, были подтверждены медицинскими справками.

Рассмотрим правомерность этих требований по пунктам.

Применимые нормы права и их анализ

1. Требование о назначении опекуна (попечителя) по месту проживания

Важно: Ваш сын не является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Вы, как родитель, живы, осуществляете родительские права и обязанности (обеспечиваете его жильем и образованием).

"Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами." (Источник: Семейный кодекс РФ, Статья 63)

"Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования." (Источник: Семейный кодекс РФ, Статья 63)

Закон не обязывает родителей назначать опекуна или попечителя для несовершеннолетнего ребенка, который проживает отдельно для целей получения образования, если за ребенком осуществляется родительский уход и содержание. Институт опеки и попечительства применяется в первую очередь к детям, оставшимся без попечения родителей (сироты, при лишении родительских прав и т.д.).

"Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов." (Источник: Семейный кодекс РФ, Статья 145)

"Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ... болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов ... а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства." (Источник: Семейный кодекс РФ, Статья 121)

В Вашем случае нет оснований считать, что Ваш сын остался без попечения родителей. Вы продолжаете исполнять свои обязанности, в том числе финансово обеспечивая его проживание и обучение.

"Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей." (Источник: Семейный кодекс РФ, Статья 80)

Таким образом, требование администрации техникума о назначении опекуна по месту проживания студента не основано на законе. Образовательная организация не является органом, уполномоченным требовать установления опеки над ребенком, чьи родители живы и осуществляют свои обязанности.

2. Пропуски занятий по болезни и основания для отчисления

Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" четко регламентирует основания для отчисления обучающихся.

А. Отчисление как мера дисциплинарного взыскания:

"За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка ... к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в РФ", Статья 43)

"Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в РФ", Статья 43)

Следовательно, если пропуски были по болезни и подтверждены медицинскими документами, применять за них дисциплинарное взыскание, а тем более отчисление, незаконно.

Б. Отчисление за невыполнение учебного плана:

"Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно ... по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае ... невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в РФ", Статья 61)

Невыполнение учебного плана связано, как правило, с академической задолженностью (неуспеваемостью), а не с пропусками по уважительной причине. Если у Вашего сына нет неликвидированных академических задолженностей, это основание также неприменимо.

"Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в РФ", Статья 58)

В. Процедура отчисления как дисциплинарного взыскания:
Даже если бы были основания для такого взыскания (чего в описанной ситуации нет), закон устанавливает строгую процедуру:

"Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в РФ", Статья 43)

Угроза отчисления без соблюдения этой процедуры является неправомерной.

3. Права родителей и обучающихся на защиту

Вы, как родитель, имеете полное право защищать интересы своего ребенка в образовательной организации.

"В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: ... обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в РФ", Статья 45)

"Обучающимся предоставляются академические права на: ... уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья; ... обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в РФ", Статья 34)

Выводы и рекомендации

1. Действия администрации техникума неправомерны.

   • Отсутствие опекуна по месту проживания студента не является предусмотренным законом основанием для отчисления. Ваш сын находится под Вашей родительской опекой, и Вы вправе организовывать его проживание для получения образования.
   • Пропуски занятий по болезни, подтвержденные справками, являются уважительной причиной и не могут служить основанием для дисциплинарного взыскания в виде отчисления.

2. Рекомендуемый порядок действий:

   • Подготовьте письменное обращение на имя руководителя техникума (директора). В обращении:

     • Изложите ситуацию.
     • Сослайтесь на то, что Вы, как родитель, в полном объеме осуществляете свои обязанности по содержанию, воспитанию и обеспечению получения образования сыном (можно приложить копии документов об аренде, перечислениях денег).
     • Укажите, что требование о назначении опекуна противоречит Семейному кодексу РФ, так как Ваш сын не является ребенком, оставшимся без попечения родителей (ст. 121, 145 СК РФ).
     • Подчеркните, что пропуски были по болезни и подтверждены медицинскими справками, что исключает применение дисциплинарного взыскания (ч. 6 ст. 43 Закона "Об образовании в РФ").
     • Требуйте предоставить письменное обоснование угрозы отчисления со ссылками на конкретные пункты устава техникума и федерального законодательства, которые, по мнению администрации, нарушены.
     • Укажите, что в случае принятия решения об отчислении Вы будете обжаловать его в соответствии со ст. 45 Закона "Об образовании в РФ" и в судебном порядке.

   • Подайте обращение через канцелярию техникума (получите отметку о приеме с входящим номером) или отправьте заказным письмом с уведомлением о вручении.

   • Параллельно обратитесь в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая должна быть создана в техникуме (ст. 45 Закона "Об образовании в РФ").

   • Если администрация проигнорирует Ваше обращение или вынесет решение об отчислении, Вам следует обжаловать это решение:

     • В вышестоящий орган управления образованием (региональное министерство/департамент образования).
     • В прокуратуру по месту нахождения техникума с жалобой на нарушение прав несовершеннолетнего на образование.
     • В суд для признания решения об отчислении незаконным.

   • Сохраняйте все документы: медицинские справки, договор аренды, квитанции об оплате, переписку с техникумом.

Важно: В предоставленном контексте нет норм, прямо регулирующих условия проживания несовершеннолетних студентов в другом регионе или запрещающих такое проживание при наличии родительского попечения. Отсутствие специальных правил на этот счет означает, что действуют общие нормы семейного законодательства, закрепляющие права и обязанности родителей.

В данной ситуации рекомендуется проявить настойчивость и действовать в правовом поле. Если администрация техникума будет упорствовать в своих незаконных требованиях, для составления дальнейших жалоб и искового заявления может потребоваться помощь адвоката, специализирующегося на образовательном праве.